Состояние занятости инвалидов в России в предпандемический и пандемический периоды

ВВЕДЕНИЕ

Феномен инвалидности, пронизывая всю социальную структуру, фактически является конструктом, базирующимся всего на 2 условиях: констатации факта наличия стойких расстройств функций организма у конкретного индивида, ограничивающих его жизнедеятельность, и существовании физических и социальных барьеров, созданных социумом вокруг такого индивида и обуславливающих эти ограничения. Социальная стигматизация — условие, определяющее существование феномена инвалидности в качестве постоянного, устойчивого во времени социального конструкта. Именно она, опираясь на показатели отклонения от нормы по состоянию здоровья, формирует социальные барьеры, ведущие к исключению инвалидов из большинства сфер жизни общества ^[1].

При этом для лиц с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) с т. н. дискредитируемым стигматипом, проблема социальной интеграции или реинтеграции не является перманентной в силу отсутствия у них признанной социальным окружением стигмы инвалидности из-за отсутствия внешних проявлений инвалидизирующих функциональных расстройств (дефектов) организма ^[2]. Для лиц с ограниченными возможностями, относящихся к дискредитированному стигматипу, вопрос социальной интеграции, во всех его проявлениях, является крайне актуальным.

Указанный аспект находит отражение и в области трудовой инклюзии. Инвалиды дискредитируемого стигматипа обычно не испытывают проблем с трудоустройством, т. к. для них не требуется соблюдение особых условий труда или создание специально оборудованных рабочих мест, в то время как лица с инвалидностью дискредитированного стигматипа сталкиваются с такими барьерами не только в процессе поиска работы или выполнения профессионально-трудовых обязанностей, но и при осуществлении повседневных функций.

Поэтому именно для инвалидов с дискредитированным стигматипом трудовая занятость выступает социальным лифтом, одним из основных каналов социальной мобильности, позволяющим такому индивиду через сферу приложения имеющегося трудового потенциала и социально-трудовые отношения расширить физическое и социальное пространство своей жизнедеятельности, улучшить материальное благополучие, повысить социальный статус, улучшить свое социальное самочувствие, удовлетворить имманентную потребность в самоуважении, самоутверждении и самореализации, расширить круг социальных ролей.

Именно эта категории инвалидов должна выступать для государственных служб занятости основным субъектом приложения усилий в контексте долгосрочного трудоустройства тех из них, кто имеет желание и возможность интегрироваться или реинтегрироваться в сферу общественного производства.

Объект исследования — трансформация института содействия занятости инвалидов в контексте модернизации государственной социальной политики в целях повышения уровня их социальной интеграции.

Предмет исследования — состояние занятости инвалидов как результат трансформации института содействия их трудоустройству.

Цель исследования — определение влияния изменений в механизме функционирования института содействия трудоустройству инвалидов на состояние их занятости в предпандемический и пандемический периоды.

Гипотеза исследования — показатели занятости инвалидов дискредитированного стигматипа слабо коррелируют с происходящими в институте содействия занятости инвалидов изменениями. Введение в функционал центров занятости населения (ЦЗН) новой государственной услуги по сопровождению инвалидов, получателями которой, в силу наличия расстройств визуальных и аудиальных функциональных анализаторов и дефектов опорно-двигательного аппарата, должны быть инвалиды с дискредитированным стигматипом, практически не оказывает влияния на уровень занятости последних.

ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ

Для России, как и для большинства стран мира, 2020 г. стал годом социальных и экономических потрясений, явившихся следствием распространения вирусной инфекции COVID-19 и реализацией мер, направленных на сдерживание вызванной вирусом пандемии. Общий спад в экономике не мог не отразиться и на рынке труда и численности занятой в ней экономически активной части населения. В этих условиях актуализируется вопрос о сохранении уровня интеграции инвалидов в сферу общественного производства и выполнения государством взятых на себя обязательств по содействию их занятости и защите от безработицы.

В контексте исследуемого вопроса отметим, что понятия «лицо с ограниченными возможностями здоровья» и «инвалид» рассматриваемые в статье как синонимы, имеют ряд отличий, базирующихся на правовом статусе термина «инвалид», присваиваемого в результате процедуры освидетельствования гражданина в бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ) и дающего юридическое право на получение мер социальной защиты, государственной поддержки и помощи.

В целях содействия трудовой инклюзии инвалидов Распоряжением Правительства РФ от 10.05.2017 г. № 893-р был утвержден план мероприятий по повышению уровня занятости инвалидов на 2017–2020 гг., предусматривающий реализацию комплекса взаимосвязанных мероприятий по таким направлениям, как:

— совершенствование механизма контроля над трудоустройством инвалидов на квотируемые рабочие места;

— повышение эффективности работы органов Федеральной службы по труду и занятости (ФСТЗ);

— создание условий для расширения возможностей трудоустройства инвалидов ^[3].

В 2019 г. заместитель министра труда и социальной защиты РФ Г. Лекарев напомнил, что в Федеральной программе «Доступная среда» к концу 2020 г. занятость инвалидов должна составлять не менее 40 % лиц с инвалидностью трудоспособного возраста. При этом министр А. Котяков в качестве ориентира в этом направлении обозначил показатель в 50 %. Для достижения поставленной цели и реализации указанного плана в закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» были внесены изменения, которые должны были способствовать росту численности работающих инвалидов трудоспособного возраста. Функция по профессионально-трудовой инклюзии инвалидов была возложена на ЦЗН субъектов. Также был определен механизм оказания государственной услуги по сопровождению инвалидов, утверждены федеральный стандарт и региональные регламенты ее предоставления ^{[4, 5]}.

Опыт работы субъектов РФ в направлении содействия занятости инвалидов свидетельствует, что как обычные, так и квотируемые рабочие места, выделяемые работодателями специально для трудоустройства лиц с ОВЗ, зачастую не отвечают профессионально-квалификационной структуре инвалидов и не только не учитывают психофизические и иные возможности последних, но и не предназначены для инвалидов с серьезными ограничениями к труду по состоянию здоровья и нуждающихся в специально оборудованных рабочих местах ^[4].

Понятия «квотируемое рабочее место» и «специально оборудованное (оснащенное) рабочее место» не являются тождественными, что позволяет работодателю трудоустраивать на квотируемые рабочие места инвалидов, не нуждающихся в специальном оснащении таких мест и, таким образом, снимать с себя ответственность за отказ в трудоустройстве лиц с инвалидностью, нуждающихся в оборудованных рабочих местах.

МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

При проведении исследования состояния занятости инвалидов использовались теоретические (теоретический анализ научных трудов, изучение нормативно-правовых актов, вторичный анализ статистических данных, результатов опросов, отчетов) и эмпирические (опрос, глубинное неформализованное полуструктурированное интервью) методы.

Теоретический анализ научных трудов, посвященных различным аспектам трудовой занятости инвалидов, позволил сформировать картину основных направлений научного дискурса по проблеме исследования, ее развитие и современное состояние начиная от реабилитационного аспекта социально-трудовых отношений и профессиональной деятельности инвалидов и заканчивая изучением существующей инструментальной базы и предлагаемых подходов к ее адаптации в интересах инвалидов.

Вторичный анализ официальных статистических данных, полученных из различных источников, позволил выявить тенденции, характеризующие состояние трудовой занятости инвалидов в последние годы, а также уточнить роль государственных ЦЗН в этом процессе.

Изучение нормативно-правовой базы функционирования института содействия занятости инвалидов дало возможность установить взаимосвязь между вносимыми законами и подзаконными актами изменениями в механизм функционирования института и показателями социально-трудовой активности лиц с инвалидностью.

Анализ результатов социологических опросов ВЦИОМ и Росстата осуществлялся с целью идентификации значимости проблемы наличия барьеров при трудоустройстве инвалидов, по мнению здоровых членов социума и самих инвалидов, а также оценки результативности деятельности ЦЗН инвалидами в целом и представителями их дискредитированной подгруппы в вопросе содействия их занятости.

Отсутствие официальных статистических данных о состоянии занятости нозологий инвалидов дискредитированного стигматипа в последние годы обусловило применение таких методов социологического исследования, как изучение годовой отчетности местного отделения общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» (ОООИ ВОС) о численности работающих инвалидов по зрению, являющихся членами Хабаровской местной организации (МО) ВОС, проведение интервью с работающими инвалидами данной организации, а также инвалидами с нарушениями ОДА и слуха.

Изучение годовых отчетов Хабаровской МО ВОС о численности работающих инвалидов по зрению — членов Хабаровской МО ВОС (период 2015–2020 гг.), позволило получить обобщенную информацию о численности инвалидов по зрению в разрезе их социально-трудовых характеристик, имеющих опыт официальной и неофициальной трудовой деятельности, трудовом стаже, динамике показателей состояния их занятости в последние годы, местах работы, условиях труда и занимаемых должностях (в случае официальной занятости), частично используемых в данном исследовании.

В опросе в виде неформализованного полуструктурированного индивидуального интервью инвалидов дискредитированной стигмагруппы приняли участие 31 работающий инвалид I и II гр. В разрезе нозологий и групп инвалидности структура интервьюируемых выглядела следующим образом: 22 инвалида по зрению (15 — инв. I гр., в т. ч. 9 с остатком зрения и 6 тотально незрячих; 7 — инв. II гр.), 4 инвалида по слуху I гр., 5 инвалидов с нарушениями функций ОДА (2 — инв.I гр., 3 — инв. II гр.).

Анализ отчетов Хабаровской МО ВОС и результатов интервью инвалидов позволил автору сделать выводы о социально-трудовой активности незрячих инвалидов в целом и их представителей с наиболее глубокими нарушениями зрительного анализатора, традиционно сталкивающихся с социально-трудовой дискриминацией и нарушением права на труд, о вкладе ЦЗН в состояние трудовой занятости инвалидов по зрению, слуху и нарушениями ОДА как в предпандемический, так и пандемический периоды.

Применение указанных методов позволило автору исследовать вопрос состояния занятости инвалидов в предпандемический и коронавирусный периоды как в разрезе данных официальной статистики в отношении всей группы лиц с инвалидностью, так и в отношении представителей нозологии инвалидов, относимых к дискредитированному стигматипу, а также провести сравнение официальных данных о вкладе государственных ЦЗН в решение вопроса занятости инвалидов с мнением представителей инвалидов дискредитированного стигматипа об участии ЦЗН в их трудоустройстве в предпандемический и коронавирусный периоды.

Эмпирическая база исследования включает: данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов», Министерства труда и социальной защиты России, сведения Хабаровской МО ВОС, результаты социологических опросов ВЦИОМ; результаты социологического опроса работающих инвалидов-членов Хабаровской МО ВОС, проведенного автором в марте-июне 2017 г.; результаты интервью с работающими инвалидами по зрению-членами Хабаровской МО ВОС, а также инвалидами по слуху и с нарушениями ОДА, проведенного автором в ноябре-декабре 2020 г.

В контексте проводимого исследования необходимо отметить информационную асинхронность показателей занятости и безработицы, размещенных на интернет-площадках Федеральной службы государственной статистики РФ, Пенсионного фонда РФ, Министерства труда и социальной защиты РФ, Федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов» (ФГИС ФРИ) и др., что обусловлено различиями в применяемых методиках учета инвалидов, формирования выборочной совокупности, сроками размещения полученных данных. При этом, несмотря на различия таких показателей их динамика обычно совпадает.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Согласно результатам опроса, проведенного ВЦИОМ зимой 2019 г., 24 % респондентов, не относящихся к лицам с ОВЗ, считают, что инвалиды при поиске работы сталкиваются с проблемами, не возникающими при трудоустройстве здоровых людей ^[6]. При этом опрос 2018 г. показал, что среди граждан, не имеющих в своем окружении лиц с ОВЗ, такое мнение является более распространенным (27 %), в то время как среди самих инвалидов аналогичного взгляда придерживается только 21 % ^[7].

По данным Федеральной службы государственной статистики уровень безработицы среди лиц от 15 лет и старше на начало 2021 г. отражал ухудшение экономической ситуации в государстве в результате реализации принятых противопандемических мер, к числу которых относились ограничение времени работы предприятий ряда секторов экономики, ограничение объема оказываемых одновременно услуг, перевод работников на дистанционную занятость, временный запрет на осуществление некоторых видов деятельности с сохранением контингента работников и выплаты им минимального размера заработной платы и т. п.

Уровень официальной безработицы населения России в трудоспособном (16–54 года для женщин и 16–59 лет для мужчин) и экономически активном возрасте (15 лет и старше) с 2016 г. до начала 2020 г. снижался (с 5,8 % до 4,6 %) и резко повысился к концу 2020 г. (6,2 %).

При этом доля работающих инвалидов трудоспособного возраста в общей численности таких инвалидов характеризовалась постоянным ростом до 2016 г. после чего резко сократилась и в последующие годы не имела однонаправленной тенденции (Таблица 1) ^[8].

Таблица 1

Сведения о численности работающих инвалидов, состоящих на учете в системе ПФР, тыс. чел.

(по состоянию на 1 января)

	Год
	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Всего инвалидов	13209	13189	13082	12946	12924	12751	12261	12111	11947	11875
Всего работающих инвалидов, в т.ч.:	2 195	2 276	2 344	2 407	2 473	2 543	2 012	1 644	Издательство О нас Наши реквизиты Наши партнеры Контактная информация Политика конфиденциальности   Авторам Договоры Авторская зона   Услуги Институт рецензирования   Разное Как написать статью? Журналы в перечне ВАК Мобильное приложение Вопрос - ответ   Наши сайты Aurora group s.r.o. © 1998 – 2024 Nota Bene. Publishing Technologies. NB-Media Ltd.