Обзор некоторых документов, отражающих деятельность женских и детских общественных организаций в 1990-е гг., на фоне перехода от охраны материнства и детства к защите прав женщин и детей в политике России

Лиходей Елена Максимовна ORCID: 0000-0002-8588-4938 старший преподаватель, Российский национальный исследовательский университет им. Н.И. Пирогова (РНИМУ им. Н.И. Пирогова) 119991, Россия, Москва, г. Москва, ул. Островитянова, 1 Likhodey Elena Maksimovna Senior Lecturer, Pirogov Russian National Research Medical University (Pirogov RNRMU) 119991, Russia, Moscow, Moscow, Ostrovityanova str., 1 LikhodeyEM@spa.msu.ru Другие публикации этого автора

В начале 1990-х гг. в России, на фоне политических и социально-экономических реформ, повлекших обновление политического устройства и общества страны, начал осуществляться процесс перехода от института охраны материнства и детства к защите прав женщин и детей. В рамках института охраны материнства и детства, превалировавшего в начале 1990-х гг., женщина рассматривалась преимущественно как мать, что влияло на ее участие в жизни и деятельности общества. Как мать, она была ограничена в выборе дошкольных и школьных учреждений из-за их недостаточного количества, что сказывалось на ее возможности устроиться на работу. Как женщина, при устройстве на работу она встречала ряд трудностей. В первую очередь касающихся того, что часто ее уровень образования или профессиональной подготовки не соответствовал требуемому. При этом, она не могла достигнуть требуемого уровня из-за определенных проблем в организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин^[1]. В случае, если она трудоустраивалась, она сталкивалась с проблемами в продвижении по карьерной лестнице, получении равной по сравнению с мужчинами заработной платы^[2]. Ряд сфер оставался для женщин практически недоступным, как, например, политическая сфера^[3]. В связи с происходившим в прессе было отмечено, что «вопросы труда, быта, социальной защиты женщин не только не были решены, но даже не поставлены»^[4]. Ребенок был неразрывно связан с матерью, поэтому любая попытка улучшения положения кого-то одного из них решалась в комплексе с улучшением положения другого.

Деятельность женских общественных организаций на примере «Российского союза сельских женщин» и Всероссийского женского союза

В женском вопросе начало изменений было положено давлением со стороны женского населения. Из многочисленных обсуждений, звучавших в интервью, статей периодических изданий, выступлений членов государственных органов власти в конце 1980-х-начале 1990-х г. проявилось желание женщины стать частью системы прав человека, получить больший доступ к участию в общественной и политической жизни страны, и участвовать в ней на паритетных с мужчиной началах, отойти от традиционного восприятия ее в рамках института охраны материнства и детства, поднять вопрос постановки социальной защиты женщин. Как следствие стали появляться различного рода общественные организации. Они занимались отстаиванием прав человека, оказанием гуманитарной помощи, благотворительностью, просветительской деятельностью, продвижением женщин в структуры власти на местном, региональном и федеральном уровне. В результате в конце десятилетия, в 1999 г. Министерством юстиции РФ было зарегистрировано около 650 женских объединений^[5]. В целом, в стране действовало около 15 тыс. женских объединений^[6]. Среди них: Общероссийское общественно-политическое движение женщин России, Женская лига, Союз женщин России, Союз женщин военно-морского флота, Ассоциация «Женщины за будущее без СПИДа», Ассоциация «Планирование семьи», Конфедерация деловых женщин, Ассоциация женщин-предпринимателей России, Союз женщин границы и др.

Первой из многих проблем в сфере женского вопроса 1990-х гг. являлась проблема улучшения положения женщин на селе. В начале 1990-х гг. Комитетом Верховного Совета РСФСР по делам женщин, охраны семьи, материнства и детства во главе с Е.Ф. Лаховой, были предложены меры по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе^[7], ставшие первым шагом постановки вопроса социальной защиты женщин. Е.Ф. Лахова настаивала на том, что в первую очередь надо улучшить положение женщин именно в селе, поскольку жизнь женщины из села отягощена непомерными нагрузками, большой продолжительностью рабочего дня, работой с ядохимикатами в поле или теплице. Положение усугублялось низким качеством или отсутствием медицинского обслуживания и отсутствием альтернативной работы в селе^[8]. В подготовке проекта принимал участие ряд государственных и научных организаций. Вместе с тем, Е.Ф. Лахова говорила, что переломить ситуацию данное постановление не могло, поскольку это потребовало бы огромных средств, которых на тот момент не было, коренного изменения законодательства и «ломки психологических стереотипов»^[9]. Тем не менее, предложенные меры после своей реализации, по словам главы Комитета Е.Ф. Лаховой «неплохо заработали»^[10] в разных регионах страны. Как сказано в справке о ходе выполнения постановления – оно выполнялось «удовлетворительно», но в основном в регионах, где находилось большинство рентабельных предприятий, колхозов, совхозов и хозяйств. Неудовлетворительное выполнение постановления заключалось в том, что на низкорентабельных, убыточных предприятиях, в бюджетных учреждениях дела обстояли не так хорошо. Усугубляло положение отсутствие мер экономической ответственности хозяйств, дисциплинарной и материальной ответственности их руководителей за состояние здоровья работающих женщин. Это выливалось в то, что не в полной мере производилась выплата ежемесячного пособия в размере минимальной заработной платы по уходу за ребенком до достижения их трехлетнего возраста; не всегда своевременно решались вопросы выдачи разового единовременного пособия по декретному отпуску беременным женщинам; имелись сложности в переводе беременных женщин, занятых в растениеводстве и животноводстве на облегченный труд из-за отсутствия кадров и специализированных участков на предприятиях; не везде предоставлялся дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы и 36-я часовая неделя; не во всех хозяйствах производилась бесплатная выдача беременным женщинам и кормящим матерям продуктов питания, производимых этими хозяйствами; были факты, когда женщины продолжали работать с ядохимикатами, пестицидами и дезинфицирующими средствами на вредных производствах и тяжелых работах; не в полном объеме возмещались кредиты на строительство, выданные молодым семьям за счет средств хозяйств^[11]. Таким образом, несмотря на предпринятые меры, проблемы оставались.

Впоследствии этим вопросом занялся «Российский союз сельских женщин», созданный 31 января 1998 г., и зарегистрированный Министерством Юстиции РФ 5 июня 1998 г. В качестве организаций учредителей РССЖ выступили Аграрная партия России и Общероссийский общественный фонд «Российский крестьянский фонд». Всего по стране насчитывалось 51 региональное отделение. Председателем была назначена – Н.П. Горбова. Основными целями «Российского союза сельских женщин» было содействие ликвидации экономической и социальной дискриминации крестьянства со стороны государства и общества; улучшение условий труда и быта сельских женщин; защита прав материнства и детства; сохранение традиционных российских нравственных ценностей и восстановление их определяющего значения в воспитании подрастающего поколения; укрепление семьи и защиты достойного положения в ней женщины; восстановление и защита сельского образования, здравоохранения и культуры; повышение общественной роли и социальной значимости сельских женщин^[12].

Союз устраивал различные мероприятия по достижению поставленных целей. Одним из таких мероприятий был, например, Всероссийский конгресс сельских женщин, состоявшийся 2 декабря 1999 г. К участию в конгрессе были привлечены Правительство РФ, Аграрная партия, избирательный блок «Отечество – вся Россия», депутаты Государственной Думы, экологи, директора учебных заведений и музеев, участники фермерского хозяйства, члены районных советов, студенты и др. (Предварительный список выступающих на Всероссийском конгрессе сельских женщин – Приложение № 1). Мероприятие было открыто обращением Правительства РФ к участникам (Обращение Правительства Российской Федерации 2 декабря 1999 г. № 5899п-П12 «Участникам Всероссийского конгресса сельских женщин» – Приложение № 2), и обращением к Президенту и Правительству РФ (Обращение к Президенту и Правительству Российской Федерации – Приложение № 3), и следовавшим за конгрессом концертом (Состав участников концерта Всероссийского конгресса сельских женщин – Приложение № 4).

Целями конгресса были:

1. Привлечение внимания государственных, общественных, коммерческих структур к проблемам сельских жителей, с целью объединения усилий на достижение более эффективного их участия в решении задач возрождения российского села.

2. Предоставление возможности лидерам – женщинам из сельских районов заявить о социальных проблемах села (образование, здравоохранение, безработица и т.д.), о необходимости усиления влияния женщин на политическую ситуацию в стране.

3. Выработка предложений по решению социально-экономических проблем села.

4. Принятие обращения к Федеральному собранию РФ и сельским жителям.

5. Популяризация идеи избирательного блока «Отечество – Вся Россия» как политической силы, «способствующей оздоровлению социально-политической обстановки в России».

6. Создание постоянно действующей рабочей структуры для продолжения работы по расширению деловых контактов между участниками конгресса и привлечению новых партнеров, а также подготовке 2-го конгресса и других аналогичных мероприятий^[13].

Таким образом, сложно говорить о прямом влиянии деятельности Союза на решение проблемы по улучшению положения женщин в селе, но можно говорить о том, что благодаря деятельности Союза, после попытки разрешения данного вопроса в Верховном Совете РСФСР, он продолжал оставаться в фокусе внимания политики.

Другой проблемой в женском вопросе был вопрос повышения роли женщин в политической сфере. Летом 1996 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин занялся данным вопросом в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ^[14]. Глава государства поручил тогда рассмотреть вопрос о возможности введения минимальной квоты для замещения женщинами государственных должностей федеральной государственной службы^[15], что явилось отражением подобных предложений женщин, активно звучавших в период с 1991 по 1996 гг. В прессе касательно данного вопроса писалось: «На всех ступенях общественной иерархии женщина была вычеркнута из любых списков. В верховном Совете России было 5% женщин, в Москве – 0,8%. Произошло резкое падение представительства женщин во всех органах государственной власти снизу доверху»^[16]. В статье «Москвички» «Демократия минус женщина – не демократия» от июня 1991 г. указывалось, что, «за годы «переломки» женское представительство во всех без исключения властных институтах не только не расширилось, а, наоборот, резко сократилось снизу доверху»^[17]. «Посмотрите на наш Верховный Совет – женщин в нем 4,7% от числа депутатов. Глянешь в зал – пиджаки и галстуки – и долго будешь переводить взгляд с ряда на ряд, пока обнаружишь женское лицо. Нет женщин среди заместителей премьеров, женщина-министр всего одна. …. у нас в России растает отстранение женщин от политических дел»^[18] - говорила М.М. Назметдинова.

Для того, чтобы преодолеть сложившуюся ситуацию женщины предлагали два варианта действий. Первый вариант был предложен М.Н. Рахмановой и предполагал создание в структуре союзного парламента женского парламента или женской палаты^[19]. Для того, чтобы «разумный, трезвый голос женщины законно звучал на уровне политики», в предлагаемую палату предлагалось включить от республик 5-7 профессионально подготовленных, эрудированных, мыслящих по-государственному, хорошо зарекомендовавших себя женщин, и в первую очередь юристов, экономистов, социологов. Предполагалось, что на будущих выборах в женский парламент претендентки выбирались бы на альтернативной основе, конкурируя между собой. Это должны были быть лучшие женские умы страны. Указывалось на необходимость женской деполитизированной газетно-издательской компании, новых газет и журналов не только для женщин или для всех, но главное, что они воспитывали через женское видение человеческое начало в людях, потерянное в политических баталиях^[20]. С.В. Поленина и М.М. Назметдинова предлагали установить женские квоты в государственных и общественных структурах в рамках которых будут проводиться альтернативные выборы^[21].

К данной проблеме была обращена деятельность Всероссийского женского союза. 22 июня 1999 г. в Москве он провел отчетно-выборную конференцию. Сопредседателями союза выступали А.В. Апарина и С.П. Горячева. В качестве членов Президиума вошли председатель комитета Государственной Думы, депутаты Государственной Думы, председатели региональных РО ООД «ВЖС», председатель ЦК КПРФ и др. (Состав Президиума Отчетно-выборной конференции ООД «Всероссийский женский Союз» – Приложении № 5). В рамках конференции были организованы комиссии и отделы. В их деятельность были вовлечены участники региональных отделений Всероссийского женского союза (Состав Мандатной комиссии, Счетной комиссии, Редакционной комиссии и Секретариата Отчетно-выборной конференции ООД «Всероссийского женского Союза» – Приложение № 6, 7, 8, 9). На конференции была выработана повестка дня (Повестка дня Отчетно-выборной конференции ООД «Всероссийского женского Союза» – Приложение № 10). По итогам конференции была вынесена резолюция, которая определила основные направления деятельности союза: объединение усилий всех народно-патриотических сил и их сторонников на восстановление, обеспечение и защиту законных прав и интересов женщин и подрастающего поколения; обеспечение всемерного стимулирования представительства женщин во всех структурах государственной власти и местного самоуправления; организация посильной адресной материальной, моральной, психологической и юридической помощи нуждающимся в социальной защите; восстановление женсоветов, товарищеских судов, общественных комиссий по делам несовершеннолетних и т.д.; организационное укрепление Союза, создание городских, районных и первичных организаций по месту жительства^[22]. Помимо этого, Правлению Союза была дана задача организовать работу по подготовке и утверждению Программы Всероссийского женского союза и было решено обратиться к лидерам партий и политических движений, входящих в народно-патриотический Союз России, с призывом обеспечить широкое представительство женщин в Государственной Думе РФ, законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления^[23]. Таким образом, прослеживается роль общественной организации в поддержании обсуждения женщинами введения квоты для замещения ими государственных должностей, начавшего звучать в 1991 г., что послужило катализатором дальнейших изменений. Позже в Государственной Думе, возникла мысль о необходимости разработки концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав мужчин и женщин и равных возможностей их реализации, что говорит о том, что данная проблема дошла до законотворческих органов, и тем самым возникла вероятность ее разрешения, на чем впоследствии и была сосредоточена деятельность Правительства. Более того, пошла речь о создании общества равных возможностей, где женщина могла достичь юридического, социального, политического и экономического равенства.

Деятельность детских общественных организаций на примере Движения «В защиту детства»

В детском вопросе на момент организации Движения «В защиту детства», уже произошли изменения благодаря ратификации Верховным Советом СССР Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. Ребенок, согласно Конвенции ООН о правах ребенка, стал восприниматься как человеческое существо, наделенное правами, которые должны защищаться. Многие статьи Конвенции напрямую отражали проблемы российского общества в начале 1990-х гг.: рост количества продаж детей-сирот за рубеж, сокращение количества общеобразовательных учреждений и домов-интернатов для детей-инвалидов, отсутствие достаточного количества дошкольных учреждений и др. На данные проблемы и было обращено внимание Движения. Движение «В защиту детства» – межрегиональная общественная организация, основная цель которой – «пытаться противостоять развалу системы народного образования, бороться против условий, вызывающих нравственное, духовное и физическое обнищание подрастающего поколения, и, напротив, всячески способствовать установлению нормальных условий жизни для всех без исключения детей, творческому развитию юных, всестороннему раскрытию их способностей, воспитанию у них высоких человеческих качеств и твердой гражданской позиции»^[24]. Движение начало формироваться в конце 1992 г. и было зарегистрировано Министерством Юстиции РФ в апреле 1994 г. В Движение входили педагоги и воспитатели, представители детских и молодежных организаций, деятели культуры, врачи, родители. В поле зрения ДЗД находились различные вопросы, касавшиеся жизни подрастающего поколения: состояние народного образования, системы внешкольного воспитания, детского отдыха, социальное сиротство, бездуховность и падение нравственности, потеря высоких и добрых целей, детская преступность^[25].

Задачами движения было:

1. Противодействие развалу системы народного образования, установление нормальных условий жизни для всех детей, творческое развитие и раскрытие способностей детей, воспитание у них высоких человеческих качеств и твердой гражданской позиции.

2. Обращение ко всем школам, детским учреждениям, и ко всем, кто имеет отношение к обучению, воспитанию и охране здоровья детей, помощь им для осознания необходимости и возможности эффективно действовать.

3. «Выступление за переориентацию страны на социалистический путь развития, возрождение СССР и власти Советов»; чтобы способствовать этому Движение принимало участие в политической деятельности, «исходя из невозможности в нынешних условиях кардинально решить основные проблемы защиты Детства»^[26].

Первоочередные задачи парламентской и внепарламентской работы делились на подгруппы.

В области дошкольного воспитания задачами служили существенное снижение платы за дошкольное воспитание детей за счет бюджетных ассигнований (вплоть до бесплатного содержания);возвращение методики преемственности воспитания в системе ясли – детский сад – школа.

В области школьного образования: отмена ст. 43 Конституции;финансирование образования в размере не менее 10% от расходной части федерального бюджета;выравнивание системы оплаты труда в государственной и частной школе;возвращение в школы общественных организаций; выполнение моратория на приватизацию детских образовательных учреждений с дальнейшим запретом приватизации таковых;преподавание истории по отечественным учебникам с неискаженным представлением истории;отделение школы от церкви.

В области внешкольного воспитания: поддержка детских организаций, объединений, клубов общественно-социальной направленности; прекращение коммерциализации детских учреждений; возврат помещений всем детским учреждениям; возрождение работы организаторов занятий с детьми и подростками по месту жительства; освобождение организаций, ведущих работу с детьми и подростками, от платы за аренду занимаемых помещений и оплаты коммунальных услуг; ремонт помещений, занимаемых детскими и подростковыми организациями, а также оказания материальной и технической помощи центрам работы с детьми и подростками за счет государства, префектур и управлений муниципальных округов.

В части духовного и культурного развития: возврат на телевидение советской культуры, идеалов гуманизма, социальной справедливости, советского патриотизма; срочное принятие Государственной Думой закона о защите детской нравственности; учреждение на ТВ полномочного наблюдательного совета из авторитетных педагогов и деятелей культуры; возврат на ТВ учебного кино; обеспечение свободного доступа на телеэкран лучших произведений отечественного кинематографа; запрет по всем программам ТВ рекламы спиртного и табачных изделий; восстановление системы кинопроката, обеспечения их функционирования по доступным для массового зрителя ценам с демонстрацией на экране произведений подлинного киноискусства; государственная поддержка разнообразных способов приобщения детей и молодежи к различным видам культуры и искусства, в частности, реализации идеи создания видеохрестоматии для детей и юношества на базе шедевров отечественного кинематографа.

В области поддержки семьи: ограждение детей от угрозы голода и обнищания, независимо от материального положения семьи;осуществление комплекса мер с целью поддержки малообеспеченных семей.

В области медицины и обеспечения здоровья детей: бесплатное медицинское обслуживание и обязательная периодическая диспансеризация всех детей;наведение повсеместного порядка в льготном обеспечении медикаментами детей-инвалидов и детей с хроническими заболеваниями; обеспечение дешевого и качественного школьного питания детей;восстановление системы спортивных школ и массовых спортивных секций на бесплатной основе;обеспечение доступного массового каникулярного отдыха школьников.

Помимо этого, было указано, что разработки специальных комплексов мер требуют проблемы социального сиротства, детской бездомности, детской преступности и многие другие^[27].

Движение поддержало также Комитет Государственной Думы РФ по делам женщин, семьи и молодежи, предложивший законопроект «О внесении изменений и дополнений в Уголовный Кодекс Российской Федерации», имеющий целью усиление уголовной ответственности за нравственное растление, сексуальное совращение и эксплуатацию несовершеннолетних (2002 г.)^[28].

За свою деятельность движение устроило ряд мероприятий: Движение «В защиту детства, организации Москомсоюза (РКРП-РПК, ВКПБ, РКП-КПСС) и КПСС – шествие и митинги (1 июня)^[29]; Общегородское родительское собрание Свердловска-Екатеринбурга на пл. 1905 г. против платного школьного образования, 2001 г.^[30]; Митинг, посвященный Международному Дню защиты детей «Родина, спаси своих детей», 1998 г. (требования: отставка президента и упразднение его поста, отставка правительства, переход страны на социалистический путь развития, возрождение советской власти, «единственно способной позаботиться о судьбах всех без исключения детей страны»)^[31]; Конференция «Нравственность и подрастающее поколение», 12 апреля 1998 г. (аспекты: социальная среда и нравственность сегодня; способы формирования и защиты нравственности подрастающего поколения; кардинальное спасение нравственности в переходе общества на социалистический путь развития)^[32]; Всероссийская акция «Спасем детей от телевидения» (Москва-Ленинград-Иркутск- Чита), 8 марта 1997 г.^[33]; Конференция «Дети улицы», 12 апреля 1997 г. ^[34]; Ежегодная конференция «Мы в ответе за будущее», 13-14 апреля 1996 г. (вопросы: дети и материальное положение семьи, состояние системы народного образования, искусство и воспитание подрастающего поколения, роль педагогической науки в системе народного образования, современное детское общественное движение, дети и преступность, проблемы педиатрии, внешкольное, в т.ч. дошкольное, воспитание, детский отдых, военно-патриотическая работа с подростками, подрастающее поколение и политическое устройство общества, задачи ДЗД в сегодняшних условиях и др.)^[35]; Круглый стол «История XX века в школьном преподавании», 14 апреля 1996 г., Москва^[36]; Всероссийская Конференция по проблемам детства, 26 марта 1995 г.^[37].

Выпускало движение также документы, такие как: Дети в жерновах реформ (сухие цифры официальной статистики – год 1995-й, дальше – больше…)^[38]; Дети в жерновах реформ 1996-1997 гг.^[39]; Дети в жерновах реформ 1997-1998 гг.^[40]; Дети в жерновах реформ 1998-1999 гг.^[41]; Дети в жерновах реформ. 10 лет спустя…^[42]; Дети в жерновах реформ в начале III-го тысячелетия…^[43]; Дети в жерновах реформ. Подведем итоги, год 2002^[44]. Целью документов было освящение сложившейся в стране, с точки зрения движения, ситуации с детьми. При их составлении использовались статистические данные, взятые из данных государственных докладов «О положении детей в Российской Федерации», подготовленных Министерством социальной защиты, Минтруда и социального развития, сообщений с Парламентских слушаний 2002 г., данных «Независимого доклада Российского Детского Фонда» «Дети России на пороге XXI века» 2000 г., данных общественно-политического журнала Федерального Собрания РФ «Российская Федерация сегодня», материалов печати за 1998-1999 гг., представленным Российским Детским Фондом в специальном выпуске «Белая книга Детства в России» и др. Таким образом, на основании факта имеющейся деятельности движения можно говорить о продолжавшем быть наличии проблем и о роде проблем в детском вопросе в 1990-е гг.

Таким образом, на основании представленных документов о деятельности общественных организаций в женском и детском вопросе можно сказать, что деятельность подобных организаций в ряде случаев могла влиять на поиск путей решения сложившихся в обществе проблем, в других случаях она могла выполнять по меньшей мере информационную функцию для современников и для исследователей периода, но в любом случае, изучение документов общественных организаций представляется немаловажной частью исследования процесса разработки и реализации политики в женском и детском вопросе.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение № 1

Предварительный список выступающих на Всероссийском конгрессе сельских женщин

1. Примаков Евгений Максимович – Лидер избирательного блока «Отечество – Вся Россия»

2. Лапшин Михаил Иванович – Депутат Государственной Думы РФ, председатель Аграрной Партии России

3. Кулик Геннадий Васильевич – Член Правления Центрального Совета Аграрной партии России

4. Лахова Екатерина Филипповна – Депутат Государственной Думы РФ, председатель Общероссийского общественно-политического движения «Женщины России»

Издательство

• О нас
• Наши реквизиты
• Наши партнеры
• Контактная информация
• Политика конфиденциальности

 

Авторам

• Договоры
• Авторская зона

 

Услуги

• Институт рецензирования

 

Разное

• Как написать статью?
• Журналы в перечне ВАК
• Мобильное приложение
• Вопрос - ответ

 

Наши сайты

• Aurora group s.r.o.

© 1998 – 2024 Nota Bene. Publishing Technologies. NB-Media Ltd.