Развитие города Таганрога как туристического центра

Исмаилова Наталья Валерьевна Начальник отдела территориально-градостроительного проектирования, Региональный научно-исследовательский и проектный институт градостроительства 344050, Россия, Ростовская область, г. Ростов-На-Дону, ул. Социалистическая, 112 Ismailova Natal'ya Valer'evna Head of the Department of Territorial and Urban Planning, Regional Research and Design Institute of Urban Planning 344050, Russia, Rostov region, Rostov-On-Don, 112 Socialisticheskaya str. natasha-shahova2008@yandex.ru Садковская Оксана Евгеньевна кандидат архитектуры Заместитель директора, Региональный научно-исследовательский и проектный институт градостроительства 344050, Россия, Ростовская область, г. Ростов-На-Дону, ул. Социалистическая, 112 Sadkovskaya Oksana Evgen'evna PhD in Architecture Deputy director, Regional Research and Design Institute of Urban Planning 344050, Russia, Rostov region, Rostov-On-Don, 112 Sotsialisticheskaya str. ok_sadkovskaya@mail.ru

Рундин Дмитрий Васильевич Главный специалист, архитектор, Региональный научно-исследовательский и проектный институт градостроительства 344050, Россия, Ростовская область, г. Ростов-На-Дону, ул. Социалистическая, 112 Rundin Dmitrii Vasil'evich Chief Specialist, Architect, Regional Research and Design Institute of Urban Planning 344050, Russia, Rostov region, Rostov-On-Don, 112 Sotsialisticheskaya str. p-o-c-h-t-a-15@yandex.ru

Предпосылки к формированию Таганрога как туристического центра

Изменения в государственной, экономической и социальной сферах актуализируют потребность в градостроительных изменениях по совершенствованию и адаптации пространственных городских структур к обновляющимся условиям и потребностям общества.

Для современного Таганрога, имеющего важное культурно-историческое значение для Юга России, необходимы градостроительные трансформации. В течение последних десятилетий наметился курс социально-экономического и пространственного развития города как регионального туристического центра. Современный запрос на историческую память, самоидентификацию, возрождение патриотизма ставят в особое положение исторические поселения. Таганрог обладает колоссальным культурно-историческим ресурсом, комфортными климатическими условиями и уникальными природными ресурсами, что создает очень благоприятные условия для развития туризма.

В городе Таганроге есть и другой вектор развития – научно-производственный. В современных реалиях развитие отечественного промышленного комплекса – стратегически важная задача для страны и региона. Таганрог имеет все предпосылки к успешному развитию отечественного производства: расположение в составе крупной агломерации, логистические предприятия, производственные площадки, образовательные и научные учреждения, человеческий потенциал.

Однако, так сложилось исторически, в структуре города есть территории, где эти векторы развития пересекаются и создают сложности для взаимного развития. В структуре прибрежных территорий, прилегающих к историческому центру и другим районам, расположены бывшие производственные площади, размещение которых требует переосмысления.

В текущем этапе градостроительных преобразований Таганрога, связанном со стратегическим обновлением курса обрабатывающего промышленного комплекса страны (Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Сводной стратегии развития обрабатывающей промышленности Российской Федерации до 2030 года и на период до 2035 года» от 06.06.2020 № 1512-р // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2020. – № 24. – Ст. 3843 с изм. и доп. в ред. от 07.11.2023), важным стратегическим приоритетом развития города сохраняется его роль индустриального полюса роста региона. Наряду с этим, обоснованными стратегическими приоритетами и ценностными ориентирами миссии города определены: сохранение и развитие культурного пространства и развитие туристического потенциала города (Решение Городской Думы города Таганрога «Об утверждении стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Город Таганрог» на период до 2030 года» от 26.12.2018 № 527 // Таганрогская правда. 26.12.2018. № 164). В сфере муниципальной экономической политики туризм является одним из перспективных и приоритетных направлений развития города.

Были выявлены следующие актуальные предпосылки формирования города Таганрога как туристического центра:

- стратегия социально-экономического развития города ориентирована, в том числе, на развитие туризма;

- потребность в регионе и стране в рекреационных ресурсах (Таганрог – приморский город);

- рост спроса на внутренний туризм в связи с международными санкциями в отношении России;

- общественный интерес и запрос на историческую память (Таганрог – историческое поселение (*));

- прекращение или сокращение деятельности многих промышленных производств на территориях ценных для развития туристической отрасли и общее изменение индустриального спектра в городе, новый период развития промышленного комплекса (новые направления и источники экономического роста).

(* Приказ Минкультуры России «Об утверждении перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации» от 04.04.2023 № 839 // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru/. 2023).

Развитие туристического направления в Таганроге закреплено не только в стратегических и программных документах, но и в форме определённого набора мероприятий в ряде государственных, региональных и муниципальных нормативно-правовых актов, а также в ранее разработанных градостроительных проектных предложениях. Проектные предложения Мастер‑плана г. Таганрога, разработанного специалистами ДОМ.РФ, в том числе включают направление развития города как туристического центра (Мастер‑план города Таганрога. Фонд ДОМ. РФ. 2022. 239 с. URL: https://urban.ranepa.ru/spetsialnaya-literatura/territorialnoe-planirovanie/master-plan-goroda-taganroga/).

В результате рассмотрения мастер‑плана и собственных исследований, предложены дополнения к принятым решениям. Предложенные дополнительные мероприятия следует внести, в качестве изменений, в регулирующую градостроительную документацию с целью обеспечения условий пространственного развития города как туристического центра:

- сеть пешеходных маршрутов предложено дополнить новыми направлениями к объектам туристического притяжения в периферийных районах;

- дополнительно предложено создание единой береговой зоны рекреационного назначения;

- в дополнение к предложениям по развитию туристически привлекательных озеленённых общественных пространств предлагается установление их взаимосвязи с формированием зелёного каркаса;

- в дополнение к предложениям данным по площадкам возможной реновации и комплексного развития территории для создания комфортного жилья, общественных пространств и увеличения количества объектов туристической инфраструктуры, предложено установление взаимосвязей общественных пространств.

Предложенные мероприятия ориентированы на повышение комфортности и привлекательности города, как для горожан, так и для туристов, и в целях их реализации должны найти отражение не только в мастер‑плане, и других концептуальных и проектных документах, но и в регулирующей градостроительной документации: генеральном плане, местных нормативах градостроительного проектирования, правилах землепользования и застройки и др.

Основной целью проведённого исследования стала разработка единого подхода к формированию города Таганрога, как туристического центра и подготовка предложений по актуализации муниципальных документов регулирования градостроительной деятельности. При определении комплекса необходимых мероприятий проанализированы нормативно-правовые акты разных уровней, в том числе учтены ранее разработанные проектные предложения (Мастер‑план города Таганрога).

Особенности и проблемы застройки

Выявлены сложившиеся особенности и ограничения для формирования города Таганрога, как туристического центра (дестинации):

- статус исторического поселения;

- наличие объектов культурного наследия и их зон охраны (*);

- расположение устаревших производств на ценных городских территориях;

- ограниченная доступность морского побережья города;

- транспортная изолированность некоторых районов;

- разобщённость озеленённых общественных пространств;

- недостаточность пешеходной и велосипедной инфраструктур;

- недостаточность инфраструктуры гостеприимства.

(* Постановление Администрации РО «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия исторической части г. Таганрога» от 19.02.2008 № 66 // Официальный портал Правительства РО, http://old.donland.ru/. 2023).

Рассмотрим подробно выявленные особенности и ограничения развития городской ткани.

Статус исторического поселения. Ряд ограничений для градостроительного использования территории в границах охраны накладывает статус исторического поселения: на отвод участков под строительство и прокладку инженерных коммуникаций, на проведение земляных, строительных и хозяйственных работ, охранные и ограничивающие меры, связанные с архитектурно-археологическими объектами, регламентирование внешних форм, отделки фасадов, кровли и ограждений реконструируемых и вновь возводимых зданий и др. (Проект Приказа Министерства культуры РФ «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Таганрог Ростовской области» (подготовлен Минкультуры России 07.09.2021)).

Наличие объектов культурного наследия и их зон охраны. На территории города Таганрога находится большое количество объектов культурного и археологического наследия – 323 объекта, большая часть из которых располагается в исторической центральной части города. Охранные зоны объектов культурного наследия имеют особый ограниченный режим использования земель: ограничение строительства, капитального ремонта капитальных объектов, ограничение хозяйственной деятельности, сохранение качества окружающей среды и др. (Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» от 12.09.2015 № 972 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2015. – № 38. – Ст. 5298 с изм. и доп. в ред. от 20.10.2021).

Расположение устаревших производств на ценных городских территориях. К настоящему времени у целого ряда общественных и производственных территорий города изменяется, либо уже изменилось их функциональное использование. С этим нередко связано неудовлетворительное состояние существующей на этих территориях застройки и неэффективное использование городских земель. Некомпактно расположенные территории производственных предприятий, прекративших свою основную деятельность, представляют собой «функционально-лоскутные» зоны, сочетающие участки с объектами изменённой производственной либо складской функции с участками и объектами непроизводственного или общественного использования, а также с заброшенными территориями промышленной застройки, в том числе в аварийном состоянии. Среди таких, расположенных разрозненно, бывших производственных площадок можно назвать территории кирпичного и кожевенного заводов, промтерриторию по улицам Адмирала Крюйса и Лесная Биржа. В некоторых случаях сочетание морального и физического износа жилой и общественной застройки, доходящего до аварийного состояния, означает невозможность и не целесообразность дальнейшей эксплуатации объектов и территорий в прежнем качестве. Таких проблемных площадок, в основном застроенных малоэтажными и среднеэтажными домами довоенного и послевоенного периода 1950–1960-х гг., в городе насчитывается около десятка.

Ограниченная доступность морского побережья города. Для территорий города, расположенных вблизи побережья Таганрогского залива, одной из проблем, влияющей на развитии туристического потенциала города является отсутствие целостной и доступной береговой зоны для жителей и гостей города. Связанности жилого и общественного пространств города с прибрежным рекреационным пространством на некоторых участках препятствуют протяжённые огороженные промышленные территории как действующих, так и недействующих предприятий. Из них крупными действующими являются: морской порт в историческом центре города, металлургический завод в районе Чеховской набережной (восточное побережье) и авиастроительный завод с аэродромом (южное побережье). Часть побережья, включая пляжи, не имеющая благоустроенного выхода из города к морю, загрязнена промышленными отходами (отвалами) с деградацией исходных экосистем. В связи с активным разрушительным воздействием моря на побережье Таганрогского залива – процессы абразии: размывание, оползни и затопление берегов, – следует особое внимание уделить инженерному обустройству, в том числе мероприятиям по берегоукреплению, организации поверхностного стока, защите от затопления и подтопления и др. ^[1].

Транспортная изолированность некоторых районов. Транспортный дефицит и изолированность испытывают некоторые западные и северные окраинные районы города. Потребности населения в ежедневных перемещениях в разных районах обеспечиваются существующей городской транспортной инфраструктурой – улично-дорожной сетью и всеми имеющимися в городе видами общественного транспорта (трамвай, троллейбус, маршрутное такси, автобус и железнодорожный транспорт). Лучшая транспортная обеспеченность в центральной исторической части города.

Разобщённость озеленённых общественных пространств. Одной из наследуемых негативных особенностей градоформирования общественных пространств Таганрога является недостаток их взаимосвязанности и разобщённость. Ключевые общественные пространства города, отличающиеся обилием озеленения, и расположенные в исторической части не взаимосвязаны с общественными пространствами более удалённых от центра районов. Большинство туристически привлекательных общественных пространств тесно связано с существующим озеленением города, наибольшей локальной концентрацией которого обладают парки, скверы, урочища и особо охраняемые природные территории (городские рощи): ПКиО им. Горького, Приморский парк, роща «Дубки», старое кладбище. Большую роль для комфортности и привлекательности городской среды играет озеленение общественных пространственных связей и коммуникационных коридоров – линейное уличное озеленение (по улицам Чехова, Петровской, переулкам Итальянскому, Антона Глушко, Комсомольскому и Смирновскому). В совокупности оно составляет значительную часть зелёного каркаса города. Отсутствие единого зелёного каркаса, нуждающегося в целостном структурном формировании, является негативным фактором для туристического потенциала города.

Недостаточность пешеходной и велосипедной инфраструктур. Негативным фактором для развития туристического потенциала города является нехватка туристической связанности между наиболее посещаемой центральной исторической частью города, в которой сосредоточены основные достопримечательности и точки притяжения, с удалёнными и окраинными районами, где также есть туристически привлекательные объекты (роща, парки, набережная и др.). Этот фактор проявляется в недостатке, а в некоторых районах в отсутствии комфортных и безопасных велосипедных и пешеходных коммуникаций, маршруты которых проходили бы по взаимосвязанным, благоустроенным и озеленённым связям – линейным общественным пространствам. В настоящее время в историческом центре Таганрога существует лишь 4 разработанных, но разрозненных пешеходных маршрута, а также пункты велопроката. Недостаткам туристических пешеходных маршрутов по их количеству, благоустройству и охвату достопримечательностей сопутствует отсутствие современной туристической вело­инфраструктуры, как связанной сети велодорожек, велопарковок и системы навигации.

Недостаточность инфраструктуры гостеприимства. Выявлен недостаток общественных объектов с привлекательным для туристов функциональным назначением, располагающихся вдоль существующих и перспективных пешеходных и велосипедных маршуртов. Такими привлекательными объектам, как для туристов, так и для жителей города, могут быть объекты общественного питания, торговли, культурно-развлекательные объекты, а также специализированные объекты туристического и экскурсионного обслуживания. Недостатком инфраструктуры гостеприимства города также является дефицит (по неофициальным данным, полученным в результате опроса представителей туристической отрасли Таганрога и Ростовской области. – Прим. авт.) и неравномерность расположения объектов по районам города: объектов коллективного размещения (гостиницы, гостевые дома), общественного питания и других. Распределение гостиниц по городу не равномерно, при этом объекты образуют несколько территориальных групп с максимальной концентрацией в исторической части города и вдоль восточного побережья, являющихся наиболее благоустроенными зонами повышенного туристического притяжения (исторической и рекреационной). Зоны с дефицитом коллективных средств размещения отмечаются в северной и западной частях города. Также недостатком существующих коллективных средств размещения является невысокий уровень предоставляемых услуг и категорий объектов (по неофициальным данным. – Прим. авт.). В центральном районе Таганрога большинство гостиниц и гостевых домов, размещенных в застройке исторического центра либо встроенных в неё, не обладают высоким уровнем комфорта. Современные объекты коллективных средств размещения с более высокой категорией и уровнем оказываемых услуг в основном расположены на прибрежных территориях в восточной части города и в западном районе. Только три объекта в городе имеют категорию «4 звезды». В Таганроге нет объектов, входящих в крупные гостиничные сети.

Помимо рассмотренных особенностей и проблем самого города, выявлены недостатки действующей градостроительной документации, которые не способствуют пространственному развитию городской ткани и её туристической составляющей. Муниципальные документы территориального планирования, градостроительного и социально-экономического развития недостаточно синхронизированы. Это важная проблема в среде градостроительной документации, как отмечено в стратегиях развития строительной отрасли федерального и регионального уровней (Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года» от 31.10.2022 № 3268-р // Собрание законодательства РФ. – 2022. – № 45. – Ст. 7815; Постановление Правительства РО «Об утверждении Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года» от 02.03.2023 № 119 // Официальный портал правовой информации Ростовской области https://pravo.donland.ru, 03.03.2023, № 6114202303030013). Недостатки согласованности документов, регулирующих градостроительную деятельность в городе, проявляются в их малой ориентированности на формирование туристически привлекательного городского пространства механизмами территориального планирования, нормирования и регламентирования параметров застройки и благоустройства территории.

Преодоление ограничений для формирования города Таганрога как туристической дестинации невозможно без применения современных архитектурно-планировочных решений. Предложено сформировать архитектурно-градостроительный подход, который создаст градостроительные условия, предусматривающие ряд планировочных мероприятий, направленных на преодоление существующих ограничений и учитывающих особенности города.

Единый архитектурно-градостроительный подход к развитию города как туристического центра

Для решения комплекса градостроительных задач предлагается применение единого архитектурно-градостроительного подхода (далее единый подход), выработанного в процессе проведённой научно-исследовательской работы, анализа научных исследований в различных смежных областях и ранее разработанных проектных решений, а также с учётом практического опыта работы. Основу единого подхода составляет согласованный набор руководящих принципов, которые полагаются в основу методов (приёмов) реализации требующихся изменений. Каждый метод в свою очередь определяет совокупность формирующих или трансформирующих мероприятий необходимых для конкретной территории. Особая роль при этом принадлежит мероприятиям по изменению и синхронизации документов регулирования градостроительной деятельности (рис. 1).

Рис. 1. Принципы и методы единого архитектурно-градостроительного подхода (на примере Таганрога).

Любые современные преобразования в городском пространстве производятся в соответствии с действующим российским законодательством на основании комплекса документов регулирования градостроительной деятельности – градостроительных механизмов: нормативов градостроительного проектирования, генерального плана города, правил землепользования и застройки, правил благоустройства территории города, требований к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства и других. Определение совокупности мероприятий, вносящих изменения в документы, регулирующие градостроительную деятельность, позволит осуществить согласованную настройку этих архитектурно-градостроительных механизмов на основе единого подхода. Это способ комплексного и многоуровневого решения градостроительных задач в соответствии с поставленной единой социально-экономической целью, достижение которой может быть успешно осуществляемо при установлении взаимосвязей в комплексе документов, регулирующих градостроительную деятельность на данной территории, то есть настройкой градостроительного механизма. Наибольшая согласованность взаимосвязей даёт более широкий охват регулирования параметров застройки и благоустройства: от зонирования территорий населённого пункта и регламентирования параметров строительства капитальных объектов до деталей уличного благоустройства и отделки фасадов, то есть всей совокупности элементов составляющих ткань города.

Предположительно, единый подход при применении к разным территориям и населённым пунктам будет трансформироваться в каждом случае в зависимости от набора руководящих принципов, а следовательно методов и мероприятий в соответствии с основной поставленной целью преобразований (рис. 1), но неизменным останется стремление к согласованности градостроительной документации всех уровней сфокусированное на реализации единой цели.

Применение единого архитектурно-градостроительного подхода, как системы общих принципов и архитектурно-градостроительных мероприятий, выработанной для достижения единой цели – формирования города Таганрога как туристического центра, даст возможность комплексного и взаимосвязанного решения различных градостроительных задач и проблем городского пространства при учёте местных особенностей.

Основные принципы единого подхода к развитию г. Таганрога

В своей основе единый подход, применяемый с целью повышения туристического потенциала города Таганрога и обеспечения повышения качества жизни городского населения, базируется на четырёх основных принципах: 1) гостеприимство и соответствие потребностям, 2) преемственность, 3) связанность, 4) «доступное море».

Исходными пунктами при формулировании принципов единого подхода стали проблемы, недостатки и особенности города, определённые путём проведения архитектурно-градостроительного анализа (в рамках НИР), а также принципы развития территорий Стандарта комплексного развития территорий (ДОМ.РФ, КБ Стрелка, 2021) ^{[2, с. 23]}.

1) Принцип гостеприимства и соответствия потребностям подразумевает обеспеченность территории комплексом объектов и систем социальной и туристической инфраструктур, предоставляющих комфортное проживание, питание, развлечение, перемещение, информационное обеспечение и безопасность для туристов, гостей и жителей территории. Принцип положен в основу следующих методов (приемов) единого подхода: функционального разнообразия, комплексного формирования инфраструктуры гостеприимства, брендинга (включая ключевой ресурс).

Функциональное разнообразие позволит обеспечить комфортное соседство зданий, сооружений и помещений с различными видами функционального использования: жилая застройка, культурно-развлекательные объекты, образовательные и объекты здравоохранения, объекты делового назначения, – что содействует развитию сферы торговли и услуг. Размещение объектов в близком соседстве предоставляет пешеходную доступность разнообразных по функциям объектов обслуживания для потребителей (горожан и гостей города), при этом сокращается время перемещений по городу и снижается нагрузка на транспортную инфраструктуру. Вместе с тем планировочная организация городского пространства должна быть комфортной и соответствовать потребностям горожан. Этому будет способствовать внедрение разнообразных типов жилой застройки, соответствующих современным стандартам качества и потребностям населения ^{[2, с. 24]}.

Комплексное формирование инфраструктуры гостеприимства подразумевает обеспечение территории объектами индустрии гостеприимства, повышающее туристическую привлекательность дестинации. Существующая инфраструктура Таганрога, состоящая из нескольких групп объектов различных типов, нуждается в пополнении по количеству объектов, расширению типового разнообразия объектов и в большей обоснованности и равномерности локализации их по территории города. Инфраструктура индустрии гостеприимства оказывающая услуги размещения, питания, оздоровления и досуга, должна включать наиболее широкий спектр типовых групп образующих их объектов, таких как:

- объекты коллективного размещения без оздоровительной функции (гостиницы, апарт-отели, хостелы);

- объекты коллективного размещения включающие оздоровительные и лечебные функции (курортные гостиницы, лечебно-оздоровительные объекты с возможностью размещения (пансионаты, санатории) и др.);

- объекты питания (рестораны, кафе и др.);

- объекты развлечения, досуга (театры, музеи, кино-концертные залы, галереи, спортивные объекты, аттракционы и др.);

- объекты лечебно-профилактической инфраструктуры (учреждения оздоровления, SPA-комплекса и т.п.);

- объекты деятельности экскурсионных бюро, туристических фирм и турагентств;

- объекты торговли сувенирами и товарами народных промыслов;

- транспортные организации, обслуживающие туристов.

Брендинг города (архитектурно-градостроительный брендинг ^[3]), включает комплекс архитектурно-градостроительных мероприятий, ориентированных на создание уникального и самобытного городского пространства для внешнего восприятия, и идентичности места, отражающей внутреннее представление горожан (ментальный образ) о городе и своей принадлежности к городскому сообществу. Внутренняя структура бренда города содержит два основных элемента: городскую идентичность, как социально-психологический феномен внутреннего восприятия города жителями, прямо и косвенно определяющая имидж города и в итоге бренд города, и имидж города, как совокупность устойчивых представлений о городе, что есть восприятие города извне, в котором городская идентичность находит максимально полное отражение. Идентичность города может быть основана на существующих достоинствах и преимуществах городского пространства или целенаправленно искусственно выращена с помощью формирования необходимых позитивных ассоциаций. Имидж города формируется в таких архитектурно-градостроительных направлениях, создающих бренд города, как городское пространство и городская инфраструктура ^[4]. Особое значение для брендинга города имеет «имиджформирующий» ресурс или ключевой ресурс как комплекс факторов, условий или объектов на конкретной территории, являющийся важнейшим аспектом для ее дальнейшего развития и реализации туристического потенциала. Ключевая роль в формировании имиджа города Таганрога и его развития как туристического центра принадлежит богатому культурно-историческому наследию и природно-рекреационному потенциалу в виде крупной акватории. Ключевой ресурс как приём в структуре брендинга, объединяет в себе мероприятия, ориентированные на формирование и развитие имиджа города. Некоторые мероприятия приёма «ключевой ресурс» полинаправлены и соотносятся с другими принципами, методам и приёмам единого подхода, и в тоже время содействуют брендингу: формирование городских пространств, создающих акценты на объектах туристического ориентира, рассматриваемых в качестве «имиджформирующего» ресурса ^[5], создание специализированной муниципальной программы по сохранению, охране и реставрации объектов культурного наследия и достопримечательностей (содействующее мероприятие из метода сохранения уникальности принципа преемственности), реставрация объектов туристического ориентира, туристического посещения в пределах исторического центра, мероприятия на основе принципа «доступное море». К мероприятиям метода брендинга, в том числе относится уже реализованная для Таганрога, разработка дизайн-кода города (Дизайн-код города Таганрога. Фонд ДОМ. РФ. 2022. 432 с. URL: https://urban.ranepa.ru/spetsialnaya-literatura/komfortnaya-sreda-blagoustroystvo-dizayn-gorodskikh-prostranstv/dizayn-kod-goroda-taganroga/ (дата обращения 03.05.2023)).

2) Принцип преемственности – предполагает принятие, сохранение и адаптацию к современным социальным и экономическим потребностям исторически ценной планировочной структуры и городской застройки, и является одним из факторов устойчивого развития города. Методы (приёмы) основанные на принципе преемственности: сохранение уникальности, плотность и человеческий масштаб, гибкость и адаптивность.

Сохранение уникальности – выработка эффективного подхода к восстановлению и сохранению исторически ценной застройки на территории города и особенно исторического центра (исторического поселения), с разработкой на муниципальном уровне стратегии и программы для определения и последующей реализации комплекса реставрационных и ремонтных мероприятий по сохранению объектов культурного наследия, достопримечательностей и исторической фоновой застройки. Сохранившаяся исторически ценная застройка и отдельные памятники истории в сочетании с местными (географическими и климатическими) условиями, являются тем туристически привлекательным комплексом – ключевым ресурсом – основой способствующей формированию туристического центра ^[6]. Неотъемлемым элементом метода является нормативно-правовое регулирование градостроительной деятельности на территории города на государственном и муниципальном уровне, в том числе регламентируемое документами территориального планирования и градостроительного зонирования. Благодаря формированию комплекса мероприятий, направленных на восстановление, сохранение и поддержание эстетических и функциональных параметров историко-культурных пространств и объектов, для Таганрога существенно возрастут возможности в полномерной реализации своего туристического и культурно-просветительского потенциала ^[7].

Плотность и человеческий масштаб – концентрация расположения зданий и объектов с учетом комфортной пешеходной доступности. Планировочный прием, позволяющий создавать условия для повышения функционального разнообразия и концентрации объектов различного назначения на территории, при соблюдении человекомасшабных параметров создаваемых пространств и объектов. Плотность (компактность) застройки отражает эффективность использования городских земель, и позволяет оптимизировать системы городской инфраструктуры и расходы на их эксплуатацию. Приём способствует повышению посещаемости объектов торговли и услуг, развитию городской экономики в этой сфере, сокращению времени и необходимости дальних перемещений по городу, снижению нагрузки на транспортную инфраструктуру, уменьшению количества вредных выбросов и повышению экологичности городской среды. Также повышается комфорт восприятия и интенсивность использования общественных пространств, повышается качество жизни и укрепляется здоровье населения, увеличивается социальное взаимодействие и уровни контроля и безопасности, создаётся благоприятная психологическая атмосфера для отдыха и общения ^{[2, с. 26]}.

Гибкость и адаптивность направлены на повышение приспособляемости городских территорий, а также существующих и новых объектов городской инфраструктуры к изменениям социально-экономических условий и потребностей горожан и гостей города. Для городских территорий адаптивность характеризуется гибкостью возможностей изменений функциональной и планировочной структур при обеспечении высокого качества городской среды ^{[2, с. 34]}. Гибкость возрастает при использовании структуры модульных территориальных планировочных ячеек и широкого диапазона видов разрешенного использования для земельных участков. Для существующих, и особенно для ценных культурно-исторических объектов, используя приём гибкости и адаптивности важно оценить возможности изменения их функционального назначения и планировки, диктуемые изменениями в социально-экономической сфере и функционально-планировочной структуре. При новом строительстве и реконструкции объектов целесообразно применение гибких конструктивных и планировочных решений. Сезонная адаптивность объектов общественно-деловых зон и зон отдыха даёт возможность использования объектов, территорий, либо их частей, для различных или сходных типов функций в течение более длительного, чем один сезон, периода года или же круглогодично. Это приём способствует развитию туристической привлекательности города, смягчает сезонные колебания туристического потока за счёт создания рекреационных и туристических объектов круглогодичной эксплуатации.

3) Принцип связанности для территорий, городских структур и систем определяет обеспечение их пространственной непрерывности, удобства, комфортности их использования и взаимодоступности по внутренним связям ^{[2, с.28]}. Он реализуется путём создания между узловыми элементами коммуникативных коридоров, соответствующих типу и характеристикам формируемой структуры (озеленённые улицы и бульвары – зелёный каркас, велодорожки – сеть веломаршрутов и т. п.). Условиями, обеспечивающими реализацию принципа, являются плотность и связанность улично-дорожной сети, вариативность траектории путей перемещения, а также комфортность и вариативность способов перемещения: пешком, различными видами общественного или индивидуального транспорта. К положительным эффектам повышения уровня связанности относятся: сокращение временных затрат на перемещение и повышение комфорта, повышение доступности услуг и товаров для потребителей и доступности объектов посещения для туристов.

Планировочными приёмами, способствующими реализации принципа связанности, являются: единый зеленый каркас, единая сеть пешеходных маршрутов, единая сеть веломаршрутов, безопасное и комфортное перемещение. Также с ним соотносятся мероприятия расширения доступности прибрежных территорий, метода реновации городских территорий вдоль побережья акватории, базирующегося на принципе «доступное море».

Единый зеленый каркас – формирование связанной сети озеленённых пространств, пронизывающих всю планировочную структуру города путём организации дополнительных зеленых коридоров и обновления существующих элементов озеленения.

Единая сеть пешеходных маршрутов – обеспечение полной комфортной пешеходной связанности всех районов и общественных пространств города формированием единой системы взаимосвязанных благоустроенных пешеходных пространств. С организацией единой сети веломаршрутов повысится доступность и взаимная связанность различных районов города. Реализация этого приёма связана с существенными изменениями в пространстве улично-дорожной сети: выделение велодорожек в проезжей части профилей городских улиц и организация велопарковок.

Безопасное и комфортное перемещение обеспечивается созданием полос движения для альтернативных видов транспорта (например, велодорожки), безопасных перекрестков и системы навигации, что расширяет выбор более удобного способа перемещения ^{[2, с. 30]}.

4) Принцип «доступное море» – заключается в установлении взаимосвязи урбанизированного пространства города с пространством прилегающей акватории Таганрогского залива через благоустроенную, непрерывную на всём протяжении, рекреационную зону побережья. Использование потенциала природно-рекреационного ресурса акватории залива – ключевого ресурса города – имеет одно из важнейших значений для развития туризма в городе. Положительные эффекты в этом случае: увеличение прибрежных рекреационных территорий и их доступности на всём протяжении городской часть берега, рост востребованности сферы услуг (рекреационных, общественного питания, торговых, развлекательных и иных сопутствующих), улучшение экологичности городской среды. Также это будет служить усилению характерного местного своеобразия – местного колорита и визуальной эстетичности городского пространства. Результатом станет повышение качества жизни городского населения, формирование положительного имиджа города и повышение его рекреационной, туристической и экономической привлекательности.

Принцип «доступное море» лежит в основе следующих методов архитектурно-градостроительного подхода: «зеленый берег» (включая берегоукрепление), реновация городских территорий вдоль побережья акватории (включая визуально-экологическую реновацию городского пространства), бриз акватории.

«Зеленый берег», как архитектурно-экологическая реновация городской части побережья Таганрогского залива, заключается в формировании системы рекреационных пространств посредством создания экокоридоров (коммуникационных пространств), экооазисов (узловых элементов) и буферных пространств (разделяющих и барьерных пространств) ^[8]. Необходимым элементом этого метода для Таганрога является берегоукрепление и защита береговой зоны от деструктивных процессов разрушения и размывания: абразии (волновое разрушение), оползневых процессов, затопления прибрежных территорий ^[1].

Реновация городских территорий вдоль побережья акватории применима к территориям недействующих производственных предприятий, к малоценной и деградировавшей застройке ^[9]. Это может дать городу новые благоустроенные жилые и общественные пространства, и способствовать формированию нефрагментированного доступа, из общественных и жилых зон в прибрежную рекреационную зону, к территориям набережных и берегу Таганрогского залива (пляжам). Визуально-экологическая реновация застройки предполагает формирование новых композиционно-видовых связей городского пространства и акватории, через создание и раскрытие в городской ткани новых визуальных коридоров и панорам «город – море» в ходе реновации городских территорий. Реализация этих мероприятий послужит повышению визуального и эстетического комфорта через акцентирование специфики местного морского колорита в пространстве города.

Использование «бриза акватории» заключается в организации пространства и застройки побережья в системе «суша – море» с учетом влияния температурно-ветровых особенностей местности на аэрацию городского пространства. Формирование коридоров в застройке, пропускающих морской бриз, положительно повлияет на экологичность и микроклиматические характеристики городского пространства.

Прибрежные территории города, как одни из зон и центров туристического тяготения, обладают наиболее значимым природно-рекреационным потенциалом для города. Именно поэтому реновация и благоустройство прибрежной зоны является важной архитектурно-планировочной задачей, решение которой будет служить повышению эффективности использования природной составляющей ключевого ресурса, развитию туристического потенциала и повышению туристической привлекательности территории.

Основные методы и приёмы реконструкции и реновации, базирующиеся на принципах единого подхода и позволяющие совершенствовать планировочную организацию пространства города, следует дифференцировать для различных морфо-типов жилой и общественной застройки.

Для реализации предлагаемых методов и приёмов единого подхода в городе, необходимы согласованные градостроительные механизмы, что достижимо применением мероприятий по синхронизации в комплексе документов, регулирующих градостроительную деятельность, внесением необходимых изменений в совокупности с архитектурно-планировочными мероприятиями, изменяющими городское пространство.

Использование градостроительных механизмов

Ряд мероприятий, направленных на повышение туристической привлекательности города и качества жизни горожан, определен государственными, региональными и муниципальными нормативно-правовыми актами и программными документами, а также ранее разработанными проектными предложениями в области градостроительства (Мастер-план города Таганрога) (наиболее значимыми проанализированными нормативно-правовыми актами являются: постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2439 «Государственная программа Российской Федерации «Развитие туризма»; решение Городской Думы г. Таганрога от 26.12.2018 № 527 «Стратегия социально-экономического развития муниципального образования «Город Таганрог» на период до 2030 года»; распоряжение Правительства Ростовской области от 07.09.2021 № 761 «План мероприятий («дорожная карта») «Комплексное развитие г. Таганрога как туристического центра на период 2021 – 2023 годов»; а также ряд муниципальных программ и проектов). На основе принципов единого архитектурно-градостроительного подхода и с учётом ранее определённых мер предложен дополнительный комплекс мероприятий в этом направлении.

На примере метода «реновация городских территорий вдоль побережья акватории», основанного на принципе «доступное море» (рис. 2), показаны приемы совершенствования планировочной структуры и ткани города, механизмы реализации которых показаны ниже. Реновационные мероприятия предлагаются для территорий производственных предприятий, прекративших свою деятельность, во многих случаях с застройкой, пришедшей в упадочное состояние. Задачами этих мероприятий являются – формирование кварталов качественной современной жилой застройки различной этажности с комфортными благоустроенными дворовыми и общественными пространствами, а также новых коридоров пешеходных и транспортных связей «город – море».

Рис. 2. Методы (приёмы) совершенствования городской структуры и ткани на основе принципа «доступное море».

Градостроительным законодательством для подобных площадок с деградирующей застройкой предусмотрен путь их возможного преобразования с использованием механизма комплексного развития территорий (далее КРТ) (Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 04.08.2023) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 1. – Ст. 16.). Для успешной реализации реновации территории в рамках метода предложены комплексные синхронизирующие мероприятия, связанные с внесением изменений в документы регулирования градостроительной деятельности: генеральный план города, местные нормативы градостроительного проектирования, правила землепользования и застройки, правила благоустройства территории города.

Пример реализации единого подхода на основе комплекса предлагаемых мероприятий для метода реновации городских территорий вдоль побережья акватории, базирующегося на принципе «доступное море» (таблица 1).

Заключение

Многие города современной России в последние десятилетия переживают смену основного вектора развития в социально-экономической сфере, которая влечёт за собой трансформации в сфере пространственного развития. Градостроительные изменения подкрепляются и в определённой степени стимулируются изменениями в российской законодательно-правовой системе градостроительной деятельности.

Изменение основного вектора градостроительного развития, на примере Таганрога, показывает необходимость адаптации пространства индустриального города к обновляющимся социальным и экономическим потребностям. Новое направление, развитие туристического потенциала города, требует следующих трансформаций: формирования единого каркаса общественных пространств и единого зелёного каркаса, развития туристической инфраструктуры, реновации бывших производственных площадок и участков с малоценной застройкой. В совокупности с ключевыми ресурсами города: природно-рекреационным потенциалом и богатым культурно-историческим наследием, – предложенный ряд трансформаций способен повысить привлекательность города для туристов.

Существенной качественной характеристикой туристического потенциала и его развитости является туристическая привлекательность города, выраженная в таких показателях туристического потока, как: продолжительность пребывания приезжего в городе и сезонная динамика количества посещений. Подавляющее большинство приезжающих (около 90 %) не задерживались в Таганроге дольше, чем на один день, при этом присутствует выраженное сезонное колебание – количество туристических посещений в тёплое время года превосходит в 2-4 раза холодное время года (Мастер-план города Таганрога. Фонд ДОМ. РФ. 2022).

Развитие туристической привлекательности города – это не только создание комфортных условий для приезжающих, но и сглаживание сезонных колебаний туристического потока. Решение этой задачи способно принести городу положительные социально-экономические эффекты.

В целях реализации туристическо-рекреационного потенциала города Таганрога предложены изменения в действующую градостроительную документацию. Основной проблемой действующей документации является ее разобщенность, наличие ряда положений, которые противоречат друг другу и не учитывают возможности развития города как туристического центра. Важным этапом формирования туристического центра является преодоление разногласий внутри самой действующей документации.

В результате проведенного исследования предложен единый архитектурно-градостроительный подход, как способ синхронизации документов регулирования градостроительной деятельности – настройки регулирующего механизма. Для этого определён комплекс синхронизирующих мероприятий в форме предложений по внесению изменений в регулирующие документы. При такой настройке любые целенаправленные архитектурно-планировочные мероприятия получают синхронизированный механизм своей реализации для определённой цели. На примере города Таганрога предложены принципы и методы единого подхода для решения задач по комплексному преобразованию и дальнейшему формированию города как туристического центра с учётом потребностей не только туристов, но и горожан в повышении качества и комфорта жилья и среды проживания.