Понятие и особенности наград

Среди мер государственного воздействия и методов государственного (публичного) управления важное место занимает поощрение. Насколько обширной является сфера его применения, настолько велика и научная литература, ему посвященная. Однако, несмотря на это, даже понятие поощрения и его содержание как меры воздействия не имеет единодушного разрешения в юридической науке. Разными авторами поощрение рассматривается как метод правового регулирования и государственного управления, как форма и мера государственного одобрения, как блага материального и морального характера, как стимул поведения, как норма права (или ее элемент), как управленческий процесс, как деятельность уполномоченных органов, как правовой институт и даже как принцип права^[1].

Наиболее простым и распространенным является определение поощрения как публичного признания заслуг, награждения, оказания общественного почета лицу в связи с достигнутыми успехами в выполнении правовых обязанностей или общественного долга. Меры поощрения и награды выражают высокую оценку эффективной деятельности, сочетают в себе моральные и материальные аспекты, не носят строго эквивалентного характера в отношении поощряемых заслуг, связаны с заслуженным поведением и взаимными выгодами^[2].

Однако встречаются и более сложные определения. Например, А.А. Гришковец считает, что поощрение государственного служащего – это нормативно закрепленная или фактически используемая форма признания со стороны публичной власти личных заслуг государственного служащего, применяемая при наличии достаточных оснований уполномоченным государственным органом или его должностным лицом путем издания правового акта установленной формы или совершения иных действий, приносящих поощряемому государственному служащему материальные и (или) моральные преимущества^[3]. По мнению Н.Т. Михайленко, поощрение за примерное и старательное отношение к трудовым обязанностям можно определить как публичное, исходящее от имени советского государства, его органов или должностных лиц признание трудовых успехов и безупречной работы, облеченное в форму награждения, оказания официального почета, имеющее своей целью не только определенным образом отметить уже достигнутые успехи в труде, но и стимулировать дальнейшее развитие способностей и творческой активности трудящихся^[4].

По верному замечанию В.М. Баранова, поощрение – такой вид государственного воздействия, который не подчиняет, а направляет волю лица (организации) на действия, полезные для интересов коллектива, общества и государства, но это не означает, что поощрение – составная часть метода убеждения^[5].

По существу, поощрение связывается с одобрительной (позитивной) оценкой социально полезного поведения. Это важно учитывать, поскольку имеется широкий спектр мер правового и неправового воздействия, которые близки к поощрению, но все же отличны от него. Недопустимо любую стимулирующую меру причислять к поощрениям.

Поощрение – это только один из видов правового стимулирования, который во всех случаях характеризуется тремя особенностями:

1) поощрение производится только после совершения поощряемого деяния и не может осуществляться заранее в качестве обычного стимула или своего рода «аванса» в счет будущих заслуг;

2) поощрение заключает в себе положительную (одобрительную) оценку поведения поощряемого лица со стороны поощряющего субъекта;

3) по своему существу поощрение таково, что оно предоставляет поощряемому лицу благо сверх обычного состояния добросовестного лица, то есть нечто такое, чего поощряемый ранее не имел и что улучшает его положение по сравнению с обычным состоянием.

То обстоятельство, что поощрение стимулирует к социально полезной деятельности награжденное лицо и третьих лиц, является лишь необходимым следствием перечисленных признаков поощрения, поскольку желание получить одобрение и дополнительное благо вполне соответствует природе и неутолимым потребностям человека. Поэтому в научной литературе можно встретить совершенно справедливое утверждение, что поощрение – это не только отличие за уже достигнутое, но и стимул для дальнейших достижений творческой инициативы и способностей трудящихся^[6].

Поощрение обращено как в прошлое, так и в будущее, а потому преследует одновременно две цели: 1) стимулировать дальнейшее социально полезное поведение поощряемого лица (причем эта цель присуща любому правовому стимулу); 2) вознаградить поощряемое лицо за уже совершенное социально полезное деяние. Последняя цель зачастую «забывается» в научной литературе^[7], однако именно она выделяет поощрение из массы других мер стимулирования.

Один род поощрений, а именно – награда, в силу своей социально-правовой значимости вызывает особый теоретический и практический интерес. К сожалению, существу награды как поощрения особого рода в отечественной науке не уделено практически никакого внимания, хотя отдельные виды наград и подвергались изучению. Теоретических тезисов относительно наград в юридической науке сформулировано совсем немного.

Например, А.В. Малько, И.А. Тарханов и А.В. Кайшев допускают отождествление награды и поощрения^[8]. А.П. Алехин тоже отметил, что в филологическом смысле поощрение и награждение совпадают; поощрение толкуется как награда, и в широком значении слова награждение есть поощрение; однако, рассматривая награждение в качестве поощрения, А.П. Алехин отмечал ряд его специально-юридических особенностей: оно выражается в определенных символах, знаках, орденах и т.п.; не является единовременным; возможно лишение его, но по основаниям и в порядке, установленных законодательством; основания, порядок, полномочия органов (должностных лиц) по применению награждения обстоятельно регламентируются специальными нормативными правовыми актами^[9].

И.В. Панова, также признавая некоторую особенность наград, высказала принципиально иное мнение. Она указала, что ранее награждение считалось одним из видов поощрения. Однако если поощрение – это мера общественного признания гражданского служащего, выражающаяся в материальной форме (денежное вознаграждение), то награждение, скорее всего, носит моральный характер^[10]. Это суждение отчасти согласуется с трактовкой государственных наград как мер морального поощрения, имевшей распространение в советской юридической науке. Однако в целом обозначенный подход представляется сомнительным, так как самым распространенным моральным поощрением является устная благодарность, которая никем не рассматривается как награда.

Н.А. Виноградов полагал, что по своему содержанию награды и поощрения различны. Под поощрениями следует понимать одобрение деятельности гражданина с целью побудить его к ее дальнейшему совершенствованию. Награда – это тоже одобрение, в основе награды лежит также стремление морально воздействовать на человека, чтобы он еще больше совершенствовал свои знания, опыт и добивался наилучших результатов в своей деятельности. Однако награда – это высшая степень одобрения, она сопровождается выдачей награжденному документов, внешних знаков отличия или выдачей материальных или денежных ценностей. Применение поощрений и наград имеет в виду побудить и других работать и служить так же, как служат и работают награжденные^[11].

Е.В. Типикина выделила награды из массы правовых поощрений по признаку их значимости, она отличала награды как от иных дополнительных благ, так и от правовых поощрений в виде освобождения от обременений. При этом круг наград определен автором не через видовые признаки, а перечислением: государственные награды Российской Федерации, ведомственные награды, награды субъектов Российской Федерации, награды коммерческих и некоммерческих организаций^[12].

Хотя А.П. Алехин точно подметил такие характерные свойства наград, как символичность и процессуальность, а Н.А. Виноградов – символичность и высшее место в иерархии поощрений, из вышеприведенных суждений довольно сложно составить какое-либо обобщенное представление о наградах, об их отличиях от других поощрений.

Такая же неопределенность царит и в зарубежной литературе. Даже автор «Теории наград» Иеремия Бентам характеризовал награду весьма туманно. По его мнению, награда есть некая доля блага, даруемая за реальную или предполагаемую услугу, и понятие награды непременно подразумевает некое деяние, которое считается благом^[13]. При этом, говоря о награде, надо иметь в виду только тот род вознаграждений, который преследует цель настраивания членов общества в сторону совершения полезных деяний^[14]. Однако в другом труде Бентама «О судебных доказательствах» термин «награда» использован в совершенно ином смысле, который совпадает с нынешним понятием об обещании награды как гражданско-правовой сделке (обещание награды неизвестному лицу, которое решится выступить свидетелем на судебном процессе и тем самым открыть неизвестное доказательство)^[15].

В специальной литературе, посвященной наградам, изредка делается попытка определить награду. С точки зрения О.В. Левина, награды – это правовой стимул, особая разновидность вознаграждения, не ограниченная денежной формой, имеющая больший социальный престиж, присуждаемая в более субъективном процессе^[16].

По мнению А.В. Малько, понятие «награда» имеет чрезвычайно широкое содержание, наградой может быть любая материальная, моральная или другая общественная ценность, это социальный символ^[17].

О.М. Киселева и вовсе дала наградам развернутую описательную характеристику: 1) награда представляет собой социальный феномен, сопровождающий развитие человеческого общества с момента его возникновения до настоящих дней; 2) в качестве награды может выступать все, что имеет моральную, материальную и иную ценность в исторически определенном обществе в конкретный период его развития; 3) награды олицетворяют собой общественно значимое действие, способное мобилизовать энергию как отдельной личности, так и социальных групп; 4) государственные награды символизируют волю, идеи, чувства и представления, актуальные для конкретного общества и государства, его политики и идеологии; 5) основу всякой наградной системы образуют награды, апеллирующие к тем общественно-государственным смыслам и ценностям, которые являются фундаментальными, обеспечивают поступательное развитие личности, общества и государства; 6) награждение представляет собой гражданско-правовой акт, способствующий укреплению чести и достоинства личности, фиксирующий достигнутый им уровень поведения и государственное признание, открывающий возможности дальнейшего общественного роста; 7) принятие награды есть демонстрация награжденным лояльности к правящей власти и легитимности отмечаемых ею заслуг; 8) формы и виды наград соответствуют социально-экономическому и политическому развитию общества, их юридическое опосредование напрямую связано с уровнем развития права как социального института, а широта применения данного правового инструмента зависит от степени демократизации государственно-организованного социума^[18].

Вышеуказанные лаконичные определения и пространные описания наград, на наш взгляд, не добавляют ясности в деле отграничения наград от других поощрений. Большинство таких характеристик может быть отнесено к любому поощрению, а иногда также к другим правовым стимулам и даже просто к государственному (публичному) управлению.

И все же смешение наград с прочими поощрениями, допустимое на обыденном уровне, в научном плане представляется не вполне оправданным. Награды действительно выступают в качестве особого рода поощрений, хотя и все общие признаки поощрений, безусловно, присущи наградам.

1. От других поощрений награды отличает основание применения. Деяние, вознаграждаемое наградой, квалифицируется как особо значимая заслуга, причем значимость имеет место и в отношении награждаемого лица, и в отношении социальной группы (учредителя награды). Деление заслуг на «обычные» и «особые» указывал В.В. Нырков^[19], но он не связал особые заслуги с понятием награды. Однако именно наградами принято поощрять не за текущие достижения, а за заслуги наиболее весомые. Наградами отмечаются заслуги итогового характера, которые нередко являются делом всей жизни награждаемого лица. Такие заслуги – это факт биографии, предмет гордости награжденного лица, его отличие от других членов социальной группы. Одновременно такие заслуги являются принципиально важными для социальной группы – учредителя награды (объекта управления) и представляющей эту группу институции (субъекта управления). Такие заслуги расцениваются как жизненно важные факторы существования, благополучного развития и функционирования объекта и субъекта управления.

Следует отметить, что от лица социальной группы (объекта управления), заявляемой учредителем награды, всегда выступает субъект управления. Сама по себе социальная группа, то есть сборище всех ее членов, не создает и не применяет награды. Для наградной деятельности нужен организационно-процедурный (управленческий) механизм. В социальной психологии признано, что «объективные» массовые группы практически не обладают субъектностью, не являются субъектами общественной активности, поскольку не обладают минимумом психологического единства; подавляющая часть членов больших социальных групп крайне мало или спорадически участвует в групповой деятельности^[20]. Награды для малых групп не характерны, поэтому в наградном деле именно субъект управления как организованный, формализованный и персонализированный выразитель воли социальной группы (объекта управления) действует от ее имени – за нее и для нее. Иными словами, самоуправление для наградной сферы не характерно, для награды требуется определенная степень отчуждения власти от общества. Именно обособленная институция определяет степень полезности деяния для всей социальной группы, иногда понимая и выдавая собственную выгоду за групповую полезность. Впрочем, это не лишает награды и заслуги их социально-правовых свойств.

2. Еще одно отличие, напрямую связанное с первым, – это редкость награды. Насколько нечасто случается заслуженное поведение, которое достигает уровня, подобающего применению награды, настолько же редко встречаются и сами награды. Как и в предыдущей особенности, редкость наград имеет два аспекта: личный и социальный. В личном плане награды выступают социальной реакцией на значительные достижения, которыми могут быть либо единичный поступок (проявление героизма, отваги, решительности и т.п.), резко выделяющийся на фоне обычного поведения, либо длительная социально полезная деятельность, которая становится делом всей жизни награжденного. Человек не каждый день совершает героические поступки, а повседневная деятельность становится социально ценной только в силу своей длительности, добросовестности, безупречности и результативности, причем все эти характеристики напрямую связаны с опытностью деятеля, с затраченным им временем. Поэтому в личном аспекте награда – это тоже биографический факт, это формальный пункт, фиксирующий социальный результат деятельности награжденного лица, это опорная точка для оценки награжденного лица субъектом управления и для восприятия награжденного лица социальной группой (объектом управления). В социальном отношении награды редки из-за того, что ими отмечаются лишь деяния, которые принципиальны для учредителя награды и его институции. Поэтому награды не раздают «корзинками». Применительно к численности и продолжительности существования социальной группы количество награждений сравнительно мало.

3. Награды, в противоположность другим поощрениям, являются отличительными знаками награжденного лица и определяют его особенный статус применительно к соответствующей социальной группе. Награждение имеет своим необходимым результатом изменение социально-правового положения обладателя награды в среде данного объекта управления. С содержательной точки зрения, обладание наградой служит условием карьерного роста, увеличения дохода, приращения имущества, получения упрощенного или расширенного доступа к социальным благам, то есть влияет на место награжденного в системе социального распределения. С формальной точки зрения, получение награды меняет положение лица в системе социально-нормативных связей, становится основанием для изменения форм поведения как награжденного лица, так и членов социальной группы, в которой учреждена данная награда.

4. Отсюда вытекает такая особенность награды, как внешняя выразительность, демонстративность, презентабельность. Награда должна иметь определенное оформление в виде особого объекта-награды, она сообщается награжденному лицу в объективной форме. Эта форма-объект позволяет награде выполнять номинативную функцию, служит для опознавания награжденного в социальной среде, указывает на его социально-правовой статус и заслуги, признанные в социальной группе. Поэтому в повседневной жизни под наградой обычно понимается соответствующее внешнее отличие, сопрягаемое с награжденным лицом, его видимый отличительный знак, то есть сообщенные (врученные) награжденному лицу наградные регалии (знак и звезда ордена, медаль, грамота и т.п.). Без объективации награждения положение награжденного в системе социального этикета не изменится, а его доступ к социальным и юридическим благам будет невозможен. Именно поэтому в качестве отличительного признака награжденного и в роли награды-объекта обычно выступают вещи, созданные или приспособленные для публичной демонстрации. Необходимость выполнения наградой коммуникативной функции обусловливает распространенное в наградном деле явление, когда одна награда объективируется сразу в нескольких формах, которые своим совокупным действием включают награду и награжденного в коммуникативный процесс. Например, присвоение почетного звания обычно сообщается награжденному лицу вместе с нагрудным знаком, объявление награды-благодарности принято сопровождать вручением документа на бланке установленной формы или нагрудного знака к благодарности и т.д.

5. Демонстративность и внешняя выразительность награды отражаются на процедуре награждения, придавая ей процессуальную форму. Награждение наградой (наградное производство) представляет собой регламентированный процесс, последовательность строго определенных процессуальных стадий, этапов и действий, предусматривает распределение процессуальных ролей. Вручение (сообщение) награды отличают торжественность и гласность. Вся форма наградного производства нацелена на то, чтобы принять вид обряда или ритуала, формализовать социальную активность и подчеркнуть структуру и динамику социальной группы.

6. Формальный характер награды обусловливает непосредственную связь награды с системой социального этикета. Награды указывают на место их обладателей в социальной системе, на их заслуги перед государством и обществом^[21]. Подобные символы в специфической форме выражают определенные сложившиеся общественные отношения^[22]. Формализм награды позволяет запускать стереотипы поведения независимо от знакомства членов социальной группы с награжденным лицом. Выхолащивание содержания этих общественных отношений (ввиду незнакомства субъектов социального взаимодействия с действительными заслугами награжденного лица), предоставление социальных благ по формальному (внешнему) признаку обладания наградой означает, что поведением награжденного и взаимодействующих с ним лиц управляют, наряду с другими социальными нормами, также правила социального этикета.

7. Объективация награды в форме награды-объекта приводит к образованию определенных контекстов и символики. Символизм – это еще одна особенность награды. В современной науке отмечается тенденция к расширению перечня символов (знаков) государственной власти. Помимо традиционных государственного флага, государственного герба и государственного гимна, ряд исследователей причисляет к ним другие государственные и военные флаги, знамена, значки и хоругви^[23], государственные праздники^[24], символы власти главы государства (в том числе символы президентской власти)^[25]. Некоторые исследователи ставят наградную систему в один ряд с государственным флагом, государственным гербом и государственным гимном^[26] или даже прямо причисляют награды к государственной символике^[27], считают власть награждать прерогативой государства^[28]. Иногда награды причислены к символике законодательно^[29].

Воздействие символа на человека происходит через восприятие его внешней формы, посредством влияния на чувственную сферу, путем возникновения историко-культурных образов, ассоциаций и т.п. На этом основании формируются закрепленные в общественном и индивидуальном сознании устойчивые стереотипы, связанные с образованием и функционированием государства, системы политической власти, отношений господства и подчинения. Символика способствует сплочению этноса, укрепляет его стабильность, консолидирует внутреннее единство^[30], концентрирует в себе совокупность общественных отношений^[31]. Награды относятся к политическим символам^[32] и в этом качестве выполняют особые номинативную, информативную и коммуникативную функции^[33].

Награждению как форме наградного действия (облику награды как свершившегося факта) присущи порядок реализации и некоторые особые свойства (торжественность, гласность, демонстративность и т.д.), которые определяют символический характер награждения, его обрядовость, внешний блеск, церемониал. Семиотически награда-объект порождает в социальной группе определенный языковой (символический) контекст, что само по себе укрепляет социальную общность лиц (членов социальной группы), понимающих и принимающих этот сигнификат. В этом отношении номинативная и коммуникативная функции награды-объекта находятся в неразрывном единстве, а сама награда не только объединяет социальную группу, но и отличает эту социальную группу от внешней среды, не понимающей и не принимающей награду-объект как сигнификат.

8. Из символических свойств награды вытекает ее атрибутивность. Социальной группе присущи механизмы социальной власти, а любая власть имеет тенденцию обрастать формами, формальностями, символами. Власть, чтобы быть действительной в определенном пространстве, времени, круге лиц и предмете общественных отношений, должна порождать, поддерживать и развивать в этих границах определенный контекст. В противном случае власть становится номинальной, перестает воздействовать на социальную группу и исчезает. Награда – это одно атрибутивных свойств социальной группы и ее институции (объекта и субъекта управления), проявляемая как «власть награждать». Применяя награду, институция порождает референцию, вызывает конкретные социально-правовые последствия в группе, социальное движение. Эти действия институции суть проявление власти.

Награждение выступает социально-правовой данностью, появление которой в социальной группе зависит от волеизъявления институции. Социальная группа как объект управления испытывает на себе это властное (символическое, языковое) давление. В этом диалектика награды: это не только поощрение, но в социально-психологическом плане также принуждение членов социальной группы, которые вынуждены понимать и признавать награду, а также принимать награжденного в том социально-правовом статусе (контексте), который порожден институцией. Не случайно Спиноза утверждал: «Рабам, а не свободным назначаются награды за добродетель»^[34]. Именно по этой причине отказ от награды означает отторжение контекста, неприятие власти, выход из социальной группы или отказ включиться в нее.

Атрибутивный характер наград влечет невозможность делегирования власти данного субъекта управления учреждать и применять награды другим институциям, иначе происходит отчуждение власти. Право учредить награду для данного объекта управления нельзя передать вовне, как и право определить самоназвание, флаг, герб, гимн, язык и вообще контекст, как невозможно делегировать вовне суверенитет, личную свободу и свободу мысли. Невозможно отчуждать от субъекта управления право применять награду к отдельным лицам, равно как абсурдно было бы дать в пользование свой герб или свое имя постороннему.

9. Тесная связь с контекстом определяет такое свойство наград, как системность. Сложность, структурированность и многочисленность социальной группы – обычное явление современности, поэтому совокупность наград любого субъекта управления, представляющего один объект управления, также системна и определяется свойствами этой группы. Каждый вид награды закрепляет для награжденного данной наградой формализованный статус, который вызывает определенный образ действия награжденного в отношении социальной группы и определенный вариант поведения социальной группы в отношении награжденного. Награжденный занимает определенное место в системе социальных связей, играет вполне определенную социальную роль, приобретает определенный социальный тип. В сложноорганизованных социальных группах со временем выстраивается целый набор таких формализованных ролей и типов, что и вызывает к жизни набор подходящих для них наград. Для каждого вида награды определяется подходящая заслуга (состав вознаграждаемого деяния) и подобающий статус (преимущества и социальная роль). Награжденное лицо как индивидуально, так и в своем нормативном описании (как неопределенный круг лиц, выделенный по фактам заслуги и награждения) выступает в качестве своеобразного ориентира группового поведения, на воспроизведение и поддержание которого направляет членов социальной группы ее нормативная система (в том числе наградная система). В малочисленных же и простых социальных группах нет возможностей для такого способа воспроизводства социальных связей, ибо социальные роли в таких группах тесно связаны с личными качествами их членов и не могут быть эффективно воспроизведены через формально-определенные всеобщие (нормативные) механизмы. Поэтому в таких группах социальные роли редко типизируются и дублируются, и в малых группах крайне редко учреждаются награды, а имеющиеся награды неэффективны.

10. Системность социальных типов, определяемых с помощью наград, влечет их стратификацию и, как результат, ранжированность. Награды выстраиваются в известную иерархию, их структура включает вертикальную составляющую. В наградной системе усматривается не только многочисленность наград и вознаграждаемых ими заслуг (горизонтальная структура), но также их старшинство, которое соответствует значимости закрепляемых нормативно социальных ролей.

11. Совокупность вышеуказанных признаков влечет высший статус наград среди поощрений, больший престиж. Недаром в статутных нормах многих наград содержится их определение как высших форм поощрения невзирая на уровень награды (от местного до федерального) и ее форму (от грамот и премий до орденов и звания героя).

Исследуя особенности наград, нельзя не отметить, что награды и наградные системы чрезвычайно разнообразны и поддаются теоретическому обобщению не безоговорочно. Отличие наград от рядовых поощрений напоминает отличие уголовного наказания от иных мер взыскания. В обоих случаях это различие имеет формальный и материальный аспекты, каждый из которых условен и может быть призна