Оценка влияния особых экономических зон промышленно-производственного типа на социально-экономическое развитие регионов

Белоусова Светлана Николаевна ORCID: 0000-0001-8493-7922 кандидат экономических наук доцент, кафедра экономической безопасности и налогообложения, Юго-Западный Государственный Университет 305040, Россия, Курская область, г. Курск, ул. 50 Лет Октября, 94 Belousova Svetlana Nikolaevna PhD in Economics Associate Professor, Department of Economic Security and Taxation, Southwestern State University 305040, Russia, Kursk region, Kursk, ul. 50 Let Oktyabrya, 94 bsn275@mail.ru

Трубин Антон Геннадьевич студент, кафедра экономической безопасности и налогообложения, Юго-Западный Государственный Университет 305040, Россия, Курская область, г. Курск, ул. 50 Лет Октября, 94 Trubin Anton Gennadevich Student, Department of Economic Security and Taxation, Southwest State University 305040, Russia, Kursk region, Kursk, ul. 50 Let Oktyabrya, 94 trubinanton107@gmail.com

Ведение

Создание и функционирование особых экономических зон в России направлено на повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности субъектов Российской Федерации и стратегически значимых отраслей. Особая экономическая зона – это часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны. Они создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции.

Материалы и методы

На основании данных представленных на сайтах Министерства экономического развития Российской Федерации и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калужской области проведена оценка результативности работы и развития особых экономических зон в РФ. В статье применяется комплекс методов экономических исследований.

Результаты и их обсуждение

Создание и функционирование особых экономических зон в России направлено на повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности субъектов Российской Федерации и стратегически значимых отраслей

Особая экономическая зона может располагаться на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований в пределах территории одного субъекта Российской Федерации или территорий нескольких субъектов Российской Федерации, при этом не допускается создание данной зоны на территории муниципального образования, на которой создана зона территориального развития.

Анализ зарубежного и отечественного опыта реализации эффективной социально-экономической политики показал, что более действенной в современных условиях является политика развития особых экономических зон (ОЭЗ). В России, согласно Федеральному закону от 22.07.2005 № 116-ФЗ, выделены четыре типа особых экономических зон:

- промышленно-производственные особые экономические зоны, главное направление - концентрация и наращивание промышленного производства в регионах;

- технико-внедренческие особые экономические зоны - создание, производство и реализация научно-технической продукции;

- туристско-рекреационные особые экономические зоны - создание благоприятных условий для развития туристской индустрии;

- портовые особые экономические зоны - создание благоприятных условий международных транспортных коридоров и транспортных узлов.

Количество действующих в Российской Федерации особые экономические зоны с каждым годом увеличивается, в таблице 1 представлен количественный анализ особой экономической зоны по типам за 2018-2022 годы.

Таблица 1 – Количество функционирующих особых экономических зон по типам за 2018-2022 годы, ед.

Источник: составлено автором на основании ^{[1],[2],[3],[4],[5]}.

За анализируемый период всего особых экономических зон увеличилась в двое и в 2022 году составили 44. Также увеличилось количество ОЭЗ ТВТ и ПОЭЗ на 1, при этом темп роста составил 16,67 % и 100 % соответственно. Темп роста ОЭЗ ППТ за 2018-2022 годы составил 177,78 %, а у ОЭЗ ТРТ – 66,67%. Количество ОЭЗ ППТ увеличилось за 5 лет на 16, что намного больше, чем у других типов экономических зон.

По состоянию на 17 января 2023 года резидентами особой экономической зоны промышленно-производственного типа являлись 354 компаний, с помощью которых накопленным итогом создано более 26,7 тысяч рабочих мест, осуществлено 441,1 млрд рублей инвестиций, объем выручки составил порядка 1 119,9 млрд рублей, уплачено 153,2 млрд рублей налоговых, таможенных отчислений и отчислений в государственные внебюджетные фонды^[6].

Ниже приведен более подробный список льгот, которые предоставляются предприятиям, зарегистрированным на территории ОЭЗ:

- сниженная арендная плата за пользование землей и помещениями по сравнению с рыночными ценами на аналогичные услуги;

- пониженная ставка налога на прибыль (данный пункт зависит от управляющей компании ОЭЗ, обычно для предприятий в течение первых пяти лет ОЭЗ оставляет обязательной уплату налога в бюджет федерального уровня, а часть налога в бюджет регионального уровня оставляет равной нулю);

- отсутствие налога на имущество, транспортного и земельного налогов (срок преференции -пять-десять лет с начала деятельности на территории ОЭЗ);

- сниженные размеры страховых взносов, которые должен уплачивать с заработной платы сотрудников работодатель;

- применение режима свободной таможенной зоны, когда товары без уплаты таможенных пошлин размещаются и используются в пределах территории ОЭЗ, также не уплачивается налог на добавленную стоимость;

- готовая производственная и коммунальная инфраструктура (производственные помещения, офисы, предназначенные для аренды, оборудованы всей необходимой мебелью и техникой, земля под аренду сдается с подведенными коммуникациями);

- гарантия от неблагоприятного изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах ^{[7,с. 347]}.

Особые экономические зоны промышленно-производственного типа открывают на густонаселённых территориях с высокой развитой инженерной инфраструктурой, что сокращает логистические, маркетинговые и другие издержки предпринимателей. В таблице 3 представлен анализ показателей результативности ОЭЗ ППТ за 2018-2022 годы.

Таблица 3 - Показатели результативности ОЭЗ ППТ за 2018-2022 годы

Источник: составлено автором на основании ^{[1],[2],[3],[4],[5]}.

Количество резидентов в ОЭЗ ППТ за анализируемый период увеличилось на 56,58 % и в 2022 году составило 357, также выросло количество рабочих мест на 77,84 %. Объем выручки и инвестиций увеличились за 2018-2022 года на 58138,59 млн. руб. и 148434,02 млн. руб. соответственно. Объем налогов, уплаченных в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, увеличились за 5 лет на 234,57 %, однако самая высокая сумма уплаченных налогов 15701,5 млн. руб. приходится на 2021 год. Деятельность ОЭЗ ППТ в Российской Федерации имеет положительную тенденцию к прогрессивному развитию, увеличивая с каждым годом показатели результативности экономических зон.

Для оценки влияния особых экономических зон промышленно-производственного типа на социально-экономическое развитие регионов, проанализируем показатели, характеризующие эффективное функционирование ОЭЗ ППТ в Калужской области, а также социально-экономические индикаторы в данного региона.

Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Калуга» создана в соответствии с Постановлением №1450 Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года на территории Людиновского района Калужской области.

В настоящее время ОЭЗ ППТ «Калуга» — это две площадки: людиновская и боровская, общей площадью 994,2 га. Участки расположены на расстоянии 0,1 км от города Людиново в районе деревни Войлово Людиновского района Калужской области (625 га) и в районе деревни Козельское Боровского района Калужской области^[8]. В таблице 4 представлена оценка влияния ОЭЗ ППТ «Калуга» на социально-экономическое развитие Калужской Области за период 2018-2022 годы.

Таблица 4 – Оценка влияния ОЭЗ ППТ «Калуга» на социально-экономическое развитие Калужской Области за период 2018-2022 годы

Источник: составлено автором на основании ^{[1],[2],[3],[4],[5],[9]}.

Среднегодовая численность занятых в экономике Калужской области в 2022 году составило 516,2 тыс. человек, при этом доля количества рабочих мест ОЭЗ ППТ «Калуга» составила 0,68 %, что является не высоким значением для региона, при этом показатель за анализируемый период увеличился вдвое и будет расти и с каждым годом наращивать количества рабочих мест. Объем инвестиций осуществленных резидентами ОЭЗ ППТ «Калуга» за 5 лет вырос на 661 % и в 2022 году составила 26,76 % от всех инвестиций региона, что говорит о значимой роли ОЭЗ в социально-экономическом развитии. Доля объема выручки ОЭЗ от валового регионального продукта за 2018-2022 годы выросла на 2,9 % (2018 год - 0,69%, 2022 год – 3,62 %). Однако последняя уплата налогов ОЭЗ ППТ «Калуга» была произведена в 2018 в размере 83,21 млн. руб., по состоянию на 2022 год долг по налоговым выплатам составляет 652,3 млн. руб.

В настоящее время социально-экономическое развитие Калужской области выражается в возможности территории рационально и эффективно использовать конкурентные преимущества территории для удовлетворения запросов и потребностей территории. Создания в Калужской области ОЭЗ ППТ «Калуга» направленно на повышения качество жизни и уровня экономики в регионе, за счет привлечения новых инвестиций, что непосредственно влияет на основные показатели социально-экономического развития.

Особая экономическая зона исполняет роль специфичного катализатора динамичного развития региональной экономики, способствующего ускоренному экономическому росту территории. С помощью особой экономической зоны происходит интеграция целых регионов в систему мирохозяйственных связей, что в значительной степени способствует развитию экономики отдельных регионов.

По состоянию на 2023 год в России функционирует 25 ОЭЗ ППТ, к тому же создаются 6 новых зон. В таблице 6 приведена оценка эффективности функционирования ОЭЗ за 2018-2022 годы.

Таблица 6 – Оценка эффективности функционирования ОЭЗ ППТ за 2018-2022 годы, %

Источник: составлено автором на основании ^{[1],[2],[3],[4],[5]}.

В соответствии с Правилами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2016 г. № 643 «О порядке оценки эффективности функционирования особых экономических зон», оценка эффективности производится по сводному расчетному показателю Eоэз с применением следующих критериев:

а) эффективное функционирование ОЭЗ (при значении показателя Eоэз более80 процентов);

б) достаточно эффективное функционирование ОЭЗ (при значении показателя Eоэз от 40 до 80 процентов);

в) неэффективное функционирование ОЭЗ (при значении показателя Eоэз менее 40 процентов).

В результате приведенных данных в таблице 6, можно считать, что ОЭЗ "Калуга" в Калужской области, ОЭЗ "Алабуга" в Республике Татарстан, ОЭЗ "Узловая" в Тульской области, ОЭЗ "Липецк" в Липецкой области, ОЭЗ "Ступино Квадрат" в Московской области, ОЭЗ "Титановая долина" в Свердловской области, ОЭЗ "Тольятти" в Самарской области являются лидерами среди ОЭЗ ППТ в Российской Федерации и за анализируемый период имеют эффективное функционирования, так как были созданы более 5 лет назад, имея больше времени для развития. ОЭЗ ППТ, созданные 2019-2022 году, таки как ОЭЗ "Третий полюс" в Курской области, ОЭЗ "Усть-луга" в Ленинградской области, ОЭЗ "Алга" в Республике Башкортостан, ОЭЗ "Новгородская" в Новгородской области имеют неэффективное функционирования, однако в будущем расчетный показатель эффективности данных зон может постепенно вырасти, как у ОЭЗ "Моглино", ОЭЗ "Орел" и ОЭЗ "Грозный" на 69,17 %, 123,33% и 270% соответственно.

Наряду с очевидными преимуществами в виде создания благоприятного инвестиционного климата регионов, стимулирования промышленного производства и развития инновационных отраслей производства ОЭЗ помогают решить на федеральном уровне ряд системных проблем РФ, таких как исторически сложившиеся диспропорции в развитии отдельных регионов страны. Практика организации особых экономических зон не только активизирует развитие экономики региона, но и структурирует ее и дает эффект синергии за счет их появления. Функционирование бизнеса на территории ОЭЗ дает ему ощутимые льготы: у предпринимателя снижаются затраты на операционную деятельность компании, что позволяет ему получить большую долю прибыли и направить ее на развитие дела, в том числе на научные разработки.

Выводы

Таким образом, Положение государства при функционировании ОЭЗ приносит стране и региону отрицательные поступления, такие как: бюджет теряет часть налоговых отчислений, строительство зоны требует огромных финансовых вложений, срок окупаемости ОЭЗ исчисляется десятками лет. Однако все данные затраты оправдывают себя, так как благодаря льготам бизнес направляет свои средства на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, проводит исследования и внедряет новые технологии, что является неотъемлемой частью экономического развития любого государства.