Глобальная угроза терроризма: современное состояние и меры противодействия

Попова Любовь Ивановна кандидат экономических наук доцент, кафедра Таможенного дела, Тюменский государственный университет 625000, Россия, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Ленина, 38 Popova Lyubov' Ivanovna PhD in Economics Docent, the department of Customs Affairs, Tyumen State University 625000, Russia, Tyumenskaya oblast', g. Tyumen', ul. Lenina, 38 lpopova2011@yandex.ru Другие публикации этого автора

Введение

Терроризм остается глобальной угрозой для мирового сообщества и национальной безопасности отдельных стран, занимает особое место среди международных проблем по величине ущерба, людским потерям, моральным последствиям. Совершенствование борьбы с этим явлением требует изучения зарубежного опыта, привлечения многих источников и результатов исследований для формирования единых стратегий на основе международного сотрудничества контролирующих государственных органов, взаимодействия гражданского общества.

Научная гипотеза: исследование социальных, региональных, историко- правовых, таможенных аспектов такого сложного явления, как современный международный терроризм позволит сформировать государствам единую стратегию противодействия такой глобальной угрозе.

Усилия мирового сообщества в целом, интеграционных группировок и отдельных стран в борьбе с глобальной угрозой терроризма должны опираться на комплексный подход и межгосударственное взаимодействие. Такой подход включает противодействие радикализации, вербовке и перемещению террористов, блокирование источников финансирования терроризма, поставок оружия, незаконного оборота наркотиков и другой преступной деятельности, уничтожение баз террористов и противодействие использованию цифровых технологий террористическими организациями.

Основная часть.

Методологические подходы к формулированию дефиниций терроризма.

Отсутствие в международном сообществе единого подхода к определению сущности и причин возникновения и распространения терроризма, новые реалии и тенденции применения цифровых технологий при подготовке террористических актов, наличие двойных стандартов в правоприменительной практике в области борьбы с терроризмом, множественные межконфессиональные, этнополитические конфликты, особенности психологии и внутренние установки современного человека обуславливает важность темы данной работы и актуализирует направления дальнейших исследований.

Следует отметить, что на мировом уровне отсутствует нормативно-правовой акт, который бы давал универсальное определение понятий терроризма. Одно из определений в ст. 1 дает «Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» (Шанхай, 15.06.2001). Терроризм определяется как угроза или реальное применение силы незаконными организациями, добивающимися своих политических, социальных и религиозных целей путём насилия и устрашения.

Мы склонны полагать, что термин «терроризм» имеет двусмысленные концептуальные значения. По мнению Ричарда Джексона: «В литературе исследований по терроризму существует более 200 определений терроризма» (Jackson, 2008, 25).

Например, одно из самых кратких и простых – определение израильского эксперта по терроризму Боаза Ганора. Он определяет терроризм: 1) средства деятельности - это насилие и / или угроза применения насилия; 2) цель деятельности - политическая (смена правительства, смена аппарата правительства, получение политических уступок); 3) целью террористической акции являются преднамеренно убитые гражданские лица (Fiammenghi, D., 2020). В своей простоте это определение имеет много достоинств. Террористическая деятельность обосновывается не только насилием, но и угрозой применения насилия.

Мы полагаемся и на определение Глобальной базы данных по терроризму (Global Terrorism Database (GTD)), то есть: терроризм - «угроза или действительное использование незаконной силы и насилия негосударственным субъектом с целью достижения политической, экономической, религиозной или социальной цели, путём использования страха, принуждения или запугивания»

Наконец, следует отметить, что ученые уже давно определили взаимосвязь между незаконной и контрабандной деятельностью, с одной стороны, терроризмом с другой. Мы также знаем множество подтверждений этому факту в статистике таможенных и полицейских служб. Это было обнаружено в литературе о терроризме. (Fiammenghi, 2020, 19)

Что касается отечественной научной литературы по исследуемой тематике. Видные российские ученые многие годы занимаются проблематикой терроризма. Значительный вклад Так, труды С.А. Ланцова посвящены исламистскому экстремизму как угрозе безопасности, взаимодействию государства-общества-человека в контексте противодействия терроризму (С.А. Ланцов, 2010;2020). Ольшанский Д.В. в своих работах подвергнул всестороннему рассмотрению социальные причины, специфические мотивы, широкомасштабные последствия современного терроризма. Акцентируется внимание на психогенезисе современного массового терроризма, на психологических структурах личности активиста-боевика. (Д.В. Ольшанский, 2002). Антонян Ю.М. впервые рассмотрел современный терроризм как этнорелигиозный, на основе эмпирического материала показал особенности, определил причины его возникновения и представил систему мер его предупреждения. Авдеевым Ю.И. анализируется терроризм как явление в теории политической идеологии и общественно-политической практике. Раскрываются возможности противодействия терроризму в современном мире и на территории России. (Ю.И. Авдеев и др, 2015)

Бесспорно мнение многих авторов, о том, что религиозные экстремистские движения формируют большинство действующих террористических ячеек на планете. В статье не затрагивается подробно данный вопрос, но может являться предметом дальнейших исследований и следующих публикаций.

Среди работ западных исследователей заслуживают внимания работы И. Фетчера, Х. Мюмклера, Х. Людвига и др., посвященные проблемам безопасности на международном, глобальном уровне, и террористической угрозе в современном мире.

Особенности современного терроризма.

В 20 веке произошли большие изменения в использовании и практике террора. Технологические достижения, такие как автоматическое оружие и компактные взрывчатые вещества с электрической детонацией, дали террористам новую мобильность и смертоносность, а рост авиаперевозок предоставил новые методы и возможности. Существует обеспокоенность тем, что террористы могут нарастить свою разрушительную силу в гораздо больших масштабах, используя оружие массового уничтожения, включая ядерное, биологическое или химическое оружие. (Bertolotti, 2020,157)

Что отличает исламский терроризм сегодня, так это использование древней стратегии, которая имела прецеденты в исламской традиции (атака самоубийц), однако, теперь направлена на гражданские цели. К этому следует добавить инновации, такие как использование механических средств (взрывчатых веществ, автомобильных бомб).

Выбор исследователей сосредоточиться на Ближнем и Среднем Востоке и Африке оправдан, учитывая важность для Западной Европы. Именно из этого региона поступают основные миграционные потоки в Европу. Мы считаем, вопрос взаимосвязи увеличения уровня террористической угрозы от количества мигрантов занимает важное место в исследованиях ученых, вызывает научный интерес и побуждает к дальнейшим исследованиям. (Baldaro Edoardo, Alessio Iocchi, 2020, 279)

Для оценки современного состояния угрозы терроризма важно четко определить цели террористических группировок.

Какие цели у современного терроризма?

На сегодняшний день это:

а) увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц;

б) расширение географии терроризма,

в) усиление взаимосвязи терроризма и организованной преступности.

Оценка уровня террористической активности в странах мира.

Для формирования единых стратегий противодействия терроризму важно оценить современное состояние террористической угрозы.

В рамках исследования нами был рассмотрен уровень террористической активности и построен рейтинг государств на основе данных Института экономики и мира за 2019г., не рассматривая хронологические аспекты. (The Institute for Economics and Peace). (Global Terrorism Index 2019)

Существуют специфические индикаторы оценки для исследования показателя «уровень террористической активности государства»: количество террористических инцидентов, количество погибших и пострадавших, а также уровень материального ущерба.

В 2019 году исследование охватило 138 страны. В первую десятку наиболее подверженных террористической угрозе государств вошли Афганистан, Ирак, Нигерия, Сирия, Пакистан, Сомали, Индия, Йемен, Филиппины, Демократическая республика Конго.

Анализ данных показал, что в 2019 году 112 государств стали жертвами террористических атак. Лишь 26 стран из указанного списка не были подвергнуты воздействию террористов. Это – Хорватия, Монголия, Северная Корея, Куба, Коста-Рика, Беларусь, Португалия, Сингапур, Словения, Туркменистан и др. Россия входит в число стран с достаточно высоким уровнем террористической активности и в данном рейтинге занимает 37 место из 138 стран мира.

Нами выявлен следующий факт. В пятерку стран с самым высоким уровнем воздействия терроризма входят Афганистан, Ирак, Нигерия, Сирия и Пакистан, на долю этих стран приходится 10,6% всех случаев смертей в результате террористических актов в 2019 году. Афганистан - страна с максимальным индексом (9.6).

Интересно было посмотреть, какое положение у стран ЕАЭС. Так, Россия занимает 37 позицию с расчетным индексом 4.90, Беларусь – 138 (0.00), Казахстан - 85 (1.57), Киргизия – 87 (1.47), Армения - 94 (1.17). Таким образом, в Евразийском экономическом союзе самой безопасной территорией является Беларусь, а средний уровень глобального индекса терроризма в Союзе равняется чуть более 2.20, это свидетельствует о том, что ЕАЭС является достаточно безопасным регионом с индексом террористической угрозы ниже среднего (2.67).

В итоге мы выяснили, что первых десять государств, которые больше всех пострадали от рук террористов, относятся к Азиатскому макрорегиону, что также стало причиной его первой позиции в нашем рейтинге уровня террористических атак по регионам мира.

Опираясь на результаты произведенных вычислений на основе статистических данных, нами сделан вывод, что самыми опасными с точки зрения истоков террористических угроз являются такие регионы, как Азия и Африка. В свою очередь, согласны с мнением экспертов, что в условиях глобального мира любая точка на карте, на любом континенте может стать потенциальным местом террористических нападений, которым предшествует определенная политическая или религиозно-идейная подоплека.

Социально-психологический аспект террористической угрозы

В данном разделе исследования мы уделили внимание сущности вербовки террористов, характеристике личности потенциального террориста и изменению его социального статуса в настоящее время.

В Конвенции Совета Европы о Предупреждении Терроризма (CETS N 196, Варшава, 16 мая 2005 года) вербовка террористов означает: «привлечение другого лица к совершению или участию в совершении террористических преступлений или к присоединению к какому-либо объединению или группе с целью содействия совершению этим объединением или группой одного или нескольких террористических преступлений» (Статья 6, 1).

Нам импонирует точка зрения экспертов, которые считают, что сегодня Европа столкнулась с новым поколением террористов. Вот их типичные черты: 1. Это представители второго поколения мигрантов, зачастую с криминальным прошлым, попавшие под влияние радикальных исламистских идей в тюрьме.

2. Почти никто из исполнителей резонансных терактов в Европе в 2015-2018 годах не был участником движений в поддержку Палестины, не состоял в ассоциациях борьбы с исламофобией. Напротив, до обращения они были погружены в светскую молодежную культуру. Они практически не знали арабского и пользовались французским или английским языком, а их представления об основах ислама были зачаточными. 3. Террористические ячейки в Бельгии и во Франции создавались людьми, которых объединяла не идеология, а общие социальные связи. В большинстве случаев атаки были в основном осуществлены по личной инициативе их исполнителей, а не подготовлены под руководством эмиссаров террористических организаций.

Некоторые исследователи прошлых лет говорят о том, что вербуют людей необразованных, финансово незащищенных, обещая закрыть долги, кредиты. В данном контексте мы считаем, что нельзя объяснять личность террориста исключительно тем, что эти люди не нашли себе места в обществе.

Многочисленные исследования посвящены личностным характеристикам террористов. Одними из критериев анализа данных были выбраны семейное положение и уровень образования, род занятий до вступления в террористическую организацию.

Семейное положение террориста: наибольшая доля, 59% опрошенных не имели семьи и детей, 23% находились в браке и имели детей,7% в браке, но без детей. По уровню образования результаты опроса распределились следующим образом: 32% террористов имели среднее образование, 15% окончили только начальную школу, 10 % - неоконченное высшее и 13% высшее образование и даже ученую степень.

Род занятий до вступление в террористическую организацию: 32% террористов были заняты неквалифицированным трудом в промышленности, 28% - студенты, подрабатывающие одновременно с учебой, 18% безработные и крестьяне, 13% имели работу по специальности.

По мнению экспертов новый тип личности террориста имеет тенденцию к росту т.к. это образованные люди с завышенными амбициями и стремлением прославиться, занять лидерские позиции в группе. Это так называемые «волки-одиночки», проживающие в крупных городах Европы, которые формируют новый термин “доморощенный терроризм»

Экстремист-одиночка, не имевший никаких реальных связей с террористическими группировками, получает ощущение причастности к чему-то значительному и уверенность, что после теракта вознесется в рай. Сама группировка прибавляет еще один кейс в копилку “историй успеха”, которые можно использовать для вдохновения новых террористов. Т.е. речь идет о формировании самовоспроизводящегося механизма воздействия на сознание наиболее психологически уязвимых в этом плане людей.

Можем предположить, что рост мусульманского населения Европы, плюс потоки нелегальных мигрантов, устремившиеся в Европу в последние годы, приведут к увеличению ресурсной базы радикалов – молодежи. Не добавляет оптимизма и то, что радикальные концепции стали частью молодежной субкультуры.

Финансово-экономический аспект исследования терроризма.

Активная террористическая деятельность возможна только при достаточном финансировании. Необходимость пресечения финансирования терроризма и экстремизма стало причиной принятия Международной конвенции ООН «О борьбе с финансированием терроризма» (Нью-Йорк, 9 декабря 1999 года).

Процесс финансирования терроризма можно разделить на 3 этапа:

1. Привлечение денежных средств.

2. Перемещение полученных денежных средств.

3. Направления использования денежных средств.

В свою очередь, каждый из этапов требует специального методического подхода к изучению и выработке мер противодействия.

Случаи, приведенные на сайте Группы разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ) (“The Financial Action Task Force on Money Laundering” (FATF)) в ежегодных отчётах, говорят нам о многочисленных способах привлечения денежных средств в целях терроризма, которые сформировались с течением времени. Правительствам стран и государственным контролирующим структурам, в частности, таможенным органам, необходимо изучать данные случаи, чтобы оперативно исключить возможность террористических организаций пополнять финансовые средства для своей деятельности.

Приведем примеры способов привлечения финансовых средств для террористической деятельности.

1. Привлечение средств.

- получение доходов через частные пожертвования.

- незаконное использование некоммерческих организаций.

- доходы от преступной деятельности.

- контрабанда товаров,

- ограбление банков

- наркоторговля;

- похищение людей с целью получения выкупа

- незаконное изьятие органов человека с целью продажи,

- законная коммерческая деятельность.

- государственная поддержка терроризма.

- сбор средств через социальные сети (краудфаундинг).

2. Перемещение средств.

- переводы денежных средств через банки.

- небанковские системы перевода денег и ценностей.

- трансграничное перемещение наличных денежных средств.

3. Направления использования денежных средств.

- проведение операций.

- пропаганда и вербовка.

- обучение и подготовка.

- выплата денежного содержания и компенсаций членам.

- социальная поддержка населения.

Таможенные органы в борьбе с террористическими проявлениями

Борьба таможенных органов с терроризмом заключается в противодействие его финансирования путем отмывания доходов, полученных преступным путем. Эти функции выполняются таможенными органами РФ в рамках 32-й рекомендации «Курьеры наличных» группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ). Рекомендации ФАТФ являются общепризнанными международными стандартами по противодействию отмыванию денег и финансированию терроризма. (Руководство ФАТФ по финансовым расследованиям, 2012, с.14)

Что сделано в России? Прежде всего,

- создана база данных центрального реестра субъектов внешнеэкономической деятельности (АИС «ЦРСВЭД») о лицах, в отношении которых имеются сведения об их причастности к терроризму;

- сформирована нормативная база по выполнению 32 и 40 рекомендаций Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ);

- подготовлены межгосударственные соглашения об информационном сотрудничестве при трансграничном перемещении физическими лицами наличных денежных средств, в том числе со странами Европейского союза и Латинской Америки;

- ФТС России был разработан дополнительный формуляр пассажирской таможенной декларации «Декларация наличных денег» в электронном виде;

- проведена активная подготовка специалистов по профайлингу;

- натренированы служебные собаки для обнаружения незаконного провоза через таможенную границу ЕАЭС наличной валюты.

Несомненно, в целях противодействия легализации и отмыванию доходов, полученных преступным путем, опыт таможенных органов РФ будет полезен для коллег из других стран.

Важно обмениваться информацией о случаях контрабанды, способах незаконного перемещения денежных средств, изучать международный опыт и вырабатывать общие стратегии борьбы с финансированием терроризма.

Рекомендации для разработки единых стратегий противодействия терроризму в Евразийском экономическом союзе.

При разработке стратегий противодействия террористическим проявлениям прежде всего необходимо руководствоваться рекомендациями ООН.

В Резолюции 1373 (2001), принятой Советом Безопасности ООН 28 сентября 2001 года указывается, что государства обязаны: «ввести уголовную ответственность за активное и пассивное содействие терроризму, заблокировать любые средства, связанные с лицами, которые замешаны в террористических актах, не предоставлять ни в какой форме финансовую поддержку террористическим группам, не допускать предоставления убежища, помощи или поддержки террористам, вести обмен информацией с другими правительствами в отношении любых групп, совершающих или планирующих совершить террористические акты, сотрудничать с другими правительствами в расследовании, обнаружении, аресте, лиц, замешанных в таких актах».

Мы считаем, что в борьбе с терроризмом необходимо применять комплексный подход, который должен включать:

-противодействие вербовке и перемещению террористов,

-блокирование источников финансирования терроризма, от преступной деятельности,

-уничтожение баз террористов

-противодействие использованию террористическими организациями новейших информационных технологий, Интернет, включая социальные сети.

Заключение

Подводя итог, скажем, что для борьбы с терроризмом необходимо :

- учитывать современные тенденции развития терроризма и особенности личности террориста

- изучать опыт зарубежных стран по противодействию терроризму

- выработать единые международные нормативно-правовые акты

- обмениваться информацией о террористических группировках, готовящихся терактах, местоположении террористов;

- сотрудничать государствам в расследовании, обнаружении, аресте, выдаче лиц, замешанных в террористической деятельности;

- осуществлять практические мероприятия по перекрытию каналов финансирования террористических группировок, пресечения незаконного трансграничного оборота оружия, наркотиков, обьектов СИТЕС, культурных ценностей, органов человека, наличных денежных средств.

В целом, контртеррористическая деятельность государств должна осуществляться по следующим направлениям:

- профилактика терроризма (принятие антитеррористического законодательства, проведение различных акций по борьбе с терроризмом, профилактических работ с молодежью, пресечение распространения материалов террористической направленности);

- противодействие терроризму (выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений террористического характера);

- борьба с финансированием терроризма;

- ликвидация и минимизация последствий совершенных террористических акций.

Таким образом, существующая глобальная угроза терроризма требует координации действий всех государств мира по борьбе с террористическими проявлениями в соответствии с принципами и нормами международного права.

При разработке стратегий в рамках интеграционных группировок необходимо учитывать исторические, правовые, политические, социальные, экономические аспекты исследований отечественных и зарубежных ученых, практические результаты деятельности национальных систем антитеррористической направленности.