Рус Eng Cn Перевести страницу на:  
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Библиотека
ваш профиль

Вернуться к содержанию

Право и политика
Правильная ссылка на статью:

Пибаев И.А. Конституционное право на проведение публичных религиозных мероприятий в Италии и Российской Федерации

Аннотация: Предметом исследования является законодательная регламентация и практика реализации религиозных публичных мероприятий в Российской Федерации и Италии. Автор, рассматривая действующее итальянское и российское законодательство, предпринял попытку классификации и систематизации различных религиозных мероприятий и их правовой регламентации. Рассматриваются конкретные примеры применения различных правовых режимов и судебная практика, касающаяся реализации права на организацию и проведение религиозных мероприятий. Делается несколько предложений по совершенствованию действующего законодательства и заимствованию зарубежного опыта в российском правопорядке. При подготовке статьи использовались следующие методы –исторический, сравнительно-правовой и метод анализа. Применение в совокупности указанных методов позволило комплексно решить поставленные цели и задачи. Сделан вывод о необходимости совершенствования российского законодательства, а именно, ряда положений федерального закона №54 «О собраниях, митингах демонстрациях, шествиях и пикетированиях». По мнению автора, необходимо устранить существующую коллизию с помощью внесения изменений в ФЗ №125-ФЗ (пункт 5 статьи 16), которые бы исключили отсылочную норму к ФЗ №54, а в ФЗ №54 следует дополнить пункт 2 статьи 1 следующей формулировкой: «За исключением публичных богослужений, других религиозных обрядов и церемоний (включая молитвенные и религиозные собрания), проводимых в общественных местах в условиях, которые требуют принятия мер, направленных на обеспечение общественного порядка и безопасности как самих участников религиозных обрядов и церемоний, так и других граждан. Такие мероприятия проводятся в порядке, установленным настоящим федеральным законом». Также в ФЗ №54 следует установить критерии для подачи уведомления при проведении публичного религиозного собрания.


Ключевые слова:

публичные мероприятия, религия, Италия, Великорецкий крестный ход, свобода собраний, политика, светское государство, религиозные объединения, шествия, права человека

Abstract: The subject of this research is the legislative regulation and practice of realization of public religious events in the Russian Federation and Italy. Examining the current Italian and Russian legislations, the author attempted to classify and systematize various religious events and their legal regulation. The work presents specific examples of application of various legal regimes, as well as legal precedent pertaining to exercise of the right to organize and hold religious events. Several proposals are made on improvements to the current legislation and borrowing of foreign experience for Russian legislation. The author concludes on the need to improve Russian legislation, namely a number of positions of the Federal Law No. 54-FZ “On Assemblies, Meetings, Demonstrations, Marches and Picketing”. The author believes that there is a need to remove the existing collision by introduction of changes to the Federal Law No. 125-FZ (clause 5 of the Article 16), which would exclude the referencing norm to the Federal Law No. 54-FZ, and amend the 54-FZ in the clause 2 of the Article 1with the following formula: “with the exception of public religious services, other religious rituals and ceremonies (including prayer and religious gatherings) held in public places that require measures for ensuring public order and safety of both, the participants of the religious ceremonies, as well as other citizens. Such events should be held in the order established by the current federal law”.


Keywords:

Human rights, Marches, Religious associations, Secular state, Policy, Freedom of assembly, Velikoretsky Procession of the Cross, Italy, Religion, Public events


Эта статья может быть бесплатно загружена в формате PDF для чтения. Обращаем ваше внимание на необходимость соблюдения авторских прав, указания библиографической ссылки на статью при цитировании.

Скачать статью

Библиография
1. Silvio Troilo. La libertà di riunione al tempo della «direttiva Maroni» // Quaderni costituzionali. 2009. № 4. P. 917.
2. Regio decreto 6 maggio 1940 №635 Approvazione del regolamento per l'esecuzione del testo unico 18 giugno 1931-IX №773, delle leggi di pubblica sicurezza [королевский указ от 06 мая 1940 года №635 «О порядке реализации единых правил общественной безопасности от 18 июня 1931 года №773»] // Gazzetta Ufficiale. 26 giugno 1940. №149.
3. Regio decreto 18 giugno 1931 №773 Testo unico delle Leggi di Pubblica Sicurezza [королевский указ от 18 июня 1931 года №773 «Об утверждении единых правил охраны общественной безопасности»] // Gazzetta Ufficiale. 26 giugno 1931. №146. P.6
4. Ordinanza di materia di regolamentazione della circolazione veicolare e sosta per lo svolgimento della Solenne Processione Eucaristica (Corpus Domini) №5/2013 [постановление начальника полиции коммуны Лиминa провинции Мессина от 30 мая 2013 №5 года «О порядке регулирования движения транспортных средств на торжественной процессии, посвященной Празднику Тела и Крови Христовых (Corpus Domini)»] // http://www.comune.limina.me.it /public/area%20vigilanza%20-%20%20ordinanza%20n.%205_2013_1.pdf (дата обращения-15.07.2014).
5. Ordinanza sulla circolazione stradale inerente la Processione Religiosa del Venerdi Santo organizzata dalla Parrocchia di S.A.M. Zaccaria che si svolgerà nella serata del giorno 29 Marzo 2013 [постановление начальника полиции коммуны Кремона провинции Кремона №0012709 от 26 марта 2013 года «О содействии организации крестного хода в Страстную Пятницу, проводимого приходом св.Захарии в среду 29 марта 2013 года»] [Электронный ресурс] // URL: http://www.comune.cremona.it/images/comu/ordinanze/2013/047-m-a2013.pdf (дата обращения-15.07.2014).
6. Nessun balzello chiesto dal Comune per le processioni [Отсутствует налоговое бремя для шествий в коммунах] [Электронный ресурс] // URL: http://lanuovasardegna.gelocal.it/cagliari/cronaca/2013/06/25/news/nessun-balzello-chiesto-dal-comune-per-le-processioni-1.7321128 (дата обращения-08.07.2014)
7. Ordinanza circolazione stradale per lo svolgimento Processione e Festa religiosa S. Gerardo Maiella [постановление начальника полиции «О порядке регулирования движения транспортных средств на торжественной процессии и фестивале, посвященных св. Жерару Марджела»] [Электронный ресурс] // URL: http://www.comune.nardo.le.it/index.php?option=com_content&task=view&id=280&Itemid=1 (дата обращения-09.07.2014)
8. Legge 24 giugno 2013 №71 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 26 aprile 2013 № 43, recante disposizioni urgenti per il rilancio dell'area industriale di Piombino, di contrasto ad emergenze ambientali, in favore delle zone terremotate del maggio 2012 e per accelerare la ricostruzione in Abruzzo e la realizzazione degli interventi per Expo 2015. [Закон от 24 июня 2013 года №71 «О внесении изменений в закон от 26 апреля 2013 года №43, определяющий порядок экстренной активизации промышленной зоны города Пьомбино, способы противодействия чрезвычайным ситуациям: восстановление в зоне землетрясения в мае 2012 год, и привлечения средств для международной выставки 2015»] // Gazzetta Ufficiale. 25 giugno 2013. №147.
9. Decreto del president della Repubblica 26 ottobre 1972 №642 // Gazzetta Ufficiale. 11 novembre 1972. №292.
10. Decreto legislative 4 dicembre 1997 №460. Riordino della disciplina tributaria degli enti non commerciali e delle organizzazioni non lucrative di utilità sociale [законодательный декрет от 04 декабря 1997 года №460 «Об изменении порядка налогооложения некоммерческих организаций и социально ориентированных некоммерческих организаций»] // Gazzetta Ufficiale. 2 gennaio 1998. № 1.
11. Chiusura strade in occasione delle processione religiose delle festivita Pasquali №46/2014 [постановление начальника полиции коммуны Ольгиате Олона провинции Вареза 04 апреля 2014 года №46 «О закрытии дорог в связи с совершением Пасхальных крестных ходов»] [Электронный ресурс] // URL: http://www.comuneolgiateolona.it/allegati/ordinanza-46-14 (дата обращения-15.07.2014).
12. Approvazione verbale di gara ed aggiudicazione definite della fornitura del servizio di «Stampa su Tessuto» per la Festa della Varia 2013 [протокол «Об утверждении результатов конкурса на выполнение работ «Печать на ткани» от 26 июля 2013 года] [Электронный ресурс] // URL: http://palmi.onlinepa.it/sites/palmi.onlinepa.it/files/utenti/83/prev_cor/14-01/AGGIUDICAZIONE%20FORNITURA%20STAMPA%20SU%20TESSUTO.pdf (дата обращения-09.07.2014)
13. Шугрина Е.С. О проверке конституционности правил организации и проведения публичных мероприятий // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 4. C. 377-388.
14. Accordo tra la Santa Sede e la Rebubblica Italiana che apportam odificazioni al concordato lateranense [Соглашение между Святым Престолом и Итальянской республикой об изменении латеранских соглашений] [Электронный ресурс] // URL: http://www.vatican.va/roman_curia/secretariat_state/archivio/documents/rc_seg-st_19850603_santa-sede-italia_it.html (дата обращения-02.05.2013)
15. Approvazione verbale di gara ed aggiudicazione definite della fornitura di spettacoli di «Fuochi pirotecnici» per la Festa della Varia 2013 [протокол «Об утверждении результатов конкурса на работы по организации шоу фейерверков» от 13 августа 2013 года №650] [Электронный ресурс] // URL: http://palmi.onlinepa.it/sites/palmi.onlinepa.it/files/utenti/83/prev_cor/14-01/AGGIUDICAZIONE%20FORNITURA%20FUOCHI%20PIROTECNICI.pdf (дата обращения-09.07.2014)
16. С.В.Чугунов. Массовые мероприятия: особенности организации // Религия и право. № 3 (42). 2007. С. 29 – 32.
17. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях». Часть II. Постатейный комментарий специалистов. М.: ЗАО «Библиотечка РГ». 2012. 176 с.
18. Конституции государств Европы. В трех томах. М., 2001. Т. 2. 840 с.
19. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2012 года №30-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 16 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» и пункта 5 статьи 19 Закона Республики Татарстан «О свободе совести и о религиозных объединениях» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 17.12.2012. №51. ст. 7324.
20. Постановление Правительства Кировской области от 17.09.2013 №227/596 [Электронный ресурс] // URL: http://www.kirovreg.ru/publ/AkOUP.nsf/ad98c6e24f10e5c4c3256f2300420e1e/C64B7C97646AF41B44257BEB0020458A (дата обращения-15.07.2014).
21. Бланкенагель А., Левин И.Г. Свобода собраний и митингов в Российской Федерации – сделано в СССР?: «лучше мы не можем» или «по-другому не хотим?» // Сравнительное конституционное обозрение. 2013. №2. С.55-62.
22. В Великорецкий крестный ход отправилось около 30 тыс. человек [Электронный ресурс] // URL: http://www.kirovreg.ru/news/detail.php?ID=27802 (дата обращения-15.07.2014).
23. Постановление Правительства Кировской области от 29.01.2014 №245/58 «Об утверждении положения об управлении по взаимодействию с правоохранительными органами и военнослужащими администрации Правительства Кировской области» [Электронный ресурс] // URL: http://www.kirovreg.ru/publ/akoup.nsf/ad98c6e24f10e5c4c3256f2300420e1e/9b6767ffdf84b0da44257c740048 9163?OpenDocument (дата обращения-15.07.2014).
24. Катехизис Католической церкви. Ст.1524 // Культурный центр «Духовная библиотека». М.: 2007. 216 с.
References
1. Silvio Troilo. La libertà di riunione al tempo della «direttiva Maroni» // Quaderni costituzionali. 2009. № 4. P. 917.
2. Regio decreto 6 maggio 1940 №635 Approvazione del regolamento per l'esecuzione del testo unico 18 giugno 1931-IX №773, delle leggi di pubblica sicurezza [korolevskii ukaz ot 06 maya 1940 goda №635 «O poryadke realizatsii edinykh pravil obshchestvennoi bezopasnosti ot 18 iyunya 1931 goda №773»] // Gazzetta Ufficiale. 26 giugno 1940. №149.
3. Regio decreto 18 giugno 1931 №773 Testo unico delle Leggi di Pubblica Sicurezza [korolevskii ukaz ot 18 iyunya 1931 goda №773 «Ob utverzhdenii edinykh pravil okhrany obshchestvennoi bezopasnosti»] // Gazzetta Ufficiale. 26 giugno 1931. №146. P.6
4. Ordinanza di materia di regolamentazione della circolazione veicolare e sosta per lo svolgimento della Solenne Processione Eucaristica (Corpus Domini) №5/2013 [postanovlenie nachal'nika politsii kommuny Limina provintsii Messina ot 30 maya 2013 №5 goda «O poryadke regulirovaniya dvizheniya transportnykh sredstv na torzhestvennoi protsessii, posvyashchennoi Prazdniku Tela i Krovi Khristovykh (Corpus Domini)»] // http://www.comune.limina.me.it /public/area%20vigilanza%20-%20%20ordinanza%20n.%205_2013_1.pdf (data obrashcheniya-15.07.2014).
5. Ordinanza sulla circolazione stradale inerente la Processione Religiosa del Venerdi Santo organizzata dalla Parrocchia di S.A.M. Zaccaria che si svolgerà nella serata del giorno 29 Marzo 2013 [postanovlenie nachal'nika politsii kommuny Kremona provintsii Kremona №0012709 ot 26 marta 2013 goda «O sodeistvii organizatsii krestnogo khoda v Strastnuyu Pyatnitsu, provodimogo prikhodom sv.Zakharii v sredu 29 marta 2013 goda»] [Elektronnyi resurs] // URL: http://www.comune.cremona.it/images/comu/ordinanze/2013/047-m-a2013.pdf (data obrashcheniya-15.07.2014).
6. Nessun balzello chiesto dal Comune per le processioni [Otsutstvuet nalogovoe bremya dlya shestvii v kommunakh] [Elektronnyi resurs] // URL: http://lanuovasardegna.gelocal.it/cagliari/cronaca/2013/06/25/news/nessun-balzello-chiesto-dal-comune-per-le-processioni-1.7321128 (data obrashcheniya-08.07.2014)
7. Ordinanza circolazione stradale per lo svolgimento Processione e Festa religiosa S. Gerardo Maiella [postanovlenie nachal'nika politsii «O poryadke regulirovaniya dvizheniya transportnykh sredstv na torzhestvennoi protsessii i festivale, posvyashchennykh sv. Zheraru Mardzhela»] [Elektronnyi resurs] // URL: http://www.comune.nardo.le.it/index.php?option=com_content&task=view&id=280&Itemid=1 (data obrashcheniya-09.07.2014)
8. Legge 24 giugno 2013 №71 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 26 aprile 2013 № 43, recante disposizioni urgenti per il rilancio dell'area industriale di Piombino, di contrasto ad emergenze ambientali, in favore delle zone terremotate del maggio 2012 e per accelerare la ricostruzione in Abruzzo e la realizzazione degli interventi per Expo 2015. [Zakon ot 24 iyunya 2013 goda №71 «O vnesenii izmenenii v zakon ot 26 aprelya 2013 goda №43, opredelyayushchii poryadok ekstrennoi aktivizatsii promyshlennoi zony goroda P'ombino, sposoby protivodeistviya chrezvychainym situatsiyam: vosstanovlenie v zone zemletryaseniya v mae 2012 god, i privlecheniya sredstv dlya mezhdunarodnoi vystavki 2015»] // Gazzetta Ufficiale. 25 giugno 2013. №147.
9. Decreto del president della Repubblica 26 ottobre 1972 №642 // Gazzetta Ufficiale. 11 novembre 1972. №292.
10. Decreto legislative 4 dicembre 1997 №460. Riordino della disciplina tributaria degli enti non commerciali e delle organizzazioni non lucrative di utilità sociale [zakonodatel'nyi dekret ot 04 dekabrya 1997 goda №460 «Ob izmenenii poryadka nalogoolozheniya nekommercheskikh organizatsii i sotsial'no orientirovannykh nekommercheskikh organizatsii»] // Gazzetta Ufficiale. 2 gennaio 1998. № 1.
11. Chiusura strade in occasione delle processione religiose delle festivita Pasquali №46/2014 [postanovlenie nachal'nika politsii kommuny Ol'giate Olona provintsii Vareza 04 aprelya 2014 goda №46 «O zakrytii dorog v svyazi s soversheniem Paskhal'nykh krestnykh khodov»] [Elektronnyi resurs] // URL: http://www.comuneolgiateolona.it/allegati/ordinanza-46-14 (data obrashcheniya-15.07.2014).
12. Approvazione verbale di gara ed aggiudicazione definite della fornitura del servizio di «Stampa su Tessuto» per la Festa della Varia 2013 [protokol «Ob utverzhdenii rezul'tatov konkursa na vypolnenie rabot «Pechat' na tkani» ot 26 iyulya 2013 goda] [Elektronnyi resurs] // URL: http://palmi.onlinepa.it/sites/palmi.onlinepa.it/files/utenti/83/prev_cor/14-01/AGGIUDICAZIONE%20FORNITURA%20STAMPA%20SU%20TESSUTO.pdf (data obrashcheniya-09.07.2014)
13. Shugrina E.S. O proverke konstitutsionnosti pravil organizatsii i provedeniya publichnykh meropriyatii // Aktual'nye problemy rossiiskogo prava. 2013. № 4. C. 377-388.
14. Accordo tra la Santa Sede e la Rebubblica Italiana che apportam odificazioni al concordato lateranense [Soglashenie mezhdu Svyatym Prestolom i Ital'yanskoi respublikoi ob izmenenii lateranskikh soglashenii] [Elektronnyi resurs] // URL: http://www.vatican.va/roman_curia/secretariat_state/archivio/documents/rc_seg-st_19850603_santa-sede-italia_it.html (data obrashcheniya-02.05.2013)
15. Approvazione verbale di gara ed aggiudicazione definite della fornitura di spettacoli di «Fuochi pirotecnici» per la Festa della Varia 2013 [protokol «Ob utverzhdenii rezul'tatov konkursa na raboty po organizatsii shou feierverkov» ot 13 avgusta 2013 goda №650] [Elektronnyi resurs] // URL: http://palmi.onlinepa.it/sites/palmi.onlinepa.it/files/utenti/83/prev_cor/14-01/AGGIUDICAZIONE%20FORNITURA%20FUOCHI%20PIROTECNICI.pdf (data obrashcheniya-09.07.2014)
16. S.V.Chugunov. Massovye meropriyatiya: osobennosti organizatsii // Religiya i pravo. № 3 (42). 2007. S. 29 – 32.
17. Federal'nyi zakon «O svobode sovesti i o religioznykh ob''edineniyakh». Chast' II. Postateinyi kommentarii spetsialistov. M.: ZAO «Bibliotechka RG». 2012. 176 s.
18. Konstitutsii gosudarstv Evropy. V trekh tomakh. M., 2001. T. 2. 840 s.
19. Postanovlenie Konstitutsionnogo Suda Rossiiskoi Federatsii ot 5 dekabrya 2012 goda №30-P «Po delu o proverke konstitutsionnosti polozhenii punkta 5 stat'i 16 Federal'nogo zakona «O svobode sovesti i o religioznykh ob''edineniyakh» i punkta 5 stat'i 19 Zakona Respubliki Tatarstan «O svobode sovesti i o religioznykh ob''edineniyakh» v svyazi s zhaloboi Upolnomochennogo po pravam cheloveka v Rossiiskoi Federatsii» // SZ RF. 17.12.2012. №51. st. 7324.
20. Postanovlenie Pravitel'stva Kirovskoi oblasti ot 17.09.2013 №227/596 [Elektronnyi resurs] // URL: http://www.kirovreg.ru/publ/AkOUP.nsf/ad98c6e24f10e5c4c3256f2300420e1e/C64B7C97646AF41B44257BEB0020458A (data obrashcheniya-15.07.2014).
21. Blankenagel' A., Levin I.G. Svoboda sobranii i mitingov v Rossiiskoi Federatsii – sdelano v SSSR?: «luchshe my ne mozhem» ili «po-drugomu ne khotim?» // Sravnitel'noe konstitutsionnoe obozrenie. 2013. №2. S.55-62.
22. V Velikoretskii krestnyi khod otpravilos' okolo 30 tys. chelovek [Elektronnyi resurs] // URL: http://www.kirovreg.ru/news/detail.php?ID=27802 (data obrashcheniya-15.07.2014).
23. Postanovlenie Pravitel'stva Kirovskoi oblasti ot 29.01.2014 №245/58 «Ob utverzhdenii polozheniya ob upravlenii po vzaimodeistviyu s pravookhranitel'nymi organami i voennosluzhashchimi administratsii Pravitel'stva Kirovskoi oblasti» [Elektronnyi resurs] // URL: http://www.kirovreg.ru/publ/akoup.nsf/ad98c6e24f10e5c4c3256f2300420e1e/9b6767ffdf84b0da44257c740048 9163?OpenDocument (data obrashcheniya-15.07.2014).
24. Katekhizis Katolicheskoi tserkvi. St.1524 // Kul'turnyi tsentr «Dukhovnaya biblioteka». M.: 2007. 216 s.