Рус Eng Cn Перевести страницу на:  
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Библиотека
ваш профиль

Вернуться к содержанию

NB: Административное право и практика администрирования
Правильная ссылка на статью:

Цифровизация российского рубля. Введение новой формы российской валюты

Алексеенко Александр Петрович

кандидат юридических наук

доцент, кафедра Гражданско-правовых дисциплин, Владивостокский государственный университет экономики и сервиса

690014, Россия, Приморский край, г. Владивосток, ул. Гоголя, 41

Alekseenko Aleksandr Petrovich

PhD in Law

Associate Professor, Department of Civil Law Disciplines, Vladivostok State University of Economics and Service

690014, Russia, Primorskii krai, g. Vladivostok, ul. Gogolya, 41

aleksandr.alekseenko1@vvsu.ru
Мунгалов Александр Витальевич

магистр, кафедра теории и истории российского и зарубежного права, Владивостокский государственный университет экономики и сервиса

690014, Россия, Приморский край, г. Владивосток, ул. Гоголя, 41

Mungalov Aleksandr Vital'evich

Master's Degree, Department of Theory and History of Russian and Foreign Law, Vladivostok State University of Economics and Service

690014, Russia, Primorskii krai, g. Vladivostok, ul. Gogolya, 41

mungalov.aleksandr98@mail.ru

DOI:

10.7256/2306-9945.2022.1.37778

Дата направления статьи в редакцию:

27-03-2022


Дата публикации:

03-04-2022


Аннотация: Предметом исследования является концепция Центрального банка России по цифровизации российского рубля. Объектом исследования является цифровой рубль в системе гражданского права Российской Федерации. Авторы подробно рассматривает такие аспекты исследуемой темы, а именно: место цифрового рубля среди тракционных объектов гражданского права, проводя анализ цифрового рубля через призму "цифровых валют", легализованных Федеральным законом от 31.07.2020 № 259-ФЗ. Особое внимание авторы уделяют правовой оценке "цифрового рубля" и пытаются проанализировать будет ли цифровой рубль новым объектом гражданского права или цифровизация национальной валюты является всего лишь новой формой российского рубля. Основными выводами авторов является, то что цифровой рубль по своей правовой природе является новой формой выражения российского рубля. Цифровая трансформация национальной валюты не меняет её сущность, сохраняется монообъект гражданских прав – деньги, приобретая при этом новый способ выражения посредством информационных технологий. В рамках настоящего исследования авторами было установлено, что действующее законодательство в области регулирования цифровых активов, в частности Федеральный закон от 31.07.2020 № 259-ФЗ требует изменения в частности определения «цифровая валюта» либо пояснения со стороны законодателя относительно соотношения «цифрового рубля» и «цифровой валюты».


Ключевые слова:

Цифровой рубль, Цифровизация, Цифровая валюта, Цифровая трансформация, Цифровые активы, Банк России, Национальная валюта, Фиатные денежные средства, Валюта, Средства платежа

Abstract: The subject of the study is the concept of the Central Bank of Russia on the digitalization of the Russian ruble. The object of the study is the digital ruble in the civil law system of the Russian Federation. The authors consider in detail such aspects of the topic under study, namely: the place of the digital ruble among the traction objects of civil law, analyzing the digital ruble through the prism of "digital currencies" legalized by Federal Law No. 259-FZ of 31.07.2020. The authors pay special attention to the legal assessment of the "digital ruble" and try to analyze whether the digital ruble will be a new object of civil law or the digitalization of the national currency is just a new form of the Russian ruble. The main conclusions of the authors are that the digital ruble by its legal nature is a new form of expression of the Russian ruble. The digital transformation of the national currency does not change its essence, the monoobject of civil rights – money - remains, while acquiring a new way of expression through information technology. Within the framework of this study, the authors found that the current legislation in the field of regulation of digital assets, in particular Federal Law No. 259-FZ of 31.07.2020, requires changes in the definition of "digital currency" or explanations from the legislator regarding the ratio of "digital ruble" and "digital currency".


Keywords:

Digital Ruble, Digitalization, Digital currency, Digital transformation, Digital assets, Bank of Russia, National currency, Fiat money, Currency, Means of payment

В последние 10 лет произошли значительные изменения в мировой экономике, которые вызваны бурным развитием информационно-коммуникационной сети «Интернет» и влиянием данной сети на повседневную жизнь людей, компаний и государства в целом. Уже несколько лет в научном сообществе происходят дискуссии по вопросу урегулирования криптоактивов и возможности применения цифровых финансов в платежной системе государств, и замена в будущем фиатных денежных средств.

Цифровизация в последние годы является одним из основных драйверов изменения финансовой сферы и в мире в целом, и в России. Сначала развитие - вне государственного контроля и скорее при весьма критическом отношении по стороны официальных регуляторов - получило явление, названное «криптовалюта» (по существу, то, что экономисты называют «частными деньгами»). Однако позднее к цифровым экспериментам подключились государства и центральные банки. Так появился феномен «цифровой валюты центрального банка» - Central Bank digital currencies (CBDC). В новом инструменте центральные банки увидели новые возможности, прежде всего в части отказа от бумажного (наличного) оборота и контроля

Не остался в стороне и Центральный банк Российской Федерации: в 2019 г. был подготовлен первый доклад - исследование о перспективах цифровых валют центральных банков, а в 2021 г. Банк России опубликовал концепцию «Цифровой рубль» с учетом общественного мнения. Введение такого финансового инструмента сопряжено со значительными изменениями в правовой сфере. Настоящая статья посвящена анализу и правовой оценке «цифрового рубля», а также мы постараемся прогнозировать влияние российской цифровой валюты на экономику нашего государства.

08 апреля 2021 года Центральный Банк России представил концепцию «цифрового рубля», в которой было учтено общественное мнение научного сообщества на основе рецензий на доклад Банка России от 2019 года. В данной концепции раскрывается правовая природа новой валюты, а именно: «цифровой рубль будет эмитироваться Банком России, он станет третьей формой российской национальной валюты и будет использоваться наравне с наличными и безналичными рублями». Банк России прировнял цифрой рубль с традиционными наличными и безналичными денежными средствами, при этом сделав отметку о существенных преимуществах по отношению к ним. В данной концепции не дается легального определения «цифрового рубля».

При этом пунктом 3 стать 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 259-ФЗ установлено, что «цифровой валютой признается совокупность электронных данных (цифрового кода или обозначения), содержащихся в информационной системе, которые предлагаются и (или) могут быть приняты в качестве средства платежа, не являющегося денежной единицей Российской Федерации…».

Принимая во внимание данные обстоятельства, в юридическом сообществе возник вопрос: Цифровой рубль, как национальная валюта будет новым объект гражданского права или будет раскрываться через легальное определение «цифровой валюты»?

А.В. Габов утверждает, что «в этом смысле понятие "цифровая валюта" нельзя признать удачным. Слово "валюта" обращает нас скорее к той части ст. 140 ГК РФ, где речь идет о валюте иностранной; в этой статье «валюта» и «иностранная валюта» - синонимы. Таким образом, слова «цифровая валюта» предполагают оппозицию к рублю (т.е. это не рубль, а нечто иное)» [1].

При этом, исходя из определения «цифровой валюты»: цифровая валюта не может быть цифровым рублем, поскольку цифровая валюта не может быть денежной единицей Российской Федерации («которые предлагаются и (или) могут быть приняты в качестве средства платежа, не являющегося денежной единицей Российской Федерации...»).

В данной ситуации возникает вопрос, как же государство расценивает цифровой рубль, если не так давно был введен новый объект гражданского права – цифровые права, в которые входят цифровые финансовые активы, утилитарные цифровые права и цифровые валюты.

Р.М. Янковский пишет, что «согласно ст. 140 ГК РФ и Закону «О валютном регулировании и валютном контроле», категория денег включает наличные деньги и безналичные денежные средства» [2].

Любопытно заметить, что статья 1 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», в которой дается определение понятия «валюта Российской Федерации», слово «рубль» для описания не использует, а говорит о «денежных знаках» и «средствах на банковских счетах и в банковских вкладах»

Другими словами с учетом действующего положения цифровая валюта - это не денежная единица РФ, т.е. это не рубль, при этом если же цифровой рубль - это рубль, но только в иной форме, как утверждается Банком России, то цифровой рубль не может быть назван цифровой валютой. Данный анализ двух дефениц указывает на проблемы действующего законодательства, в том числе Закона о цифровых финансовых активах, по мнению авторов, законодателем будут систематически вносится изменения в законодательство в области цифровых активов с целью устранения двусмысленного и широкого трактования базисных терминов.

Итак, подводя итоги концепции «Цифрового рубля», представленного Банка России цифровой рубль не будет являться новым объектом гражданского права. Цифровой рубль будет новой формой реализации фиатного рубля в цифровом пространстве.

Такой подход авторов концепции «цифрового рубля» выглядит логичным и обоснованным, т.к. авторы пытались остаться в рамках ст. 75 Конституции РФ («денежной единицей в Российской Федерации является рубль») [6] и ст. 27 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ («официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации является рубль»). Указанная статья 27 Закона содержит и еще одно важное положение, которое повлекло такой подход: она прямо и недвусмысленно говорит, что «введение на территории Российской Федерации других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещаются». Исходя их данных правовых установок, авторы концепции обошли указанный положения законодательства РФ, но все же нам видится, что концепция «цифрового рубля» противоречит установки государства относительно «цифровых валют», изложенной в Законе о цифровых финансовых активов.

По сути, в представленной концепции Центрального банка РФ уже сформировался некий «гражданско-правовой образ» цифрового рубля: это право требования владельца к эмитенту - Центральному банку РФ, соответственно, цифровой рубль будет обязательством Центрального банка РФ перед владельцем [2].

В таких условиях можно предположить, что к финансово-правовому регулированию могут быть отнесены отношения, связанные с процедурой эмиссии цифрового рубля, его конвертации в другие денежные формы (наличные или безналичные) и, наоборот, процедурой изъятия из оборота цифрового рубля. Каждая из перечисленных операций, по существу, есть определенный регламент работы с компьютерной программой. Основными субъектами, участниками таких отношений будут являться Центральный банк РФ или Центральный банк РФ и коммерческие банки, в зависимости от того, какая модель участия в цифровом обороте будет выбрана для коммерческих банков. При таких обстоятельствах предполагаемое правовое регулирование рискует свестись к формированию инструкций по работе с соответствующей информационной системой.

Основным преимуществом цифрового рубля является доступность граждан и юридических компаний к своим цифровым кошелькам через любую финансовую организацию, клиентами которых они являются. Так же цифровой рубль позволяет производить расчеты без доступа к сети «Интернет», т.е. в оффлайн режиме.

Для оборота цифрового рубля клиентам необходимо будет зарегистрировать на платформе цифрового рубля и открыть соответствующей кошелек через банк-клиент любой кредитной организации.

Клиент может получить доступ к своему кошельку на платформе цифрового рубля через инфраструктуру любой финансовой организации, в которой у него открыт счет.

В концепции представлены схемы, раскрывающие процесс эмиссии цифрового рубля и процесс движения цифрового рубля по кошелькам (у) клиента.

При этом возникаю и существенные риски для экономики государства введение новой национальной валюты.

Н.В. Омельхина указывает, что при введении «цифрового рубля» возникает множество вопрос:

- перспективами правового регулирования "цифрового рубля" в системе институтов финансового права;

- правовой природой обязательств Центрального банка РФ по «цифровому рублю», рассматривать их как частноправовой, публично-правовой либо межотраслевой институт права;

- правовым регулированием «электронного кошелька» в системе институтов финансового права [3,4]

Для финансово-правового регулирования, очевидно, следует ответить на сакральный вопрос: сможет ли эмиссионное право, регулирующее выпуск и обращение наличных денежных средств, регулирующее в определенной части эмиссию и обращение безналичных денег, пополниться еще одним институтом - институтом, регулирующим выпуск и обращение цифровых денег - цифрового рубля.

В таких условиях можно предположить, что к финансово-правовому регулированию могут быть отнесены отношения, связанные с процедурой эмиссии цифрового рубля, его конвертации в другие денежные формы (наличные или безналичные) и, наоборот, процедурой изъятия из оборота цифрового рубля. Каждая из перечисленных операций, по существу, есть определенный регламент работы с компьютерной программой. Основными субъектами, участниками таких отношений будут являться Центральный банк РФ или Центральный банк РФ и коммерческие банки, в зависимости от того, какая модель участия в цифровом обороте будет выбрана для коммерческих банков [5]. При таких обстоятельствах предполагаемое правовое регулирование рискует свестись к формированию инструкций по работе с соответствующей информационной системой.

Обращает внимание то, что цифровой рубль предполагается создать как уникальный цифровой код, который хранится на специальном «электронном кошельке цифрового рубля» (в определенной информационной системе). С точки зрения правовых категорий, как представляется, цифровой рубль следует характеризовать как виртуальный, но в то же время индивидуально-определенный объект права, объект правоотношений, который подлежит государственной регистрации в процессе эмиссии, правообладание которым также регистрируется в установленном законом порядке (по замыслу создателей «не анонимно, но конфиденциально»). Цифровой рубль, по сути, есть продукт волеизъявления публичного субъекта - органа денежно-кредитного регулирования - Центрального банка РФ [6]. Соответственно, отношения, связанные с существованием этого объекта, с возникновением прав на этот объект, имеют все основания стать предметом права денежного обращения, эмиссионного права в составе институтов финансового права.

Так, по безналичным деньгам, являющимся обязательствами коммерческих банков, именно последние являются обязанными перед владельцами банковского счета. Предполагается, что владелец банковского счета вправе в любое время предъявить к коммерческому банку требование о предоставлении эквивалентной суммы наличных денежных средств, и коммерческий банк обязан его исполнить. Что же касается требований владельцев наличных денег к Центральному банку РФ, то последний никакого - ни золотого, ни товарного, ни иного встречного - удовлетворения никому не предоставляет. В этой связи правоведами предлагается даже исключить положение об обеспеченности наличных денег и определении их как безусловного обязательства Центрального банка РФ из Федерального закона «О Центральном банке РФ».

Что же касается цифрового рубля, то в концепции сказано, что обязанным по такой форме денежных средств будет являться Центральный банк РФ, а обеспечиваться цифровые деньги будут возможностью свободного перевода их в наличные или безналичные. В таком контексте цифровые деньги можно рассматривать как обязательства. Однако в отношении их так же, как и в отношении наличных денег, очевидно, мало оснований утверждать об обеспеченности активами Центрального банка РФ в понимании гражданско-правового обязательства.

Таким образом, цифровая трансформация объекта финансовых правоотношений выражается в изменении как объекта финансовых имущественных, так и неимущественных, но связанных с имущественными отношений. В финансовых имущественных правоотношениях сохраняется монообъект - деньги, но происходит цифровая трансформация его полиформной структуры. В финансовых неимущественных отношениях цифровая трансформация выражается во включении в их объект информационных систем, которые являются инструментом организации современного безналичного денежного обращения и могут в перспективе рассматриваться как инструмент эмиссии и обращения цифровых денег, эмитированных Центральным банком РФ. В свою очередь, различные цифровые феномены (цифровые финансовые активы, криптовалюта и проч.) как объекты имущественных отношений требуют оценки перспектив их использования в финансовой деятельности публично-правовых образований в качестве инструментов формирования или расходования публичных фондов денежных средств.

Библиография
1. Габов А.В. Цифровой рубль Центрального банка как объект гражданских прав // Актуальные проблемы российского права. 2021. N 4. С. 55-65.
2. Янковский Р.М. Криптовалюты в российском праве: суррогаты, "иное имущество" и цифровые деньги // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2020. N 4. С. 43 – 77.
3. Омелехина Н.В. Цифровой образ объектов финансовых правоотношений: перспективы и риски введения цифрового рубля // Финансовое право. 2021. N
4. С. 8-12. 4.Омелехина Н.В. Юридическая конструкция финансовых обязательств: концептуальные основы формирования / Н.В. Омелехина // Журнал российского права. 2016. N 10. С. 108-121.
5. Кучеров И.И. Законное платежное средство как категория финансового права // Журнал российского права. 2014. N 8. С. 38-47.
6. Васянина Е.Л. Обязательства в финансовом праве: монография / Е.Л. Васянина. Москва: Русайнс, 2020. 130 с.
References
1. Gabov, A.V. (2021). The digital ruble of the Central Bank as an object of civil rights. Actual problems of Russian law. 4, 55 – 65.doi: 10.17803/1994-1471.2021.125.4.055-065;
2. Yankovsky, R.M. (2020). Cryptocurrencies in Russian law: surrogates, "other property" and digital money. Pravo. Journal of the Higher School of Economics. 4, 43-77. Retrieved from https://cyberleninka.ru/article/n/kriptovalyuty-v-rossiyskom-prave-surrogaty-inoe-imuschestvo-i-tsifrovye-dengi
3. Omelekhina, N.V. (2021). Digital image of objects of financial legal relations: prospects and risks of introduction of the digital ruble. Financial law. 4, 8-12. doi: 10.18572/1813-1220-2021-4-8-12
4. Omelekhina, N.V. (2016). The legal construction of financial obligations: conceptual foundations of formation. Journal of Russian Law. 10, 108 – 121. Retrieved from https://cyberleninka.ru/article/n/yuridicheskaya-konstruktsiya-finansovyh-obyazatelstv-kontseptualnye-osnovy-formirovaniya
5. Kucherov, I.I. (2014). Legal tender as a category of financial law. Journal of Russian Law. 8, 38-47. Retrieved from https://cyberleninka.ru/article/n/zakonnoe-platezhnoe-sredstvo-kak-kategoriya-finansovogo-prava
6. Vasyanina, E.L. (2020) Obligations in financial law: monograph. Moscow: Rusains. Retrieved from https://elibrary.ru/item.asp?id=42916920

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Предмет исследования. Организационно-правовые основы введения и оборота новой национальной валюты - цифрового рубля в контексте общей тенденции цифровизации общественных отношений и построения информационного общества. Автор в своей статье ставит вопрос "сможет ли эмиссионное право, регулирующее выпуск и обращение наличных денежных средств, регулирующее в определенной части эмиссию и обращение безналичных денег, пополниться еще одним институтом - институтом, регулирующим выпуск и обращение цифровых денег - цифрового рубля". Позиция автора заслуживает внимания.

Методология исследования. Методологической основой данной статьи является системно-структурный подход к предмету исследованию. Автором выбран основной метод исследования – анализ. Полагаем, что автором недостаточно применен метод сравнительно-правового анализа законодательства и правоприменения. Такой подход считаем не совсем оправданным, поскольку без изучения зарубежного опыта и использования сравнительного правоведения, позволяющего избегать повторения ошибок в законодательстве и судебной практике, трудно оценить эффективность решения проблем собственного права и практики его применения.

Актуальность. Важность и значимость темы статьи объективно обусловлены. Изменение формата общественных отношений, включая финансовые, требуют изменения подходов к финансовым активам, прежде всего, публично-правовых образований, но не только. Частные лица также соглашаются с удобствами нового вида национальной валюты. Можно согласиться с высказыванием автора статьи, что "различные цифровые феномены (цифровые финансовые активы, криптовалюта и проч.) как объекты имущественных отношений требуют оценки перспектив их использования в финансовой деятельности публично-правовых образований в качестве инструментов формирования или расходования публичных фондов денежных средств". Цифровая валюта по соображениям удобства своего использования набирает популярность, что в свою очередь ставит задачи введения эффективного правового регулирования, и в том числе разработку юридических мер обеспечения кибербезопасности оборота цифровой валюты.

Научная новизна. Статья безусловна отвечает этому критерию - научной новизне. Тема о цифровой валюте недостаточно разработана, в связи с чем любые публикации интересны научному сообществу. А именно статьи, которые содержат анализ различных точек зрения по актуальной тематике.

Стиль, структура, содержание. Стиль написания работы соответствует ее характеру. Статья структурирована, материал изложен последовательно, грамотно и ясно. В целом выводы и предложения автора аргументированы и заслуживают внимания. Как следует из содержания работа отличается внутренним единством, новизной, оригинальностью, и непротиворечивостью научных теорий. Автор уместно апеллирует к мнениям авторитетных отечественных ученых-юристов (А.В. Габов, Е.Л. Васянина и др.). Полагаем, что работы бы "выиграла" от изложения позиций зарубежных авторов об использовании цифровых национальных валют. Тем более, что в начале статьи автор предпринял попытку обратиться к мировому опыту. Хорошо бы сделать ссылку на источник этой информации.

Библиография. Количество источников, использованных авторов при написании статьи, возможно следует расширить за счет зарубежных публикаций по теме исследования. Но это пожелание не умаляет достоинств проделанной автором работы.

Выводы, интерес читательской аудитории. Бесспорно статья "Цифровизация российского рубля. Введение новой формы российской валюты" будет интересна как юристам и экономистам, так и широкому кругу читателей, поскольку в ней рассматриваются актуальные вопросы законодательства и правоприменения.