Методика ведения раздельного учёта по НДС при отсутствии необлагаемых операций

Выражаем благодарность за помощь в подготовке настоящей статьи научному руководителю к.э.н., доценту Финансового университета Тихоновой А.В.

Методика ведения раздельного учёта по НДС при отсутствии необлагаемых операций

Проблема применения налоговых вычетов по налогу на добавленную стоимость лежит в основе большинства возникающих споров между налогоплательщиками и налоговыми органами. Это связано с тем, что налоговые вычеты служат источниками финансовых накоплений для бизнеса и существенными потерями бюджета для государства. Так, например, соотношение вычетов и суммы НДС к уплате по всем регионам России варьируются от 60% до 150%. Доли вычетов в сумме НДС по некоторым регионам представлены в таблице 1 ниже:

Таблица 1- Средняя доля вычетов в сумме НДС

Источник: составлено авторами по данным источников ^{[1, 2 ,3]}.

Таким образом, объём вычетов по рассматриваемому нами налогу составляет более половины уплачиваемой суммы, а в некоторых регионах даже превышает это значение. Злоупотребление в области применения вычетов несёт прямую угрозу для формирования бюджета государства.

Налогоплательщик может потерять право на применение вычетов из-за множества различных факторов. Некоторые из них могут быть устранены самим плательщиком без значительных финансовых и временных затрат. Среди них можно назвать следующие:

-некорректное оформление счетов-фактур и иной документации ^[4];

-неверный учёт торговых операций с товарами ^[5].

Отдельные же факторы имеют более сложную структуру и требуют значительных юридических ресурсов для их решения. Особое внимание в рамках данной работы хотим обратить на тот факт, что значительная часть судебных разбирательств связана с трудностями нормативно-правового характера, а именно с неопределённостью в области установления принципов ведения раздельного учёта.

Данная проблема многократно являлась объектом исследования в научных работах учёных-экономистов. Однако традиционно концепция раздельного учета рассматривается в контексте применения норм статья 149 НК РФ. Так, например, Коростелёва О.С. поднимает вопрос о необходимости ведения раздельного учёта при осуществлении операций как облагаемых, так и освобождённых от обложения НДС, при ведении учёта по разным налоговым ставкам и осуществлении внешнеторговых операций ^[6]. Аналогичные вопросы рассматриваются в статьях В.В. Сидориной ^[7], А.В. Брызгалина и О.С. Федоровой ^[8]. Киселева О.В. проводила разработку организационно-методических аспектов раздельного учёта НДС ^[9]. Лежава И.Д. поднимала проблемы, которые возникают у налогоплательщиков при предъявлении вычетов по налогу на добавленную стоимость, а также при ведении раздельного учёта ^[10]. Тем не менее, системный подход к построению всей методологии ведения раздельного учета по НДС в хозяйствующих субъектах при обложении различными ставками и осуществлении отдельных облагаемых операций в работах данных авторов не представлен.

Обязательность ведения раздельного учёта при использовании ставки 0%

Согласно п. 4 ст. 149 налогоплательщик обязан вести раздельный учёт операций облагаемых и необлагаемых НДС. Такая обязанность твёрдо установлена лишь в отношении операций, поименованных в ст. 149 НК РФ. Однако право на освобождение от уплаты НДС у налогоплательщика может возникать и в ряде других случаев, например, в случае применения ставки 0%, при этом в НК РФ отсутствует прямое требование о ведении раздельного учёта в подобных ситуациях. Абз. 4 п. 1 ст. 153 НК РФ гласит, что налогоплательщик при реализации товаров, работ и услуг (далее ТРУ) по различным налоговым ставкам обязан определять налоговую базу отдельно по каждому виду товаров в зависимости от применяемых ставок ^[11]. Это означает, что налогоплательщик может выбрать один из двух способов ведения учёта. Первый подразумевает ведение раздельного учёта и обособленное отражение операций, то есть отнесение их на различные субсчета и разделение на уровне аналитического и синтетического учёта. Второй - отдельное определение налоговой базы без применения автоматизированных систем. В данном случае налогоплательщику достаточно выбрать из учёта необходимые данные по операциям для каждой ставки, то есть вести единый учёт операций. Таким образом, необходимости формирования специальной организации учёта хозяйственных процедур не возникает, и налогоплательщики имеют право, но не обязанность ведения раздельного учёта при осуществлении операций с различными ставками.

Вместе с тем анализ судебной практики приводит к выводу о том, что налоговые органы считают указанные выше понятия синонимичными или равнозначными и требуют от налогоплательщиков изначально разделять выручку и осуществляемые расходы для достоверного формирования налогового обязательства по НДС. Например, на основе Постановления ФАС Уральского округа от 29.02.2008 N Ф09-8123/07-С2 по делу N А60-2654/07 ^[12] можно заметить, что ключевой проблемой, которая лежала в основе спора между налоговыми органами и «Верхнесинячихинским металлургическим заводом» (далее ВМЗ) было отсутствие ведения раздельного учёта операций, облагаемых по ставкам 0% (реализация продукции на экспорт) и 20% при реализации произведённых товаров, а также предоставление на проверку в инспекцию счетов-фактур, которые были отобраны методом их подбора в произвольном порядке. Данный метод разделения операций, по мнению налоговых органов и суда, служит причиной, по которой ВМЗ утрачивает право на получения возмещения излишне уплаченного налога. Однако, важно отметить, что на основе поданной апелляционной жалобы с указанием на то, что Налоговый кодекс не требует обязательного ведения раздельного учёта сумм налога по приобретённым товарам, которые впоследствии используются в операциях, облагаемых на основе пп. 1 п.1 ст. 164 НК РФ, выше указанное решение было отменено судом кассационной инстанции. Таким образом, ведение раздельного учёта при осуществлении операций, облагаемых по разным ставкам, не является обязательным. Однако, в целях избежания дополнительных издержек, связанных с судебными разбирательствами, а также для упрощения осуществления экономической деятельности налогоплательщикам рекомендуется вести раздельный учёт. В данном случае главной проблемой становится определение эффективного способом ведения такого учёта.

Методика ведения раздельного учёта при осуществлении операций, облагаемых по разным ставкам

В Налоговом кодексе Российской Федерации отсутствуют прямые указания на принципы ведения раздельного учёта, поэтому налогоплательщик сам разрабатывает методологию и закрепляет её в учётной политике. Рассмотрим несколько подходов, выявленных на основании обзора судебной практики.

Методика первая - ведение раздельного учёта путём предварительного разграничения облагаемых и необлагаемых НДС операций. Налоговые органы часто признают необоснованными решения о принятии к вычету или возмещению налога из бюджета в связи со «сложностью» алгоритма разделения операций, который не позволяет должным образом проконтролировать обоснованность применения вычетов. Так, на основе Постановления Семнадцатого ААС от 10.10.2019 г. по делу № А60-7097/2019 ^[13] суд принял решение, что ООО «Комбинат питания «СУБР» неправомерно применил налоговые вычеты. Налогоплательщик на основе закреплённой в учётной политике методике все суммы общехозяйственных расходов и НДС сначала распределял на объекты, облагаемые и необлагаемые НДС и лишь затем оставшуюся часть расходов распределял на счёт 26 «Общехозяйственные расходы»:

Источник: составлено авторами.

Рисунок 1. Методика ведения раздельного учёта путём предварительного разграничения облагаемых и необлагаемых НДС операций

Важно отметить, что ООО «СУБР» не закрепил в учётной политике методику определения затрат, в связи с чем налоговый орган не смог осуществить проверку фактического распределения расходов и НДС в части услуг по аренде, грузоперевозками т. п. На основе данного постановления можно сделать вывод о том, что неточность формулировок при закреплении методологии ведения раздельного учёта ведёт к тому, что она может быть неверно истолкована налоговыми органами, что влечёт за собой принятие решения об отсутствии раздельного учёта вовсе. При определении методики ведения раздельного учёта важно закрепить в учётной политике принципы определения распределяемых расходов.

Методика вторая – итоговая расшифровки строки налоговой декларации по НДС. В рамках дела № КА-А40/14151-07 15.01.2008 ^[14] налоговый орган утверждал, что налогоплательщик в лице ЗАО Группа «Аникс» не вёл раздельный учёт: в связи с чем определить, относятся ли принятые вычеты за указанный налоговый период к экспортным операциям становится невозможным. Однако, судом такие доводы были отклонены на основе того, что ЗАО «Аникс» осуществлял расшифровку строки 410 налоговой декларации (общая сумма налоговых вычетов по реализации товаров по налоговой ставке 0%), что и было установлено в учётной политике организации. То есть ведение раздельного учёта осуществляется путём расшифровки операций строки 410 налоговой декларации по соответствующим счетам бухгалтерского учёта. Суд признал данную методологию приемлемой и достаточной для возникновения у налогоплательщика права на применение налоговых вычетов.

Методика третья - путём открытия дополнительных субсчетов к счетам бухгалтерского учета. Далее рассмотрим Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 5 марта 2012 г. N Ф01-503/12 по делу N А28-2547/2011 ^[15]. В рамках этого дела налоговая инспекция посчитала, что «…часть «входного» НДС подлежит возмещению только в момент подтверждения факта вывоза товара за пределы таможенной территории Российской Федерации…» и применяемая налогоплательщиком ООО «Вятский фанерный комбинат» (далее ООО «ВФК») методика ведения раздельного учёта и определения входного НДС не может быть признана правомерной в связи с тем, что не позволяет обеспечить правильность исчисления той части налога, уплаченного поставщиками, которая соответствовала бы расходам на материальные ресурсы, используемые при производстве и реализации товаров на экспорт (п. 1 пп. 1 ст. 164 НК РФ). Суд с доводами инспекции не согласился, так как в соответствии с закреплённой в учётной политике методологией раздельный учёт организован следующим образом. Для разграничения сумм входного НДС по операциям, облагаемым по разным ставкам, открываются следующие счета: по экспортным операциям – счёт 19.07, учёт расходов по реализации (продаже) – счёт 44.02.1, учёт выручки – 90.01.1. Последний предназначен для учёта общей выручки, как полученной от реализации товаров на экспорт, так и на территории Российской Федерации. Важно отметить, что на счёте 19.07 осуществлялся учёт входного НДС по товарам, реализованным на экспорт. Это означает, что его размер определялся по формуле:

VATin = S * p, где

VATin - входной НДС по экспортным товарам

S - сумма входного НДС по всем приобретённым товарам

p - удельный вес выручки от реализации товаров на экспорт в общем объёме выручки.

Причём в учётной политике было закреплено, что в случае, когда не удаётся установить прямую связь приобретенного товара (работы или услуги) к реализации продукции на экспорт, суммы входного НДС сначала учитываются на счетах 19.01, 19.02 и 19.03, а затем переносятся на счёт 19.07 «НДС по товарам, реализованным по ставке 0% (экспорт)». И уже по факту подтверждения ставки 0% эти суммы относятся на счёт 68.22.2 «НДС к возмещению в связи с применением ставки 0 процентов" с отражением данных операций в книге покупок:

Источник: составлено авторами.

Рисунок 2. Методика ведения раздельного учёта путём открытия дополнительных субсчетов

Таким образом, суд встал на сторону налогоплательщика и подтвердил, что указанный способ распределения «входного» НДС не противоречит п. 10 ст. 165 НК РФ, и в силу ст. 2 Конституции Российской Федерации и п. 7 ст. 3 НК РФ является правомерным. Помимо этого, применение указанного способа распределения входного НДС не приводит к завышению налоговых вычетов.

Необходимость ведения раздельного учёта при предоставлении займов

Проблема необходимости ведения раздельного учёта возникает не только в части осуществления операций по экспорту. Часто на практике возникают судебные разбирательства между налогоплательщиками и налоговыми органами в связи с тем, что достаточно сложно определить, необходимость ведения раздельного учёта при предоставлении займов.

Рассмотрим проблему ведения раздельного учета в организациях, деятельностью которых является предоставление займов. Сложность объясняется спецификой данной операции и противоречиями, содержащимися в нормативно-правовых актах. В соответствии со ст. 807 ГК РФ ^[16], на основании договора займа происходит передача в собственность предмета договора, включающего как денежные средства и ценные бумаги, так и определенные родовыми признаками неденежные объекты, с обязательством принимающей стороны возвратить заёмные средства в полном объёме.

При предоставлении займа в натуральной форме раздельный учет вести не требуется, поскольку такая обязанность согласно п. 4 ст. 149 НК РФ возникает лишь при осуществлении операций, отраженных в ст. 149 НК РФ. Операции по предоставлению неденежных займов, а также проценты, предусмотренные договором неденежного займа не входят в данный перечень, что на основании Письма Минфина от 04.03.2020 № 03-07-14/15994 ^[17] позволяет сделать вывод, что передача товаров согласно договору займа признаётся реализацией и подлежит обложению налогом на добавленную стоимость в общем порядке.

Специфика применения раздельного учёта при предоставлении займов в денежной форме имеет свои особенности. Согласно пп.15 п.3 ст. 149 НК РФ займы, предоставляемые в денежной форме, освобождаются от налогообложения. В соответствии с этим организация, осуществляющая в данном налоговом периоде облагаемые и необлагаемые операции (в нашем случае выдача займа) обязана вести раздельный учёт в соответствии с правилами, установленными в ст.170 п.4 НК РФ. На основании ст. 809 ГК РФ заимодавец имеет право на получение процентов по договору займа. В связи с тем, что предоставление денежных средств в качестве займа не является объектом налогообложения в соответствии со ст. 146 п. 2 НК РФ и ст. 39 п.3 пп.1 НК РФ, то сумма процентов признается стоимостью предоставляемых услуг по выдаче займа. Исходя из этого, возникает вопрос, как именно рассчитывать пропорцию при ведении раздельного учета. В 2014 году Федеральным законом от 28.12.2013 № 420‑ФЗ ^[18] было внесено правило определение пропорции в НК РФ, содержащееся в ст. 170 п.4.1 пп.4, согласно которому при определении пропорции учитывается лишь сумма доходов в виде процентов по выданным займам, которые начисляются в текущем налоговом периоде. Однако, как было указано выше, сумма налога по приобретенным ТРУ принимается к вычету в пропорции, если данные ТРУ используются для осуществления как облагаемых, так и не подлежащих обложению НДС операций. Если приобретенные ТРУ используются только для облагаемых операций, то НДС принимается к вычету в полном размере, и раздельный учет вести не требуется. Данное решение было отражено в Письме Минфина России от 11.01.2007 № 03‑07‑15/02 ^[19]. В связи с тем, что предоставление другим организациям займов является, в соответствии с п. 3 ПБУ 19/02 ^[20], финансовыми вложениями, а согласно п. 9 указанного положения общехозяйственные и другие расходы не включаются в затраты на их приобретение, кроме случаев, когда они непосредственно связаны с приобретением финансовых вложений. Установить, какие из полученных товаров (работ услуг) после оприходования будут впоследствии связаны с операциями по выдаче займов невозможно, поэтому налогоплательщик вправе использовать вычет в полном размере.

Некоторые Арбитражные суды придерживались данного подхода при вынесении решений, применительно к спорам, возникшим до 01.04.2014 г. Например, в Постановлении от 22.01.2015 по делу № А40-646/14 ^[21] главной претензией со стороны налоговых органов по отношению к ЗАО «ДПП-ПЛАЗА» было отсутствие ведения раздельного учёта облагаемых и необлагаемых операций в связи с получением дохода в виде процентов по договорам займа, которые не облагаются НДС. Судебные инстанции признали необоснованными выводы налогового органа, подчеркнув, что денежный займ не освобождается от НДС, а является операцией, не признаваемой объектом налогообложения, и потому у компании не было необходимости вести раздельный учет «входного» НДС при выдаче займа третьим лицам. Были и другие судебные преценденты, по результатам которых, арбитражный суд принял решение в пользу налогоплательщика. Например, в Постановлении от 27.01.2015 № 09АП-56396/2014 по делу № А40-93948/13 ^[22] по решению суда, было установлено, что до 01.04.2014 у налогоплательщиков не было обязанности вести раздельный учет в связи с тем, что приобретенные ТРУ для совершения операций по выдаче займов не использовались. Несмотря на то, что в НК РФ в 2014 году были внесены правки в этой части, вся приведенная выше аргументация остается актуальной и в настоящее время. При приобретении ТРУ не возникает «входного» НДС, который относится к операциям по выдаче займа и к получению доходов в виде процентов по выданным займам. Таким образом, имеет место противоречие норм налогового законодательства, а, согласно п. 7 ст. 3 НК РФ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика. На основании вышеизложенной судебной практики можно сделать вывод о том, что независимо от факта ведения раздельного учёта НДС по приобретённым ТРУ принимается к вычету в полном объёме в связи с отсутствием расходов по предоставлению займов на практике.

Заключение

В завершении отметим, что отсутствие в налоговом законодательстве обязательства ведения раздельного учёта при использовании различных ставок по НДС не освобождает налогоплательщика от обязанности разделять операции и налоговые базы по различным налоговым ставкам. Более того, в целях избежания притязаний со стороны налоговых органов, а также исключения дополнительных трат на судебные разбирательства рекомендуется осуществлять раздельный учёт в любом случае. Такой вывод относится и к налогоплательщикам, осуществляющим операции по выдаче займов в денежной форме несмотря на тот факт, что НДС при осуществлении таких операций полностью принимается к вычету.

Исходя из рассмотренных выше методик ведения раздельного учета, стоит отметить, что третья методика ведения раздельного учёта, на наш взгляд, является наиболее понятной и достаточно простой, чтобы избежать чрезмерного обременения налогоплательщика в связи с дополнительным ведением учёта и осуществлением расчётов. Она основана на дифференциации счетов и субсчетов бухгалтерского учета, это позволит в оперативном режиме собирать необходимую информацию на счетах синтетического учета по оперативным запросам налоговых органов. Более того, как показал анализ, данная методика признана правомерной в судебной инстанции, что существенно снижает вероятность возникновения потенциальных налоговых рисков (в качестве судебного прецедента) в случае возникновения жалоб и претензий со стороны налоговой инспекции.