|
Библиотека
|
ваш профиль |
Статья опубликована с лицензией Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License (CC BY-NC 4.0) – Лицензия «С указанием авторства – Некоммерческая».|
Genesis: исторические исследования
Правильная ссылка на статью:
Якупова Д.В., Якупов Р.А.
«Хлеб для народа и безопасность страны»: торговая дипломатия СССР в период разрядки
// Genesis: исторические исследования.
2021. № 11.
С. 103-119.
DOI: 10.25136/2409-868X.2021.11.34328 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=34328
«Хлеб для народа и безопасность страны»: торговая дипломатия СССР в период разрядки
DOI: 10.25136/2409-868X.2021.11.34328Дата направления статьи в редакцию: 14-11-2020Дата публикации: 17-11-2021Аннотация: Актуальность исследования определяется необходимостью анализа исторического опыта адаптации внешнеэкономической деятельности советского государства к вызовам западной политики сдерживания, императивы которой применяются к России и сегодня. Предметом исследования выступает зерновой кризис в СССР и внешнеполитические пути его преодоления. В качестве объекта работы обозначаются торговые дипломатические отношения СССР и США. Цель исследования заключается в изучении опыта реализации политики торговой дипломатии как компенсирующего фактора для решения проблем потребления внутри социалистической системы. Для достижения данной цели в работе применялись проблемно-хронологический, сравнительно-исторический и иные методы исследования. Научная новизна работы определяется разработкой концепции "торговой дипломатии" - внешнеэкономической деятельности руководства СССР по решению внутренних проблем и задач модернизации. В работе на основе впервые введенных в научный оборот источников делается вывод, что фактически реализованная в СССР в обозначенный период политика торговой дипломатии предполагала использование международного диалога в рамках сотрудничества между правительствами и частно-государственными деловыми кругами по достижению экономических целей, связанных с национальными интересами Советского Союза. Острая потребность СССР в зерне, открытие потенциала ресурсов нефти, а также разрядка в международных отношениях двух сверхдержав обусловили новый виток советско-американского взаимодействия. В статье подчеркивается, что зерно и нефть выступили фактором поддержания внутриполитической стабильности в стране и объектом внешнеполитического обмена. Дается ответ на вопрос: как в советской системе зерновая проблема из экономической переросла в социальную, а импорт зерна стал окном уязвимости СССР в идеологическом противостоянии с США и предметом международных отношений. Выводы и материалы проведенного исследования будут полезны представителям дипломатических служб и представительств, ученым-международникам и специалистам по новейшей истории России. Ключевые слова: СССР, США, зерно, нефть, золото, разрядка, политика сдерживания, Хельсинские соглашения, санкции, ОСВ-IIСтатья подготовлена при финансовой поддержке РФФИ в рамках проекта № 19-09-00261 «Социально-политическое развитие СССР в конце 1970-х–1991 г. в аналитических обзорах Центрального разведывательного управления». Abstract: The relevance of this research is defined by the need for analyzing the historical experience of adaptation of foreign economic activity of the Soviet State to the challenges of Western policy deterrence, the imperatives of which are being applied to Russia in the current context. The subject of this research is the Soviet grain procurement crisis and foreign policy ways for its overcoming. The object of this research is trade and diplomatic relations between the Soviet Union and the United States. The scientific novelty lies in elaboration of the concept of “commercial diplomacy” – the foreign economic activity of the USSR government aimed at solution of the domestic problems and tasks of modernization. Leaning on the newly introduced sources, the conclusion is made that the policy of commercial diplomacy implemented by the Soviet Union suggested the use of international dialogue within the framework of cooperation between the governments and public-private business circles on achieving the economic goals associated with the national interests of the Soviet Union. The critical need for grain procurement, discovery of the oil resources potential, and détente in the international relations between the two superpowers led to a new round in the Soviet Union – United States relations. It is underlined that grain and oil manifested as the factor of maintaining domestic political stability and the object of foreign policy exchange. The article answers the question: how the grain procurement problem has transformed from the economic into social issue, and the grain import has become the vulnerable spot of the Soviet Union in the ideological confrontation with the United States, and the object of international relations. Keywords: USSR, USA, grain, oil, gold, détente, containment policy, Helsinki Act, sanctions, SALT IIК началу 1970-х годов низкий уровень потребления и нестабильное внутреннее аграрное производство в Советском Союзе относились к числу нерешенных вопросов. Это снижало уровень доверия к власти, влияло на социальное самочувствие населения, повышало протестные настроения и риски возникновения массовых беспорядков. При обсуждении вопроса о последствиях возможного неурожая зерна 1972 года и отставании в производстве жизненно важных продуктов питания, Л.И. Брежнев пообещал, что правительство предпримет шаги для достижения необходимого уровня закупок. К тому времени как продовольственная проблема стала набирать обороты, а 1972 год отчетливо обозначился засухой, Совет министров докладывал в ЦК КПСС, что для «РСФСР в четвертом квартале дополнительно выделено 118 тыс. тонн крупы, 36 тыс. тонн макаронных изделий, 115 тыс. тонн муки для хлебопечения» [1]. Очевидно, что такое быстрое решение продовольственной проблемы и, в частности, зерновой, в условиях ограничений модели командной экономики Советского Союза было возможным только в рамках расширения импорта и использования госрезервов. Зарубежные закупки неизменно требовали развития экономического сотрудничества с западными странами, которое перманентно подпадало под ограничения вашингтонской политики сдерживания СССР и не поощрялось идеологически ЦК КПСС после импорта зерна, осуществленного в 1960-е годы [2]. Объединить эти два компонента представлялось крайне сложной задачей, требовавшей пересмотра отношений с Западом и консенсуса по ряду внутриполитических аспектов. Однако изменения во внешнеполитической конъюнктуре и старт разрядки открыли окно возможностей для международного обмена. Об очередной потребности импорта говорит и тот факт, что в начале 1972 года ведомства СССР стали вести переговоры об участии в программе субсидирования экспорта пшеницы Минсельхоза США (USDA) и согласования кредитной договоренности в объеме 500 млн долл. В Москве в апреле 1972 года по итогам переговоров Минвнешторга СССР с Минсельхозом США соответствующие договоренности были достигнуты [3]. Тема зернового импорта СССР в разные периоды освещалась в работах А.Е. Сизова [4], Ю.Ф. Чистякова [5], И.П. Фаминского [6], Н.Ю. Пивоварова [7], И.Е. Зеленина [8] На волне перестройки многие экономисты также акцентировали свои труды на теме закупок продовольствия за рубежом (О. Лацис [9], Н.П. Шмелев [10], С.М. Богданов [11], Л.Б. Сидорова [12], Р. Камерон [13]). Вопросы импорта зерновых и различные аспекты российско-американских отношений в свете торговой дипломатии становились объектом исследований по аграрной истории России (В.М. Володин [14], Л. Кэрол [15] и др.). Указанные авторы солидарны в том, что в СССР не смогли обеспечить внутренние потребности в зерне, при этом наращивались объемы животноводческой программы. Однако механизм советских закупок зерна за рубежом в 1970-е гг. и процесс дипломатического обеспечения данных сделок в обмен на нефть в исторической литературе комплексно не освещался. Неоднозначно исследователями оценивается объем приобретенного СССР в 1970-е годы зерна, что было вызвано ограниченным кругом доступных источников. Однако в настоящее время стали доступны новые документы, которые дают возможность значительного расширения исторических знаний о деятельности руководства СССР по обеспечению страны зерном в период его дефицита. Среди них выделим сведения из электронных архивов ЦРУ, публикации американской и советской периодической печати, ряд неопубликованных ранее материалов из фондов российских архивов (РГАЭ, ГАРФ и РГАНИ). Вопросы взаимодействия двух сверхдержав по вопросам сделок «зерно-нефть» получили отражение в мемуарах посла СССР в США А.Ф. Добрынина, президента США Р. Рейгана, а также в сборниках документов «Международные отношения США», подготовленных историческим отделом Госдепартамента США. Итак, для аграрной отрасли Советского Союза разрядка означала возможность осуществить согласованные долгосрочные покупки продовольствия в США, что, с одной стороны, стало бы основой переговорного процесса, а с другой – позволило бы решить проблему увеличения зерновой базы по снабжению стран соцлагеря, снять вопросы в сфере развития животноводческого сектора. Послужило поддержкой для СССР и то, что с 10 июня 1971 года Белый дом объявил о снятии экспортного контроля над сельскохозяйственной продукцией. Причем американские партнеры требовали, чтобы половина всего зерна доставлялась судами под флагом США [16]. Таблица 1. Закупки зерна СССР в США в 1972 году (млн бушелей) [17]
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Рус
© 1998 – 2024 Nota Bene. Publishing Technologies. NB-Media Ltd.
