Рус Eng Cn Перевести страницу на:  
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Библиотека
ваш профиль

Вернуться к содержанию

Мировая политика
Правильная ссылка на статью:

Международное присутствие на Украине в контексте треугольника «Украина-Турция-Россия»

Чмырева Вера Александровна

кандидат исторических наук

научный сотрудник, Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт экономики Российской академии наук

117218, Россия, г. Москва, ул. Нахимовский Проспект, 32

Chmyreva Vera

PhD in History

Researcher, Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences

117218, Russia, g. Moscow, ul. Nakhimovskii Prospekt, 32

vera1305@mail.ru
Другие публикации этого автора
 

 

DOI:

10.25136/2409-8671.2022.1.37419

Дата направления статьи в редакцию:

27-01-2022


Дата публикации:

28-03-2022


Аннотация: Предметом исследования являются особенности внешнеполитического развития Украины на современном этапе в контексте треугольника «Украина-Турция-Россия». В работе показано, что в настоящее время Украина является зоной растущего международного присутствия: вовлечение в регион широкого круга участников в лице международных государственных и негосударственных акторов, фактическая интернационализация украинской транспортно-логистической системы и портовой инфраструктуры, укрепление государственного суверенитета и повышение обороноспособности страны за счет реализации обширных программ финансовой поддержки со стороны западных партнеров – свидетельства системных и долговременных процессов, который напрямую затрагивают интересы РФ. Изучается роль турецкого фактора на Украине сквозь призму турецко-украинских отношений и украинской евроатлантической интеграции. Показан баланс отношений Турции с Украиной и Россией. Дается анализ возможностей турецкой медиации в деэскалации отношений по линии Россия-Украина и Россия-НАТО. Актуальность темы исследования определяется современной напряженной международной обстановкой и военно-политической эскалацией в регионе. Источниковая база работы включает нормативно-законодательные акты, источники нормативно-отчетного и информационного характера, публицистические источники. Научная новизна статьи заключается в привлечении корпуса новейших источников, оригинальном ракурсе исследования и теоретико-методологическом подходе. В результате проведенного анализа и на основе актуальной фактологической информации автор делает вывод о том, что несмотря на активную поддержку Киева в вопросе территориальной целостности Украины и рост военно-технического сотрудничества между странами, Турция не заинтересована в украинско-российской конфронтации. Военная эскалация создаст для Турецкой Республики риски прямого вовлечения в конфликтные отношения по линии НАТО-РФ и лишит возможности стать «независимым центром» политического влияния в регионе. При этом подчеркивается, что турецкая медиация и интернационализация украинского вопроса могут способствовать деэскалации напряженности и укреплению внешнеполитических позиций РФ.


Ключевые слова:

Россия, Украина, Турция, США, НАТО, украинский кризис, международное присутствие, интернационализация, медиация, российско-турецкие отношения

Abstract: The subject of the study is the peculiarities of Ukraine's foreign policy development at the present stage in the context of the triangle "Ukraine-Turkey-Russia". The paper shows that Ukraine is currently a zone of growing international presence: the involvement of a wide range of participants in the region in the person of international state and non-state actors, the actual internationalization of the Ukrainian transport and logistics system and port infrastructure, strengthening state sovereignty and increasing the country's defense capability through the implementation of extensive programs of financial support from Western partners – evidence systemic and long-term processes that directly affect the interests of the Russian Federation. The role of the Turkish factor in Ukraine is studied through the prism of Turkish-Ukrainian relations and Ukrainian Euro-Atlantic integration. The balance of Turkey's relations with Ukraine and Russia is shown. The analysis of the possibilities of Turkish mediation in de-escalation of relations between Russia-Ukraine and Russia-NATO is given. The relevance of the research topic is determined by the current tense international situation and military-political escalation in the region. The source base of the work includes normative-legislative acts, sources of normative-reporting and informational nature, journalistic sources. The scientific novelty of the article lies in the involvement of the corpus of the latest sources, the original perspective of the study and the theoretical and methodological approach. As a result of the analysis and on the basis of up-to-date factual information, the author concludes that despite Kiev's active support for the territorial integrity of Ukraine and the growth of military-technical cooperation between the countries, Turkey is not interested in the Ukrainian-Russian confrontation. Military escalation will create risks for the Turkish Republic of direct involvement in conflict relations between NATO and the Russian Federation and will deprive it of the opportunity to become an "independent center" of political influence in the region. At the same time, it is emphasized that Turkish mediation and the internationalization of the Ukrainian issue can contribute to de-escalating tensions and strengthening the foreign policy positions of the Russian Federation.


Keywords:

Russia, Ukraine, Turkey, USA, NATO, the Ukrainian crisis, international presence, internationalization, mediation, Russian-Turkish relations

Украина – зона активного международного присутствия

Три десятилетия при активном внешнем участии продолжаются процессы, направленные на встраивание Украины в сообщество евроатлантических государств: Украина интегрируется в систему евроатлантической безопасности, общее европейское экономическое пространство, морское сообщество, общеевропейскую транспортную инфраструктуру и авиационное пространство; осуществляется масштабная трансформация украинской правовой, экономической и политической системы. Развитие стратегических отношений с ключевыми иностранными партнерами – США, государствами-членами ЕС и НАТО – ориентир актуальной внешнеполитической повестки Украины, а системная европейская и евроатлантическая интеграция – приоритет национальных интересов и обеспечения национальной безопасности, закрепленный в Конституции страны. Показательно, что в украинской Стратегии национальной безопасности (СНБ) 2020 г. США были заявлены ключевым партнером Украины в Черноморском регионе и гарантом суверенитета и безопасности страны, отношения с которым имеют «приоритетный стратегический характер» [1]. Стратегия 2021 г. акцентирует внимание на усилиях международного сообщества в поддержке государственного суверенитета и территориальной целостности Украины под эгидой США [2]. В этом контексте особая роль отведена стратегическому партнерству Украины с региональными акторами, в том числе, с Турецкой республикой, которая представляется проводником в реализации украинской евроатлантической интеграции в меняющемся геополитическом пространстве: речь идет о нарастающем американо-китайском противостоянии, кризисе международных механизмов безопасности, стагнации процесса расширения ЕС, «сдержанности ЕС в укреплении своей геополитической роли в регионе», тенденции к видоизменениям глобализации и усилению регионализации, что «может привести к усилению конфликтогенности и еще большей дисфункции международного правопорядка», – как заявлено в СНБ Украины [2].

Активная вовлеченность государств Альянса в процессы украинской вестернизации не вызывает сомнений и прокламируется в официальных государственных документах, более того, с 2014 г. основывается на прогрессирующей антироссийской риторике и предупреждении о том, что «восточный фронтир Европы остается в фокусе геополитических интересов России» [3]. Процессы политико-экономического развития Украины находятся в фокусе внимания американских государственных ведомств, внешнеполитических и внешнеторговых организаций; в настоящее время наблюдается интенсификация контактов по всем направлениям. При этом региональная безопасность в понимании евроатлантических партнеров включает две взаимосвязанные компоненты. С одной стороны, речь идет о защите украинского суверенитета, что в данном случае тождественно укреплению оборонного и военного потенциала страны и реализуется при активной поддержке союзников (план масштабных международных учений на территории Украины в 2022 г. зафиксирован в одобренном парламентом законопроекте [4]). С другой стороны, реализуется поддержка интересов иностранных субъектов хозяйствования, которые активно вовлекаются в долгосрочные экономические проекты на Украине, в частности, в области национальной транспортно-логистической инфраструктуры.

В этом контексте привлекает внимание британское присутствие на Украине: в дополнение к существующей поддержке (миссия британских военных инструкторов «Орбитал», действующая с 2015 г.), в 2020 г. Великобритания возглавила на Украине новую многонациональную инициативу по подготовке военно-морских сил [5], одновременно – усиливает поддержку украинского судостроительного потенциала и кредитование объектов военно-морской базы Украины в Азовском и Черном морях, реализует совместное производство морских судов и занимается строительством военно-морской инфраструктуры в рамках подписанного Соглашения о политическом сотрудничестве, свободной торговле и стратегическом партнерстве [6]. В опубликованном совместном коммюнике по итогам первого заседания украинско-британского Стратегического диалога 8 декабря 2021 г. правительство Великобритании заявило об увеличении финансовой поддержки проектов на Украине и о планах налаживания более тесных торговых связей и укрепления сотрудничества в 2022 г. [7]

Приоритетные направления внешнеполитической деятельности Украины, заявленные в Стратегии национальной безопасности страны – обеспечение государственного суверенитета и независимости, восстановление территориальной целостности страны, противодействие агрессии Российской Федерации, курс на обретение полноправного членства в ЕС и НАТО, а также – продвижение украинского экспорта и привлечение иностранных инвестиций» [2].

Развивая экономическую многовекторность, Украина диверсифицирует международное сотрудничество, привлекая инвестиции, в первую очередь, из стран-технологических лидеров: министерство инфраструктуры Украины (МИУ) активно сотрудничает с международными партнерами из США, Великобритании, Германии, Италии, Японии, Канады, Франции и др. Совместно с представителями Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и Международной финансовой корпорации МИУ предлагает иностранным инвесторам концессионные проекты по развитию украинских портов, железнодорожного транспорта и аэропортов [8]. В частности, дочернее предприятие немецкого логического холдинга HHLA («Контейнерный Терминал Одесса»), является оператором крупнейшего терминала в Одесском морском порту и одним из ведущих игроков контейнерного рынка в Черноморском регионе: на объект приходится около 40% процентов контейнерных перевозок Украины [9]. При поддержке Всемирного банка (ВБ), Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) и ЕБРР развиваются программы по развитию украинских внутренних водных путей и портов (запущена программа по развитию реки Днепр). Организуются совместные производства на территории Украины: крупнейшая французская машиностроительная компания «Альстом» и швейцарский железнодорожный концерн «Штадлер» реализуют масштабные проекты совместно с «Украинской железной дорогой» с уровнем локализации производства до 35%.

В последние годы происходит реконфигурация международного присутствия на Украине и заметно усиливает влияние Китай, успешно конкурируя с западными странами в развитии перспективных инфраструктурных проектов. Однако, несмотря на то, что в 2021 г. Китай занял первое место среди внешнеторговых партнеров Украины [10], стороны не намерены конвертировать потенциал торгово-экономических отношений в наращивание двустороннего политического взаимодействия: несмотря на то, что отношения между Украиной и Китаем закреплены на высоком уровне стратегического партнерства, последний обмен государственными визитами на уровне глав государств состоялся почти десятилетие назад, и сегодня страны развивают прагматичное ситуативное сотрудничество, не являющееся приоритетным ни для одной из сторон.

На этом фоне привлекает внимание «предприимчивая» политика Турецкой Республики: создавая обширную сеть сотрудничества в глобальном масштабе, государство является активным членом НАТО и «играет ведущую роль в разрешении конфликтов и медиации» [11]. Турция проводит гибкую и эффективную политику на Украине, улавливая изменения и диверсифицируя ее инструменты. В настоящее время Республика не только вошла в топ стран-торговых партнеров Украины [10], но и отмечается беспрецедентный рост турецкого политического влияния в стране. В этой связи исследование участия Турецкой республики, члена Североатлантического альянса и «очень тесного» партнера РФ [12], который предлагает «содействие, посредничество или поддержку в любом формате» [13] в условиях меняющейся внешней среды и роста мировых конфронтационных тенденций представляет особый интерес.

К вопросу о роли Турции на Украине

В последние годы наблюдается динамичное развитие украинско-турецкого политического, торгово-экономического, военно-технического сотрудничества, укрепляется стратегическое партнерство между странами [14]. В актуальной внешнеполитической стратегии Украины прописан институциональный механизм развития двустороннего стратегического партнерства, которое реализуется на базе регулярного политического диалога на уровне глав государств, в формате Стратегического совета высокого уровня между странами и посредством развития нового механизма консультаций на уровне министров иностранных дел и министров обороны («квадрига»). Также определен комплекс первостепенных целей и задач сотрудничества – это заключение сбалансированного и взаимовыгодного Соглашения о свободной торговле (запланировано на десятом заседании Стратегического совета высокого уровня в феврале 2022 года), более тесная кооперация в сфере оборонно-промышленного комплекса, продолжение привлечения инвестиций со стороны Турции в развитие экономики Украины [2] и пр., что закладывает основы многовекторного экономического сотрудничества между странами и способно определить приоритеты внешней политики Украины на десятилетия вперед.

В частности, по данным турецкого консалтингового агентства, в 2019 г. на Украине насчитывалось около 600 турецких компаний, которые представлены в разных секторах экономики, а некоторые занимают лидирующие позиции (турецкая Turkcell входит в тройку крупнейших операторов мобильной связи в стране; авиакомпания Turkish Airlines в 2020 г. заняла первое место по количеству полетов в украинском небе, а турецкие компании являются крупнейшими иностранными подрядчиками на Украине по объему выполненных работ). Примечательно, что агентство призывает турецкий бизнес внимательно следить за происходящим на Украине процессом «радикальной приватизации почти 2000 государственных предприятий, включая порты, компании по производству и распределению электроэнергии, сельскохозяйственные предприятия, шахты и химические заводы» и отмечает особую привлекательность Украины для турецких компаний ввиду Соглашения о свободной торговле и наличия сухопутных границ с ЕС [15]. Призывы к турецким инвесторам участвовать в крупных приватизационных проектах на Украине также озвучены главой Фонда государственного имущества Украины [16].

Всесторонние отношения между Киевом и Анкарой прогрессируют с 2014 г. Визит президента Украины В. Зеленского в Турцию и подписание военного соглашения между Киевом и Анкарой 16 октября 2020 г. ознаменовали новый этап двусторонних отношений. Ратификация Соглашения Верховной Радой 18 ноября 2021 г. свидетельствует о создании юридической базы для активизации военно-технического сотрудничества между странами, что отвечает коммерческим интересам Анкары, учитывая статус Украины в качестве партнера НАТО с расширенными возможностями [17]. Примечательно, что в сентябре 2021 г. был оформлен трехсторонний военно-политический союз в составе США, Великобритании и Австралии, одного из шести партнеров НАТО с расширенными возможностями (наряду с Украиной, Грузией, Иорданией, Финляндией и Швецией), что свидетельствует о реконфигурации мировой геостратегической обстановки. При этом прогнозировать оформление нового военного альянса в Черноморском регионе преждевременно: потенциал турецких внешнеполитических амбиций в новом мире «больше пяти» выходит за рамки двусторонних партнерств и взаимодействий. («Мир больше пяти», – так охарактеризовал президент Турции Р. Эрдоган новый мировой порядок с расширенным составом Совета Безопасности (СБ) ООН, включающем больше пяти постоянных членов СБ, в котором Турция должна занять место одного из центров силы [18]).

Турецкая «предприимчивая» внешняя политика согласуется с украинской повесткой США: неслучайно 3 января 2022 г. госсекретарь США Э. Блинкен и министр иностранных дел Турции М. Чавушоглу обсудили «важность продолжения координации в отношении угрозы российской эскалации на Украине» и «возможности для углубления сотрудничества, как двустороннего, так и в рамках НАТО для решения вопросов, представляющих взаимный интерес» [19]. Ранее на церемонии закрытия виртуальной Академии международной безопасности глава МИД Турции, говоря об опасном уровне соперничества между Россией и НАТО, заявил: «Мы не будем игнорировать наши принципы и близкие отношения с Украиной только потому, что мы имеем широкие связи с Россией» [20]. Анкара подтвердила приверженность принципу неделимости трансатлантической безопасности и умение чутко балансировать между собственными интересами и интересами Альянса.

В условиях нарастания конфронтации между РФ и НАТО и готовности Альянса «жестко ответить» на «российскую агрессию» на Украине [21], одновременно, в стремлении к установлению «предсказуемых» и «стабильных» отношений с РФ в других направлениях сотрудничества (о чем свидетельствует выступление Э. Блинкена на пресс-конференции 7 января 2022 г.), роль Турции приобретает особое значение. Анкара активно содействует Украине в укреплении обороны и достижении критериев членства в Альянсе, развиваются проекты в военно-технической сфере, в том числе, с целью повышения оперативной и военно-технической совместимости военно-морских сил Украины и НАТО; достигнуты договоренности об углублении и активизации сотрудничества украинской и турецкой военных разведок.

Анкара активно поддерживает украинскую крымскую повестку и способствует интернационализации Крымской платформы, выступает за усиление сотрудничества Украины с Организацией тюркских государств, одновременно – выступает в поддержку выполнения минских соглашений и привержена принципу, озвученному на пресс-конференции госсекретаря США – «иметь предсказуемые и стабильные отношения с Россией, чтобы … сотрудничать, когда это отвечает общим интересам, и разрешать разногласия путем открытого и откровенного диалога» [21]. Эффективное сочетание украинского и российского векторов в турецкой внешней политике – свидетельство политической дальновидности, гибкости и прагматизма турецкой внешнеполитической практики.

В преддверии Диалога по стратегической стабильности между Соединенными Штатами и Россией и заседания Совета Россия-НАТО и Постоянного совета ОБСЕ (10-13 января 2022 г.) Анкара активно включилась в глобальную геополитическую повестку: министр обороны Турции Х. Акар призвал Россию и Запад избегать любых провокационных действий, которые могут привести к эскалации напряженности в Черноморском регионе [22]. Позднее президент Турции Р. Эрдоган (в разговоре с премьер-министром Великобритании Б. Джонсоном) выразил озабоченность по поводу «наращивания российских войск на границе с Украиной» и подтвердил готовность работать в рамках НАТО с целью деэскалацию ситуации [23], а в ходе визита в Албанию (январь 2022 г.) – в очередной раз призвал к политическому решению украинского вопроса и заявил, что ситуация требует обсуждения с президентом РФ [24].

Активизация дипломатических усилий Анкары в регулировании украинского кейса идеально вписывается в турецкую идеологию «хаба» [25] и выводит ее на новый трансрегиональный уровень: страна демонстрирует готовность включаться в «концерт великих держав» и участвовать в ключевых мирополитических процессах в роли медиатора, формируя пространство стабильности для реализации общей политической воли. В этом контексте огромное значение приобретает всесторонняя коммуникация со всеми заинтересованными сторонами и поиск компромиссных решений с доминантными международными акторами, и отношения с Россией выходят на авансцену.

Украина-Турция-Россия и возможности укрепления международных позиций РФ

Сегодня, спустя ровно тридцать лет после подписания Договора об основах отношений Российской Федерации и Турецкой Республики (1992 г.) [26], страны подтверждают намерение активизировать партнерство; динамично развиваются перспективные политические, экономические, торговые, военно-оборонные проекты [27]. На встрече президентов В. Путина и Р. Эрдогана в г. Сочи (сентябрь 2021 г.) стороны отметили позитивное развитие двусторонних отношений: восстановление и рост товарооборота в условиях пандемии, рост инвестиций с обеих сторон, способность находить компромиссные взаимовыгодные политические решения, эффективное сотрудничество в области энергетики, по «Турецкому потоку» и атомной электростанции «Аккую», успешное сотрудничество на международной арене (в Сирии, Ливии, действие российско-турецкого центра по контролю за прекращением огня на границе между Азербайджаном и Арменией и др.). Президент Турции отдельно отметил совместные шаги в сфере военного сотрудничества, «которые уже осуществили, завершили, и нет обратного пути», и подчеркнул, что мир на Ближнем Востоке во многом зависит от российско-турецких отношений [28].

Украинская повестка и вопрос Крыма де-факто выведены за рамки российско-турецкого переговорного процесса, однако на встрече президентов В. Путина и Р. Эрдогана в Кремле с представителями российских и турецких деловых кругов в 2019 г. президент РФ отметил рост интереса турецкого бизнеса к российским регионам и заметил, что существует «потенциал для развития сотрудничества с Республикой Крым». («Свободные ниши там быстро заполняются, в том числе иностранными инвесторами», – заявил В. Путин [29]). Данное замечание из уст президента на встрече с представителями бизнеса Турции – факт значимый, учитывая, что крымский вопрос является краеугольным камнем внешнеполитической повестки Турции, и Р. Эрдоган отмечает особое значение Крыма в истории Турции, подчеркивая, что Анкара никогда не признает вхождение Крыма в состав РФ. Одновременно турецкий президент дистанцируется от открытой критики действий Москвы и поддержки антироссийских санкций.

В этом контексте возникает вопрос о роли Турции и возможностях турецкой медиации во взаимоотношениях России не только с Украиной, но и с Западом в целом, в условиях, когда эти отношения достигли исторического минимума, а Анкара заявляет о возможностях для расширения своего влияния в новом миропорядке и продолжает участвовать в процессах формирования национального самосознания и этнокультуры крымских татар, используя комплекс политических, экономических, гуманитарных и культурных инструментов в рамках «предприимчивой» внешней политики.

Несмотря на сложности турецкого евроинтеграционного процесса и историю турбулентных отношений Турции с евроатлантическими партнерами, Анкара подтверждает поддержку украинских реформ и процесс интеграции с европейскими и трансатлантическими структурами, включая ЕС и НАТО [30], при этом «уважает политику украинской власти, направленную на сохранение внеблокового статуса страны» [31]. Одновременно, официальная Анкара подчеркивает, что отношения между Россией и НАТО имеют большое значение для евроатлантического региона и за его пределами в сложной и быстро меняющейся обстановке [31]. Таким образом, «мягкий» баланс, который создает Анкара во взаимоотношениях с партнерами, выражается не только во внешнеполитической риторике, но и в турецкой внешнеполитической практике: Анкара не пересекает «красных линий» в отношениях с доминантными акторами – ни с Москвой, ни с Вашингтоном и Брюсселем, ограничиваясь провокационной риторикой в двусторонней (турецко-украинской) повестке.

Учитывая, что «членство Турции в НАТО является неотъемлемой частью ее глобальной идентичности» [31], вопрос о турецком посредничестве в украинском кейсе в частности и во взаимоотношениях России с Альянсом в целом, с одной стороны, представляется турецким имиджевым проектом, нацеленным на рост политической субъектности Анкары в мировой политике и расширение зон турецкого влияния. С другой – высокий уровень договороспособности, который подтвердили лидеры России и Турции по ключевым вопросам международной повестки (Ливия, Сирия, Афганистан, Нагорный Карабах, МГП «Турецкий поток» и др.) доказал эффективность российско-турецкого партнерства в деэскалации и стабилизации региональных конфликтов, что создает предпосылки для укрепления внешнеполитических позиций России в странах российского «пояса соседства» и за его пределами и является основополагающим фактором будущего развития евразийской экономической интеграции под эгидой РФ.

Российская дипломатия доказала свою эффективность в решении острых международных кризисов и создала предпосылки для формирования новых интеграционных процессов в регионе, в том числе, роста привлекательности проекта евразийской экономической интеграции на базе Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Турция, в свою очередь, реализует создание «общетюркской интеграционной модели», и Организация тюркских государств (ОТГ) в настоящее время является одним из ключевых проектов Турецкой Республики на постсоветском пространстве [32]. Поиск компромиссных политических решений с целью сопряжения интересов ЕАЭС и туркоцентричной ОТГ и создания общей зоны безопасности и единого политико-экономического пространства представляется актуальной задачей российско-турецкого партнерства, которая отвечает интересам стран-участниц, учитывая членство Турции в НАТО, а Казахстана и Киргизии в ОДКБ. Показательно, что 11 января 2022 г. Совет министров иностранных дел ОТГ во время внеочередной видеоконференции, созванной по инициативе министра иностранных дел Турции, поддержал легитимность миротворческой операции сил ОДКБ в Казахстане [33], что подтвердило эффективность Организации как работающий механизм обеспечения безопасности, а также создало предпосылки для укрепления внешнеполитического влияния РФ и формирования новых форматов сотрудничества в регионе.

В этой связи привлекает внимание турецко-украинское взаимодействие в рамках интернационализации крымской повестки: Анкара приветствует намерение Украины присоединиться к Организации исламского сотрудничества в качестве государства-наблюдателя и поддерживает украинский интерес к взаимодействию с ОТГ [34]. Посол Украины в Турции А.И. Сибига на встрече с генеральным секретарем ОТГ Б.К. Амреевым в Стамбуле выразил заинтересованность Украины в создании механизмов сотрудничества с ОТГ и аффилированными организациями. В ходе встречи стороны подтвердили огромный потенциал двустороннего сотрудничества и договорились об активизации взаимодействия в предстоящий период [35]. Таким образом, возможности сопряжения российско-турецких интересов по линии ЕАЭС-ОТГ и достижения взаимовыгодных компромиссных решений могут также способствовать созданию новых платформ и форматов деэскалации крымской повестки.

Заключение

В целом, евроатлантический выбор Украины определен и в долгосрочной перспективе обрел ярко выраженную антироссийскую направленность: «украинский сиквел» превратился в пролог новой «холодной войны» между Россией и Западом [36], и сегодня Украина не только является зоной растущего международного присутствия, но и вовлечена в политику открытого сдерживания России и моделирования российско-американских отношений. В этом контексте деэскалация алармистских настроений, прекращение процесса милитаризации и конфронтации вблизи границ России и оформление четкой договорно-правовой основы отношений РФ с евроатлантическими партнерами в Черноморском регионе – приоритеты российской внешней политики.

Несмотря на растущее военно-техническое сотрудничество Анкары с Киевом и наличие принципиальных расхождений в российско-турецкой повестке, Турция не заинтересована в эскалации отношений с Россией, которые способствуют росту политической субъектности Республики, что создало бы риски прямого вовлечения Турции в конфликтные отношения по линии НАТО-РФ и лишило бы возможности стать «независимым центром» политического влияния в Черноморском регионе. Турецкая медиация в украинском регулировании (как в двустороннем, так и в многостороннем формате), учитывая высокий уровень договороспособности Москвы и Анкары и возможности достижения эффективных политических решений, может смягчить внешнеполитический дискурс по украинской проблематике и избежать взаимоисключающих позиций вовлеченных сторон и доминантных акторов (США, РФ, ЕС).

Интернационализация украинской повестки и максимальное вовлечение внерегиональных игроков в процессы торгово-экономического сотрудничества в Черноморском регионе могут нивелировать эскалацию военно-политической обстановки на Украине и укрепить внешнеполитические позиции как России, так и Турции. Интенсификация международного экономического и военно-технического сотрудничества в регионе (и на Украине, в частности) и утверждение приоритета экономических интересов над политической риторикой могут способствовать отказу от блокового подхода в определении внешнеполитических целей со стороны заинтересованных субъектов мировой политики.

Библиография
1. Про рішення ради національної безпеки і оборони України від 14 вересня 2020 року «Про Стратегію національної безпеки України». [Электронный ресурс]. URL: https://president.gov.ua/documents/3922020-35037 (дата обращения: 27.01.2022)
2. Указ президента України №448/2021 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 30 липня 2021 року «Про Стратегію зовнішньополітичної діяльності України». [Электронный ресурс]. URL: https://president.gov.ua/documents/4482021-40017 (дата обращения: 27.01.2022)
3. Joint Regional Strategy. [Электронный ресурс]. URL: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2019/04/JRS_EUR-EE_UNCLASS_508_CMC.pdf (дата обращения: 27.01.2022)
4. Проект Закону про схвалення рішення Президента України про допуск підрозділів збройних сил інших держав на територію України у 2022 році для участі у багатонаціональних навчаннях. [Электронный ресурс]. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=73286 (дата обращения: 27.01.2022)
5. UK programme assistance to Ukraine in 2020-2021. A list of projects funded by the UK government in Ukraine in 2020-2021. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.uk/government/publications/uk-programme-assistance-to-ukraine-in-2020-2021 (дата обращения: 27.01.2022)
6. Political, Free Trade and Strategic Partnership Agreement between the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and Ukraine. [Электронный ресурс]. URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/934935/CS_Ukraine_1.2020_UK_Ukraine_Political_Free_Trade_Strat_Partner_Agreement.pdf (дата обращения: 27.01.2022)
7. UK-Ukraine strategic dialogue: joint communique. Published 8 December 2021. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.uk/government/publications/uk-ukraine-joint-communique/uk-ukraine-strategic-dialogue-joint-communique (дата обращения: 27.01.2022)
8. Volodymyr Omelyan, the Minister of Infrastructure of Ukraine held a meeting on the current situation and further steps of the implementation of concession projects in the ports of Olvia and Kherson. [Электронный ресурс]. URL: https://mtu.gov.ua/en/news/30866.html (дата обращения: 27.01.2022)
9. German HHLA completed its new project in Odesa seaport. [Электронный ресурс]. URL: https://ukraineinvest.gov.ua/news/german-hhla-completed-its-new-project-in-odesa-seaport/ (дата обращения: 27.01.2022)
10. Географічна структура зовнішньої торгівлі України товарами у січні-жовтні 2021. [Электронный ресурс]. URL: http://ukrstat.gov.ua/ (дата обращения: 27.01.2022)
11. Предприимчивая и гуманная внешняя политика Турции. [Электронный ресурс]. URL: https://www.mfa.gov.tr/russian.en.mfa (дата обращения: 27.01.2022)
12. Интервью радиостанциям «Sputnik», «Комсомольская правда» и «Говорит Москва». 15 октября 2020. [Электронный ресурс]. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/comments/intervyu-ministra-inostrannykh-del-rossiyskoy-federatsii-s-v-lavrova-radiostantsiyam-sputnik-komsomo/ (дата обращения: 27.01.2022)
13. Эрдоган вновь предложил посредничество между Россией и Украиной. [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20211208/posrednichestvo-1762737799.html?chat_room_id=1762737799 (дата обращения: 27.01.2022)
14. Чмырева В.А. Украина, Турция, Великобритания: контуры сотрудничества, риски и возможности для России // Постсоветские исследования. Т.4. № 3 (2021). C. 226-233.
15. Turkish companies in Ukraine. [Электронный ресурс]. URL: https://www.conexioconsulting.com/turkish-companies-in-ukraine/ (дата обращения: 27.01.2022)
16. Ukraine urges Turkish investment in privatization. [Электронный ресурс]. URL: https://www.aa.com.tr/en/economy/ukraine-urges-turkish-investment-in-privatization/2228253 (дата обращения: 27.01.2022)
17. НАТО признает Украину в качестве партнера с расширенными возможностями. [Электронный ресурс]. URL: https://www.nato.int/cps/ru/natohq/news_176327.htm (дата обращения: 27.01.2022)
18. Президент Турции: международное сообщество – больше, чем пять постоянных членов Совета Безопасности. [Электронный ресурс]. URL: https://news.un.org/ru/story/2020/09/1386352 (дата обращения: 27.01.2022)
19. Secretary Blinken’s Call with Turkish Foreign Minister Cavusoglu. [Электронный ресурс]. URL: https://www.state.gov/secretary-blinkens-call-with-turkish-foreign-minister-cavusoglu-5/ (дата обращения: 27.01.2022)
20. «Ankara follows “realistic” foreign policy based on superiorty of diplomatic initiative». [Электронный ресурс]. URL: https://www.akparti.org.tr/en/news/ankara-follows-realistic-foreign-policy-based-on-superiorty-of-diplomatic-initiative-24-12-2021-10-26-26/ (дата обращения: 27.01.2022)
21. Secretary Antony J. Blinken at a Press Availability. [Электронный ресурс]. URL: https://www.state.gov/secretary-antony-j-blinken-at-a-press-availability-11/ (дата обращения: 27.01.2022)
22. Turkey Urges Calm as U.S. and Russia Meet for High-Stakes Talks. [Электронный ресурс]. URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-01-10/turkey-urges-calm-as-u-s-and-russia-meet-for-high-stakes-talks (дата обращения: 27.01.2022)
23. Prime Minister Boris Johnson spoke to Turkey’s President Recep Tayyip Erdoğan. [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.uk/government/news/pm-call-with-president-erdogan-14-january-2022 (дата обращения: 27.01.2022)
24. Эрдоган заявил, что не считает реалистичной возможность «вторжения» РФ на Украину. [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/13456385 (дата обращения: 27.01.2022)
25. Аватков В. А. Турецкая идеология «хаба» // Восточный альманах: сб. науч. ст. Вып. V / под общ. ред. М.Г. Троянского; науч. ред. А.А. Данельян; ред. кол.: А.Т. Мозлоев, А.К. Галимзянова, О.А. Добринская. – М.: Дипломатическая академия МИД России: Квант Медиа, 2021. C. 8-13.
26. Договор об основах отношений Российской Федерации и Турецкой Республики. [Электронный ресурс]. URL: https://archive.mid.ru/foreign_policy/international_contracts/2_contract/-/storage-viewer/bilateral/page-439/48617 (дата обращения: 27.01.2022)
27. Телефонный разговор с Президентом Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом. [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/67549 (дата обращения: 27.01.2022)
28. Встреча с Президентом Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом. [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/66800 (дата обращения: 27.01.2022)
29. Встреча с представителями бизнеса России и Турции. [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/60246 (дата обращения: 27.01.2022)
30. Joint Statement Following the First Meeting of Ministers of Foreign Affairs and Ministers of Defense of Ukraine and Turkey in the Quadriga Format, Kyiv, December 18, 2020. [Электронный ресурс]. URL: https://mfa.gov.ua/en/news/joint-statement-following-first-meeting-ministers-foreign-affairs-and-ministers-defense-ukraine-and-turkey-quadriga-format (дата обращения: 27.01.2022)
31. Turkey's and NATO’s views on current issues of the Alliance. [Электронный ресурс]. URL: https://www.mfa.gov.tr/ii_---turkey_s-contributions-to-international-peace-keeping-activities.en.mfa (дата обращения: 27.01.2022)
32. Аватков В.А. Постсоветское пространство и Турция: итоги 30 лет. Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2021; 14(5): 162-176. DOI: 10.23932/2542-0240-2021-14-5-8 [Электронный ресурс]. URL: https://www.ogt-journal.com/jour/article/view/859/620 (дата обращения: 27.01.2022)
33. Organization of Turkic States convened its Extraordinary Meeting of Foreign Ministers on the situation in Kazakhstan. [Электронный ресурс]. URL: https://www.turkkon.org/en/haberler/organization-of-turkic-states-convened-its-extraordinary-meeting-of-foreign-ministers-on-the-situation-in-kazakhstan_2437 (дата обращения: 27.01.2022)
34. Joint statement following the meeting between President of Ukraine Volodymyr Zelenskyy and President of the Republic of Turkey Recep Tayyip Erdogan. [Электронный ресурс]. URL: https://www.president.gov.ua/en/news/spilna-zayava-za-rezultatami-zustrichi-prezidenta-ukrayini-v-64661 (дата обращения: 27.01.2022)
35. Secretary General of the Turkic Council received the Ambassador of Ukraine to Ankara. [Электронный ресурс]. URL: https://www.turkkon.org/en/haberler/secretary-general-of-the-turkic-council-received-the-ambassador-of-ukraine-to-ankara_2066 (дата обращения: 27.01.2022)
36. Чмырева В. А. Украинский кризис в системе внешнеполитических приоритетов США и интересы России // Современная научная мысль. 2019. № 3. С. 185-191.
References
1. On the decision of the National Security and Defense Council of Ukraine of September 14, 2020 «On the National Security Strategy of Ukraine». [Electronic resource]. URL: https://president.gov.ua/documents/3922020-35037
2. Decree of the President of Ukraine №448 / 2021 On the decision of the National Security and Defense Council of Ukraine of July 30, 2021 «On the Strategy of Foreign Policy of Ukraine». [Electronic resource]. URL: https://president.gov.ua/documents/4482021-40017
3. Joint Regional Strategy. [Electronic resource]. URL: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2019/04/JRS_EUR-EE_UNCLASS_508_CMC.pdf
4. Draft Law on the Approval of the Decision of the President of Ukraine on Admission of Units of Armed Forces of Other States to the Territory of Ukraine in 2022 to Participate in Multinational Exercises. [Electronic resource]. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=73286
5. UK programme assistance to Ukraine in 2020-2021. A list of projects funded by the UK government in Ukraine in 2020-2021 [Electronic resource]. URL: https://www.gov.uk/government/publications/uk-programme-assistance-to-ukraine-in-2020-2021
6. Political, Free Trade and Strategic Partnership Agreement between the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and Ukraine. [Electronic resource]. URL: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/934935/CS_Ukraine_1.2020_UK_Ukraine_Political_Free_Trade_Strat_Partner_Agreement.pdf
7. UK-Ukraine strategic dialogue: joint communique. Published 8 December 2021. [Electronic resource]. URL: https://www.gov.uk/government/publications/uk-ukraine-joint-communique/uk-ukraine-strategic-dialogue-joint-communique
8. Volodymyr Omelyan, the Minister of Infrastructure of Ukraine held a meeting on the current situation and further steps of the implementation of concession projects in the ports of Olvia and Kherson. [Electronic resource]. URL: https://mtu.gov.ua/en/news/30866.html
9. German HHLA completed its new project in Odesa seaport. [Electronic resource]. URL: https://ukraineinvest.gov.ua/news/german-hhla-completed-its-new-project-in-odesa-seaport/
10. Geographical structure of Ukraine's foreign trade in goods in January-October 2021. [Electronic resource]. URL: http://ukrstat.gov.ua/
11. Enterprising and Humanitarian Turkish Foreign Policy [Electronic resource]. URL: https://www.mfa.gov.tr/russian.en.mfa
12. Interview to Radio stations «Sputnik», «Komsomolskaya Pravda» and «Moscow is Speaking». October 15, 2020. [Electronic resource]. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/comments/intervyu-ministra-inostrannykh-del-rossiyskoy-federatsii-s-v-lavrova-radiostantsiyam-sputnik-komsomo/
13. Erdogan Offered Mediation between Russia and Ukraine again. [Electronic resource]. URL: https://ria.ru/20211208/posrednichestvo-1762737799.html?chat_room_id=1762737799
14. Chmyreva V.A. Ukraine, Turkey, Great Britain: Contours of Interaction, Challenges and Opportunities for Russia // Post-Soviet Studies. T.4. No. 3 (2021). Pp. 226-233.
15. Turkish Companies in Ukraine. [Electronic resource]. URL: https://www.conexioconsulting.com/turkish-companies-in-ukraine/
16. Ukraine urges Turkish investment in privatization. [Electronic resource]. URL: https://www.aa.com.tr/en/economy/ukraine-urges-turkish-investment-in-privatization/2228253
17. NATO recognises Ukraine as Enhanced Opportunities Partner. [Electronic resource]. URL: https://www.nato.int/cps/ru/natohq/news_176327.htm
18. Turkish President: The international community is more than five permanent members of the Security Council. [Electronic resource]. URL: https://news.un.org/ru/story/2020/09/1386352
19. Secretary Blinken’s Call with Turkish Foreign Minister Cavusoglu. [Electronic resource]. URL: https://www.state.gov/secretary-blinkens-call-with-turkish-foreign-minister-cavusoglu-5/
20. «Ankara follows “realistic” foreign policy based on superiorty of diplomatic initiative». [Electronic resource]. URL: https://www.akparti.org.tr/en/news/ankara-follows-realistic-foreign-policy-based-on-superiorty-of-diplomatic-initiative-24-12-2021-10-26-26/
21. Secretary Antony J. Blinken at a Press Availability. [Electronic resource]. URL: https://www.state.gov/secretary-antony-j-blinken-at-a-press-availability-11/
22. Turkey Urges Calm as U.S. and Russia Meet for High-Stakes Talks. [Electronic resource]. URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-01-10/turkey-urges-calm-as-u-s-and-russia-meet-for-high-stakes-talks
23. Prime Minister Boris Johnson spoke to Turkey’s President Recep Tayyip Erdoğan. [Electronic resource]. URL: https://www.gov.uk/government/news/pm-call-with-president-erdogan-14-january-2022
24. Erdogan said he did not consider the possibility of the Russian «invasion» in Ukraine realistic. [Electronic resource]. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/13456385
25. Avatkov V. A. Turkish «Hub» Ideology // Eastern Almanac: collection of scientific articles. Issue. V – M.: The Diplomatic Academy of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation: Kvant Media, 2021. Pp. 8-13.
26. Agreement on the basis of relations between the Russian Federation and the Republic of Turkey. [Electronic resource]. URL: https://archive.mid.ru/foreign_policy/international_contracts/2_contract/-/storage-viewer/bilateral/page-439/48617
27. Telephone conversation with President of Turkey Recep Tayyip Erdogan. [Electronic resource]. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/67549
28. Meeting with President of Turkey Recep Tayyip Erdogan. [Electronic resource]. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/66800
29. Meeting with business representatives from Russia and Turkey. [Electronic resource]. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/60246
30. Joint Statement Following the First Meeting of Ministers of Foreign Affairs and Ministers of Defense of Ukraine and Turkey in the Quadriga Format, Kyiv, December 18, 2020. [Electronic resource]. URL: https://mfa.gov.ua/en/news/joint-statement-following-first-meeting-ministers-foreign-affairs-and-ministers-defense-ukraine-and-turkey-quadriga-format
31. Turkey's and NATO’s views on current issues of the Alliance. [Electronic resource]. URL: https://www.mfa.gov.tr/ii_---turkey_s-contributions-to-international-peace-keeping-activities.en.mfa
32. Avatkov V.A. The Post-Soviet Space and Turkey: The Results of 30 Years. Outlines of Global Transformations: Politics, Economics, Law, vol. 14, no 5, pp. 162–176. DOI: 10.23932/2542-0240-2021-14-5-8 [Electronic resource]. URL: https://www.ogt-journal.com/jour/article/view/859/620
33. Organization of Turkic States convened its Extraordinary Meeting of Foreign Ministers on the situation in Kazakhstan. [Electronic resource]. URL: https://www.turkkon.org/en/haberler/organization-of-turkic-states-convened-its-extraordinary-meeting-of-foreign-ministers-on-the-situation-in-kazakhstan_2437
34. Joint statement following the meeting between President of Ukraine Volodymyr Zelenskyy and President of the Republic of Turkey Recep Tayyip Erdogan. [Electronic resource]. URL: https://www.president.gov.ua/en/news/spilna-zayava-za-rezultatami-zustrichi-prezidenta-ukrayini-v-64661
35. Secretary General of the Turkic Council received the Ambassador of Ukraine to Ankara. [Electronic resource]. URL: https://www.turkkon.org/en/haberler/secretary-general-of-the-turkic-council-received-the-ambassador-of-ukraine-to-ankara_2066
36. Chmyreva V.A. The Ukrainian Crisis in the System of Foreign Policy Priorities of the USA and the Interests of Russian Federation. // Modern Scientific Thought. 2019. No. 3. Pp. 185-191.

Результаты процедуры рецензирования статьи

В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.

Статья посвящена исследованию внешнеполитических ориентиров современной Украины, а также иностранному участию в процессах украинской вестернизации, которое не может не порождать конфликты с Россией как ключевым игроком в регионе. Актуальность исследованной в статье темы трудно переоценить, учитывая череду кризисов российско-украинских отношений за последние два десятилетия, и особенно тот кризис, свидетелями которого мы являемся прямо сейчас: в проблематику отношений между Украиной и Россией вовлекается всё большее число участников, включая страны Европы, США, Китай, Турцию и др. В публицистике уже появились сравнения Украины с Балканами по возможным последствиям кризисных тенденций. А в СМИ активно муссируется тема новой мировой войны, которая якобы может стать следствием этого кризиса. Наука, разумеется, оценивает ситуацию гораздо более трезво, и одним из безусловных достоинств рецензируемой статьи является стремление автора как можно более объективно оценивать и интересы включённых в процесс региональных и глобальных игроков, и последствия конфликта этих интересов. Хотя и не всегда автору удаётся выдерживать эту беспристрастность и объективность. Так, употребления некоторых терминов, наверное, можно было бы и избежать. Например, в специальном доказательстве нуждается использование термина «агрессия Российской Федерации» в отношении Украины. Из контекста понятно, что речь идёт о целях украинской внешней политики, как они сформулированы в Стратегии национальной безопасности Украины, но тогда подобные выражения нужно заключать в кавычки, что позволило бы автору дистанцироваться от оценочных суждений, содержащихся в тех документах, которые он анализирует (тем более, что ниже по тексту выражение «российская агрессия» уже везде заключено в кавычки). Однако, за исключением нескольких подобных досадных нюансов, в целом тон статьи абсолютно нейтрален и беспристрастен.
Методология, использованная в работе, достаточно традиционна для подобного рода исследований. Автор анализирует распределение сил и интересов в регионе, обращается к изучению официальных документов и заявлений органов власти вовлечённых в процесс стран, а также статистических данных. Применяется также институциональный метод при исследовании конкретных аспектов взаимоотношений между государствами, а также их союзами (например, НАТО). Однако специально автор не оговаривает и не обосновывает те методы, которые он использовал, что отнюдь не украшает научную работу.
К достоинствам статьи можно отнести её структурную логичность и последовательность в решении поставленных задач. В тексте выделены следующие разделы: «Украина – зона активного международного присутствия», «К вопросу о роли Турции на Украине», «Украина-Турция-Россия и возможности укрепления международных позиций РФ», «Заключение». В первом разделе проблематизируются внешнеполитические приоритеты Украины, а также даётся характеристика стран (США, Великобритания, Китай и т. д.) и союзов (НАТО, ЕС и т. д.), влияющих на эти приоритеты. Специально оговаривается особая роль Турецкой Республики, политическая и экономическая роль которой в последние годы резко возросла. Соответственно, анализу этой роли посвящены следующие два раздела: автор подобрал удачный термин, характеризующий внешнюю политику Турции в отношении Украины как «предприимчивую». Один из важнейших выводов, придающий статье безусловные признаки научной новизны, как раз и связан с активизацией Турции в разрешении российско-украинского «конфликта» в качестве посредника, что по мнению автора, выводит Турцию на новый трансрегиональный уровень в роли медиатора в «концерте великих держав». Но оборотной стороной этого процесса является укрепление внешнеполитических позиций и России, поскольку Турция не заинтересована в эскалации отношений с РФ, даже несмотря на то, что активно разыгрывает «крымскую карту» в отношениях с Украиной. Соответственно, автор довольно высоко оценивает потенциал турецкой медиации в тех противоречиях, которые на сегодняшний день имеют место между Украиной и Россией, а также между другими вовлечёнными в процесс странами. В целом, как уже говорилось выше, несмотря на «горячий» и политизированный характер исследованной в статье темы, автору удалось сохранить научный стиль, интонацию и объективность. Работа несколько выиграла бы, если бы автор больше внимания уделил теоретико-методологическому обоснованию своего исследования, а также тщательнее подошёл к использованию некоторых терминов, однако эти недостатки не оказывают влияния на общее положительное впечатление от качественно выполненной научной работы.
Библиографический список насчитывает 36 наименований, включая источники на иностранных языках, оформлен в соответствии с требованиями журнала «Мировая политика», и в достаточной мере репрезентирует состояние исследований по рассмотренной в статье проблеме. Апелляция к оппонентам отсутствует, но в подобного рода исследованиях не является обязательной. Проведённое исследование представляет научный интерес для специалистов в области мировой политики и международных отношений, исследования стран постсоветского пространства, международной и региональной безопасности, политологов, социологов и практикующих политиков. В учебных целях работа может быть интересна для студентов перечисленных специальностей.
Общий вывод: представленная к рецензированию статья соответствует тематике журнала «Мировая политика» и рекомендуется к опубликованию после незначительной корректировки.