
	Право и политика Правильная ссылка на статью: Пономарева К.А. Перспективы банкротства муниципальных образований: превентивные и оздоровительные бюджетные стратегии по законодательству Федеративной Республики Германии // Право и политика. 2016. № 7. С. 894-901. URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=52665 Пономарева К.А. Перспективы банкротства муниципальных образований: превентивные и оздоровительные бюджетные стратегии по законодательству Федеративной Республики Германии Аннотация: Объектом исследования являются общественные отношения отношения, складывающиеся в сферах регулирования финансового и муниципального права по поводу того, является ли банкротство муниципального образования необходимым инструментом для ФРГ или в современных стратегиях земель по предотвращению муниципального долга имеются иные пути, позволяющие сделать банкротство ненужным. Предметом исследования являются: теории и концепции немецкого финансового права по проблемам банкротства муниципальных образований; нормы немецкого финансового и муниципального права; российская и немецкая судебная практика по спорам, связанным с вопросами платежеспособности муниципальных образований ФРГ. Методологическую основу исследования составляют как общенаучные методы (диалектико-материалистический, системный, индукция, дедукция, анализ, синтез), так и собственно юридические методы исследования. В основе изучения лежит сравнительно-правовой метод, позволяющий сопоставить сходные правовые проблемы, существующие в немецком и российском законодательстве, а также выявить оптимальные пути их разрешения. Также в работе используются такие частнонаучные методы, как формально-юридический, позволяющий выявить правовую сущность исследуемых явлений, и историко-правовой, позволяющий изучать институт бюджетно-правовой ответственности в его генезисе. Научная новизна состоит в том, что на основе новейшего законодательства Федеративной Республики Германии проведено комплексное исследование института банкротства муниципальных образований.Особенно пристально рассматривается вопрос о том, как обстоит дело с существующими стратегиями земель по предотвращению бедственного положения местных бюджетов и устранению его последствий. Автор выражает мнение, что введение банкротства общин скорее скажется на политической сфере, нежели на финансово-экономической. В статье также рассматривается вопрос о том в какой степени местные органы власти вообще могут предотвратить угрозу неплатежеспособности и насколько активно поддерживают земли свои общины. Автор считает, что введение процедуры банкротства для муниципальных образований является дискуссионным вопросом. Связанное с возможностью банкротства или ожидаемое от него стимулирующее действие, вероятно, будет малодейственно, так как возможности для действий на местном уровне сильно ограничены. Кроме того, банкротство создает почву для конфликтов из-за гарантий самоуправления и межотраслевых связей между землями и общинами. Возрождение этого инструмента будет, вероятно, ограничено в Германии только рамками научной дискуссии. Ключевые слова: бюджет, банкротство, муниципальное образование, федерация, федеральные земли, Федеративная Республика Германии, несостоятельность, финансвоый кризис, федеративная реформа, платежеспособность Abstract: The object of this research is the public relations that form in the areas of regulation of the financial and municipal law with regards to whether or not bankruptcy of a municipal formation is a necessary instrument for the Federal Republic of Germany, or whether the modern land strategies on prevention of municipal debt have other ways of rendering bankruptcy unnecessary. The subject of this research is the following positions: theories and concepts of the German financial law on the issues of bankruptcy of municipal formations; norms of the German financial and municipal law; Russian and German legal precedent on the disputes related to the issues of financial solvency of the municipal formation of the FRG. The scientific novelty consists in the fact that based on the latest legislation of the Federative Republic of Germany, the author conducts a comprehensive research on the institution of bankruptcy of municipal formations. The author believes that the introduction of the bankruptcy procedure for municipal formations is a debatable. The bankruptcy creates grounds for conflicts due to the guarantees of self-governance and inter-branch connections between lands and communities. Keywords: Financial solvency, Federative reform, Financial crisis, Failure, Federative Republic of Germany, Federal lands, Federation, Municipal formation, Bankruptcy, Budget Эта статья может быть бесплатно загружена в формате PDF для чтения. Обращаем ваше внимание на необходимость соблюдения авторских прав, указания библиографической ссылки на статью при цитировании. Скачать статью Библиография 1. Paulus Christoph G.: Überlegungen zur Insolvenzfähigkeit von Gemeinden, Zeitschrift für das gesamte Insolvenzrecht (ZInsO) 2003, 869. 2. Lübking Uwe / Vogelgesang, Klaus: Die Kommunalaufsicht – Aufgaben, Rechtsgrundlagen, Organisation, Berlin 1998, S. 88. 3. Lenk Thomas/ Rudolph, Hans-Joachim: Die kommunalen Finanzausgleichssysteme in der Bundesrepublik Deutschland, in: Michael Nierhaus (Hrsg.), Kommunalfinanzen – Beiträge zur aktuellen Debatte, Kommunalwissenschaftliches Institut der Universität Potsdam, KWI-Arbeitsheft Nr. 9, Potsdam 2005, S. 57. 4. Junker Michael: Kennzahlengestützte Bestimmung der dauernden Leistungsfähigkeit von Kommunen in Mecklenburg-Vorpommern – „RUBIKON“ als Beitrag zur Haushaltskonsolidierung, Landes-und Kommunalverwaltung 2007, S. 396ff. 5. Jochimsen, Beate: Staatsschulden ohne Haftung – Eine Option für die deutschen Bundesländer, Wirtschaftsdienst 2007, 518ff. 6. А. И. Воронцова. Ведение бухгалтерского учета и налогообложение в условиях несостоятельности // Налоги и налогообложение. – 2011. – № 12. – С. 104-107. 7. Дорохина Е.Г.. Эффективность государственного управления в сфере банкротства // Административное и муниципальное право. – 2012. – № 8. – С. 104-107. 8. Braun Eberhard / Frank, Achim in: Eberhard Braun (Hrsg.), Kommentar zur Insolvenzordnung, München 2007, S. 1183. 9. А.А. Савин. Организация и ведение учета налогообложения при несостоятельности предприятий (организаций) // Налоги и налогообложение. – 2012. – № 7. – С. 104-107. 10. Duve Thomas: Die Wiederentdeckung der kommunalen Insolvenz im Kontext bestehender Präventions-und Sanierungsstrategien: in: DÖV 2009, S. 584. 11. Borchert (Fn. 27), Die Gemeinde SH 2004, 3; vgl. Stefan Frielinghaus, Das Tabu der kommunalen Insolvenz, DÖV 2008, DÖV Jahr 2008 Seite 997. 12. Balzli, Beate u.a.: Irgendwann ist Zahltag, Der Spiegel v. 26.1.2009, S. 51. 13. Blankart Charles B. / Fasten, Erik R. / Klaiber, Achim: Föderalismus ohne Insolvenz, Wirtschaftsdienst 2006, 571. 14. Н.Р. Исправникова, И.Е. Мжачих. Институт банкротства как часть системы определения и защиты прав собственности в рамках рыночной экономики // Политика и Общество. – 2012. – № 10. – С. 104-107. 15. М.М. Иванова. Необходимость финансовой диагностики состояния предприятия с целью выявления признаков его несостоятельности // Тренды и управление. – 2013. – № 1. – С. 104-107. DOI: 10.7256/2307-9118.2013.01.3 16. Астанин Г.В.. Административная ответственность арбитражных управляющих по законодательству РФ и Украины: сравнительный анализ // Административное и муниципальное право. – 2013. – № 7. – С. 104-107. DOI: 10.7256/1999-2807.2013.7.9038 17. Гой В.В.. Формирование специализированной институциональной системы управления сферой несостоятельности субъектов хозяйствования Украины // Национальная безопасность / nota bene. – 2013. – № 6. – С. 104-107. DOI: 10.7256/2073-8560.2013.6.9998 18. Übersax Peter: Erfahrungen und Lehren aus dem „Fall Leukerbad“, Denkanstösse für das schweizerische Gemeinderecht, Basel 2005. 19. Walter Jochen: Banken-Rating für Kommunen, Gemhlt 2004, GEMHLT Jahr 2004 S. 1. 20. Werner-Jensen Alma: Planungshoheit und kommunale Selbstverwaltung, Baden-Baden 2006, S. 32. 21. О.В. Болтинова. К вопросу о государственном финансовом контроле в Российской Федерации // Финансовое право и управление. – 2013. – № 2. – С. 39-45. DOI: 10.7256/2310-0508.2013.2.9725. 22. М.Ф. Ивлиева. О «возмещении» бюджетных расходов // Финансовое право и управление. – 2013. – № 2. – С. 142-149. DOI: 10.7256/2310-0508.2013.2.9866. 23. Е.В. Бурцева. Основные подходы к совершенствованию методов оценки финансовой устойчивости промышленных предприятий в условиях нестабильности // Тренды и управление. – 2013. – № 1. – С. 78-89. DOI: 10.7256/2307-9118.2013.01.9. 24. Э.Д. Соколова. Правовое регулирование бюджетной деятельности государства и муниципальных образований (теория и правотворчество) // Финансовое право и управление. – 2013. – № 2. – С. 119-135. DOI: 10.7256/2310-0508.2013.2.9868. 25. Н.И. Химичева. Принципы современного российского финансового права как основы бюджетно-правового регулирования // Финансовое право и управление. – 2013. – № 2. – С. 68-76. DOI: 10.7256/2310-0508.2013.2.9860. 26. И.Н.Трофимова. Местное самоуправление в современных концепциях публичного управления // Тренды и управление. – 2013. – № 2. – С. 187-195. DOI: 10.7256/2307-9118.2013.2.5022. 27. Е.В. Соловова. Выпуск государственных и муниципальных ценных бумаг как способ привлечения заемных средств в США // Финансовое право и управление. – 2013. – № 1. – С. 16-23. DOI: 10.7256/.2013.1.9498. 28. О.С. Морозова., Е.Ю. Грачева. Финансово-правовое регулирование межбюджетных отношений в ФРГ // Финансовое право и управление. – 2013. – № 1. – С. 51-55. DOI: 10.7256/.2013.1.9538. 29. О.В. Болтинова. К вопросу о совершенствовании бюджетного законодательства Российской Федерации // Финансовое право и управление. – 2013. – № 1. – С. 56-63. DOI: 10.7256/.2013.1.9547. 30. Л.Л. Арзуманова. Финансовая политика государства: понятие и ее составные элементы // Финансовое право и управление. – 2013. – № 1. – С. 72-78. DOI: 10.7256/.2013.1.9525. 31. Колесников Ю.А. Финансово-правовое обеспечение передачи части государственных полномочий органам 32. местного самоуправления // Административное и муниципальное право. - 2012. - 5. - C. 18 - 21. 33. М.Ф. Ивлиева О «возмещении» бюджетных расходов // Финансовое право и управление. - 2013. - 2. - C. 142 - 149. DOI: 10.7256/2310-0508.2013.2.9866. 34. М. Б. Разгильдиева Теоретические проблемы бюджетно-правовой ответственности // Финансовое право и управление. - 2013. - 2. - C. 102 - 118. DOI: 10.7256/2310-0508.2013.2.9876. 35. Гой В.В. Формирование специализированной институциональной системы управления сферой несостоятельности субъектов хозяйствования Украины // Национальная безопасность / nota bene. - 2013. - 6. - C. 122 - 133. DOI: 10.7256/2073-8560.2013.6.9998. 36. Тихонов Д.В. Пути решения проблемы укрепления собственной доходной базы муниципальных образований (на примере Нижегородской области) // Административное и муниципальное право. - 2012. - 9. - C. 62 - 66. 37. Лагутин И.Б. Организационная основа российского бюджетного контроля: административно-правовое обеспечение // Административное и муниципальное право. - 2012. - 9. - C. 49 - 53. References 1. Paulus Christoph G.: Überlegungen zur Insolvenzfähigkeit von Gemeinden, Zeitschrift für das gesamte Insolvenzrecht (ZInsO) 2003, 869. 2. Lübking Uwe / Vogelgesang, Klaus: Die Kommunalaufsicht – Aufgaben, Rechtsgrundlagen, Organisation, Berlin 1998, S. 88. 3. Lenk Thomas/ Rudolph, Hans-Joachim: Die kommunalen Finanzausgleichssysteme in der Bundesrepublik Deutschland, in: Michael Nierhaus (Hrsg.), Kommunalfinanzen – Beiträge zur aktuellen Debatte, Kommunalwissenschaftliches Institut der Universität Potsdam, KWI-Arbeitsheft Nr. 9, Potsdam 2005, S. 57. 4. Junker Michael: Kennzahlengestützte Bestimmung der dauernden Leistungsfähigkeit von Kommunen in Mecklenburg-Vorpommern – „RUBIKON“ als Beitrag zur Haushaltskonsolidierung, Landes-und Kommunalverwaltung 2007, S. 396ff. 5. Jochimsen, Beate: Staatsschulden ohne Haftung – Eine Option für die deutschen Bundesländer, Wirtschaftsdienst 2007, 518ff. 6. A. I. Vorontsova. Vedenie bukhgalterskogo ucheta i nalogooblozhenie v usloviyakh nesostoyatel'nosti // Nalogi i nalogooblozhenie. – 2011. – № 12. – S. 104-107. 7. Dorokhina E.G.. Effektivnost' gosudarstvennogo upravleniya v sfere bankrotstva // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. – 2012. – № 8. – S. 104-107. 8. Braun Eberhard / Frank, Achim in: Eberhard Braun (Hrsg.), Kommentar zur Insolvenzordnung, München 2007, S. 1183. 9. A.A. Savin. Organizatsiya i vedenie ucheta nalogooblozheniya pri nesostoyatel'nosti predpriyatii (organizatsii) // Nalogi i nalogooblozhenie. – 2012. – № 7. – S. 104-107. 10. Duve Thomas: Die Wiederentdeckung der kommunalen Insolvenz im Kontext bestehender Präventions-und Sanierungsstrategien: in: DÖV 2009, S. 584. 11. Borchert (Fn. 27), Die Gemeinde SH 2004, 3; vgl. Stefan Frielinghaus, Das Tabu der kommunalen Insolvenz, DÖV 2008, DÖV Jahr 2008 Seite 997. 12. Balzli, Beate u.a.: Irgendwann ist Zahltag, Der Spiegel v. 26.1.2009, S. 51. 13. Blankart Charles B. / Fasten, Erik R. / Klaiber, Achim: Föderalismus ohne Insolvenz, Wirtschaftsdienst 2006, 571. 14. N.R. Ispravnikova, I.E. Mzhachikh. Institut bankrotstva kak chast' sistemy opredeleniya i zashchity prav sobstvennosti v ramkakh rynochnoi ekonomiki // Politika i Obshchestvo. – 2012. – № 10. – S. 104-107. 15. M.M. Ivanova. Neobkhodimost' finansovoi diagnostiki sostoyaniya predpriyatiya s tsel'yu vyyavleniya priznakov ego nesostoyatel'nosti // Trendy i upravlenie. – 2013. – № 1. – S. 104-107. DOI: 10.7256/2307-9118.2013.01.3 16. Astanin G.V.. Administrativnaya otvetstvennost' arbitrazhnykh upravlyayushchikh po zakonodatel'stvu RF i Ukrainy: sravnitel'nyi analiz // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. – 2013. – № 7. – S. 104-107. DOI: 10.7256/1999-2807.2013.7.9038 17. Goi V.V.. Formirovanie spetsializirovannoi institutsional'noi sistemy upravleniya sferoi nesostoyatel'nosti sub''ektov khozyaistvovaniya Ukrainy // Natsional'naya bezopasnost' / nota bene. – 2013. – № 6. – S. 104-107. DOI: 10.7256/2073-8560.2013.6.9998 18. Übersax Peter: Erfahrungen und Lehren aus dem „Fall Leukerbad“, Denkanstösse für das schweizerische Gemeinderecht, Basel 2005. 19. Walter Jochen: Banken-Rating für Kommunen, Gemhlt 2004, GEMHLT Jahr 2004 S. 1. 20. Werner-Jensen Alma: Planungshoheit und kommunale Selbstverwaltung, Baden-Baden 2006, S. 32. 21. O.V. Boltinova. K voprosu o gosudarstvennom finansovom kontrole v Rossiiskoi Federatsii // Finansovoe pravo i upravlenie. – 2013. – № 2. – S. 39-45. DOI: 10.7256/2310-0508.2013.2.9725. 22. M.F. Ivlieva. O «vozmeshchenii» byudzhetnykh raskhodov // Finansovoe pravo i upravlenie. – 2013. – № 2. – S. 142-149. DOI: 10.7256/2310-0508.2013.2.9866. 23. E.V. Burtseva. Osnovnye podkhody k sovershenstvovaniyu metodov otsenki finansovoi ustoichivosti promyshlennykh predpriyatii v usloviyakh nestabil'nosti // Trendy i upravlenie. – 2013. – № 1. – S. 78-89. DOI: 10.7256/2307-9118.2013.01.9. 24. E.D. Sokolova. Pravovoe regulirovanie byudzhetnoi deyatel'nosti gosudarstva i munitsipal'nykh obrazovanii (teoriya i pravotvorchestvo) // Finansovoe pravo i upravlenie. – 2013. – № 2. – S. 119-135. DOI: 10.7256/2310-0508.2013.2.9868. 25. N.I. Khimicheva. Printsipy sovremennogo rossiiskogo finansovogo prava kak osnovy byudzhetno-pravovogo regulirovaniya // Finansovoe pravo i upravlenie. – 2013. – № 2. – S. 68-76. DOI: 10.7256/2310-0508.2013.2.9860. 26. I.N.Trofimova. Mestnoe samoupravlenie v sovremennykh kontseptsiyakh publichnogo upravleniya // Trendy i upravlenie. – 2013. – № 2. – S. 187-195. DOI: 10.7256/2307-9118.2013.2.5022. 27. E.V. Solovova. Vypusk gosudarstvennykh i munitsipal'nykh tsennykh bumag kak sposob privlecheniya zaemnykh sredstv v SShA // Finansovoe pravo i upravlenie. – 2013. – № 1. – S. 16-23. DOI: 10.7256/.2013.1.9498. 28. O.S. Morozova., E.Yu. Gracheva. Finansovo-pravovoe regulirovanie mezhbyudzhetnykh otnoshenii v FRG // Finansovoe pravo i upravlenie. – 2013. – № 1. – S. 51-55. DOI: 10.7256/.2013.1.9538. 29. O.V. Boltinova. K voprosu o sovershenstvovanii byudzhetnogo zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii // Finansovoe pravo i upravlenie. – 2013. – № 1. – S. 56-63. DOI: 10.7256/.2013.1.9547. 30. L.L. Arzumanova. Finansovaya politika gosudarstva: ponyatie i ee sostavnye elementy // Finansovoe pravo i upravlenie. – 2013. – № 1. – S. 72-78. DOI: 10.7256/.2013.1.9525. 31. Kolesnikov Yu.A. Finansovo-pravovoe obespechenie peredachi chasti gosudarstvennykh polnomochii organam 32. mestnogo samoupravleniya // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. - 2012. - 5. - C. 18 - 21. 33. M.F. Ivlieva O «vozmeshchenii» byudzhetnykh raskhodov // Finansovoe pravo i upravlenie. - 2013. - 2. - C. 142 - 149. DOI: 10.7256/2310-0508.2013.2.9866. 34. M. B. Razgil'dieva Teoreticheskie problemy byudzhetno-pravovoi otvetstvennosti // Finansovoe pravo i upravlenie. - 2013. - 2. - C. 102 - 118. DOI: 10.7256/2310-0508.2013.2.9876. 35. Goi V.V. Formirovanie spetsializirovannoi institutsional'noi sistemy upravleniya sferoi nesostoyatel'nosti sub''ektov khozyaistvovaniya Ukrainy // Natsional'naya bezopasnost' / nota bene. - 2013. - 6. - C. 122 - 133. DOI: 10.7256/2073-8560.2013.6.9998. 36. Tikhonov D.V. Puti resheniya problemy ukrepleniya sobstvennoi dokhodnoi bazy munitsipal'nykh obrazovanii (na primere Nizhegorodskoi oblasti) // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. - 2012. - 9. - C. 62 - 66. 37. Lagutin I.B. Organizatsionnaya osnova rossiiskogo byudzhetnogo kontrolya: administrativno-pravovoe obespechenie // Administrativnoe i munitsipal'noe pravo. - 2012. - 9. - C. 49 - 53.