|
DOI: 10.25136/2409-7543.2020.3.33676
Дата направления статьи в редакцию:
16-08-2020
Дата публикации:
04-09-2020
Аннотация:
Мониторинг и оценка состояния экономической безопасности проводятся для контроля достижения целей и решения задач, определенных Стратегией экономической безопасности Российской Федерации. По результатам мониторинга и оценки состояния экономической безопасности формируются меры государственной политики, направленные на снижение негативного воздействия выявленных вызовов и угроз экономической безопасности, на парирование связанных с ними рисков, на предотвращение и минимизацию возможного ущерба национальной экономики. Выявление проблем мониторинга и оценки состояния экономической безопасности РФ и их решение позволяет повысить качество и эффективность управленческих мер, направленных на преодоление кризисных явлений и обеспечение в стране экономического роста, что является важной, актуальной научно-прикладной задачей. Для решения поставленных задач были использованы методы анализа и обобщения информационно-аналитических материалов по оценке состояния экономической безопасности, представленные участниками мониторинга состояния экономической безопасности. В статье представлены результаты анализа информационно-аналитических материалов к оценке состояния экономической безопасности, подготовленные участниками мониторинга состояния экономической безопасности (более 30 органов государственного и корпоративного управления России). Определено соответствие представленных материалов структуре и составу информационно-аналитических материалов, необходимых для составления доклада Правительства РФ Президенту РФ «О состоянии экономической безопасности РФ в 2017 году и мерах по ее укреплению», подготовленных Министерством экономического развития РФ. Выполнена оценка адаптирования информационно-аналитических материалов состояния экономической безопасности к использованию в качестве базы данных для детализации имитационной модели и проведения имитационного моделирования состояния экономической безопасности в различных отраслях экономики. Выявлены недостатки, допущенные участниками мониторинга и оценки экономической безопасности при подготовке информационно-аналитических материалов, необходимых для оценки экономической безопасности в различных отраслях экономики и подготовки доклада Правительства РФ Президенту РФ. Предложены меры по решению выявленных проблем.
Ключевые слова:
экономическая безопасность, мониторинг, оценка экономической безопасности, вызов, угроза, риск, информационно-аналитические материалы, имитационное моделирование, обеспечение экономической безопасности, национальная безопасность
«Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Финуниверситету».
Abstract: Monitoring and assessment of the state of economic security are indented for control purposes over the achievement of goals and objectives established by the Economic Security Strategy of the Russian Federation. The government policy measures aimed at reduction of negative impact of the detected challenges and threats to economic security, prevention and minimization of risks and possible damage to national economy are formed based on the results of monitoring and assessment of the state of economic security. Identification of the problems of monitoring and assessment of the state of economic security of the Russian Federation and their resolution would improve the quality and effectiveness of administrative measures aimed at overcoming the crisis phenomena and ensuring economic growth in the country, which is a relevant scientific-applied task. The article presents the results of analysis of the information-analytical materials on assessment of the state of economic security, provided by the participants of the monitoring of state of economic security (over 30 bodies of state and corporate administration). Assessment is carried out on adaptation of information and analytical materials of the state of economic security to the usage as database for explication of simulation model and conduct of simulation modeling of the state of economic security in different economic sectors. The author identifies the mistakes made by the participants of the monitoring and assessment of economic security in the context of preparation of information, and analytical materials essential for the assessment of economic security in different economic sectors and drafting a report of the Government of the Russian Federation to the President of the Russian Federation. The measures for resolving the indicated problems are proposed.
Keywords: economic security, monitoring, assessment of economic security, challenge, threat, risk, information and analytical materials, simulation, ensuring economic security, National security
1. Введение.
Вследствие мирового кризиса 2008-2009 годов, в российской экономике произошел глубокий спад (на 7,8% в 2009 году). Последующее восстановление экономики в 2010-2011 годах не привело к продолжению темпов экономического роста, характерных для начала и середины 2000-х годов. С 2013 года темпы роста ВВП в России ниже среднемировых показателей, что ведет к отставанию страны от развитых и развивающихся стран и снижению качества жизни населения. В 2020 году в связи с пандемией в российской экономике ожидается значительный спад.
Как показывает практика, в период спада, рецессии или отсутствия должного экономического роста, у руководства страны возрастает внимание к вопросам обеспечения экономической безопасности России.
В мае 2017 года, Указом Президента Российской Федерации, утверждена Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года [1] (далее – Стратегия). Реализация Стратегии предполагает решение проблем российской экономики, обеспечение экономического суверенитета Российской Федерации и устойчивости национальной экономики к внешним и внутренним вызовам и угрозам, укрепление общественно-политической стабильности, динамичное социально-экономическое развитие, повышение уровня и улучшение качества жизни населения.
В целях разработки мер по защите национальных интересов страны в области экономики необходимо непрерывно осуществлять мониторинг и оценку состояния экономической безопасности Российской Федерации.
Мониторинг обладает своим особым механизмом осуществления и структурой последовательных действий. Первым структурным действием мониторинга является выделение из всего множества социально- экономических проблем современного периода тех, которые представляют собой наиболее острые вызовы и угрозы национальным интересам страны в области экономики, и требуют учета при формировании экономической политики государства и защите его экономической безопасности [2].
Под мониторингом состояния экономической безопасности понимается система непрерывного наблюдения за развитием ситуации в сфере обеспечения экономической безопасности с использованием комплекса показателей.
Основными технологическими процессами мониторинга являются: сбор, обобщение и анализ информации, отражающей состояние экономической безопасности и эффективность реализуемых мер по ее укреплению; выявление вызовов и угроз обеспечению экономической безопасности, потенциальных рисков в реализации стратегических национальных приоритетов; оперативное информирование [3] Правительства Российской Федерации о выявленных вызовах и угрозах обеспечению экономической безопасности, о мерах по минимизации связанного с ними ущерба; формирование возможных управленческих решений по управлению рисками [3] в области экономической безопасности, по нейтрализации выявленных вызовов и угроз экономической безопасности; подготовка ежегодного доклада Правительства Российской Федерации [4]. Президенту Российской Федерации о состоянии экономической безопасности Российской Федерации и мерах по ее укреплению.
2. Мониторинг в основополагающих документах Российской Федерации, регламентирующих сферу национальной и экономической безопасности
Государственному мониторингу посвящен п.110 раздела V, п.116 раздела VI Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [1], а также Указ Президента Российской Федерации «Об оценке и государственном мониторинге состояния национальной безопасности» №684 от 31.12.2015 г. [5].
В Стратегии экономической безопасности Российской Федерации мониторингу посвящены п.28,29,30,31 раздела IV.
Приказом Министра экономического развития России №532 от 03.10.2018 г. утверждено Положение «Об организации в Минэкономразвития России работы по мониторингу и оценке состояния экономической безопасности Российской Федерации» (далее – Положение) [6].
Положение регламентирует деятельность по организации проведения мониторинга и оценке состояния экономической безопасности Российской Федерации в Минэкономразвития России. В нем отражены: цель, основные задачи, принципы мониторинга и оценки состояния экономической безопасности; функции и полномочия структурных подразделений Министерства в осуществлении мониторинга и оценки состояния экономической безопасности; основные характеристики доклада о состоянии экономической безопасности в отчетном году и мерах по ее укреплению; методика индикативной оценки состояния экономической безопасности Российской Федерации [7].
3. Ежегодный доклад президенту Российской Федерации о состоянии экономической безопасности в отчетном году и мерах по ее укреплению
Одним из важнейших этапов мониторинга экономической безопасности является формирование и представление Правительством Российской Федерации ежегодного доклада Президенту Российской Федерации о состоянии экономической безопасности и мерах по ее укреплению [3] (далее – Доклад).
Структура Доклада предусматривает отражение ключевых тенденций и новых глобальных вызовов в развитии мировой экономики в отчетном году, подведение основных итогов реализации Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года за отчетный год, а также информацию о развитии системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики.
Кроме этого, в Докладе представлены вопросы обеспечения устойчивого роста реального сектора экономики, стимулирования инновационного развития, создания экономических условий и совершенствования нормативно-правовой базы разработки и внедрения современных технологий, устойчивого развития национальной финансовой системы.
Также, в Докладе отражены вопросы пространственного и регионального развития, укрепления единства экономического пространства Российской Федерации [8], повышения эффективности внешнеэкономического сотрудничества и реализации конкурентных преимуществ экспортно-ориентированных секторов экономики, обеспечения безопасности экономической деятельности и объектов экономики, развития человеческого потенциала, оценка вызовов и угроз экономической безопасности, рисков в экономической деятельности, меры противодействия экономическим санкциям в отношении отраслей экономики, задачи и первоочередные меры по укреплению экономической безопасности на краткосрочную перспективу и динамика показателей состояния экономической безопасности.
На основании представляемого Правительством Российской Федерации Доклада, Президентом Российской Федерации должны приниматься действенные меры по решению существующих проблем и укреплению экономической безопасности.
4. Научные исследования в сфере обеспечения экономической безопасности
Следует отметить, что, в соответствии со статьей 30 Стратегии экономической безопасности Российской Федерации, функции и полномочия по осуществлению мониторинга и оценки состояния экономической безопасности возлагаются на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития – Министерство экономического развития Российской Федерации (далее – Министерство).
Министерство осуществляет функции по научно-методическому обеспечению и консультационному сопровождению мониторинга и оценки состояния экономической безопасности. Оно проводит научно-исследовательскую и организационную работу в данной сфере деятельности.
Так, в 2018 году, по заказу Минэкономразвития России, представителями вузовской и академической науки выполнено несколько научно-исследовательских работ (далее – НИР), в том числе НИР по теме: «Адаптация инструментов имитационного моделирования и экспертного анализа для практической оценки состояния экономической безопасности и выработки решений по оперативному реагированию на фактически выявленные угрозы и риски» Государственный контракт № ГК-87-ОФ/Д21 от 25.06.2018
В указанной НИР исследовались вопросы использования инструментов имитационного моделирования при оценке состояния экономической безопасности и выработке решений по нейтрализации и минимизации рисков и угроз.
С помощью разработанных для различных сфер экономики имитационных моделей, проводилось сценарное моделирование планируемых на государственном уровне решений и оценивалось их результирующее воздействие на социально-экономическое развитие страны.
С целью повышения качества оценки состояния экономической безопасности и наполнения имитационных моделей актуальными, достоверными данными в НИР выполнено обобщение и сводный анализ информационно-аналитических материалов о состоянии экономической безопасности, представленный участниками мониторинга экономической безопасности в Минэкономразвития России за отчетный 2017 календарный год. Кроме этого произведена оценка адаптирования этих информационно-аналитических материалов состояния экономической безопасности к использованию в качестве базы данных для детализации имитационной модели и проведения имитационного моделирования состояния экономической безопасности в различных отраслях экономики.
В соответствии с Положением «Об организации в Минэкономразвития России работы по мониторингу и оценке состояния экономической безопасности Российской Федерации» [6], информационно-аналитические материалы к оценке состояния экономической безопасности включают: сведения об основных итогах реализации Стратегии экономической безопасности за отчетный период; анализ выявленных вызовов, угроз и рисков, а также оценка результативности принятых мер по их нейтрализации за отчетный период; прогноз и оптимальный сценарий преодоления выявленных негативных тенденций, вызовов, угроз и рисков; предложения по управленческим решениям, необходимым для реализации оптимального сценария на краткосрочную перспективу, включая меры оперативного реагирования; информацию о фактически достигнутых значениях или аналитическую оценку показателей состояния экономической безопасности [6].
Обобщение и сводный анализ информационно-аналитических материалов о состоянии экономической безопасности, представленный участниками мониторинга экономической безопасности в Минэкономразвития России, ложится в основу подготовки и представления в Правительство Российской Федерации проекта ежегодного Доклада Президенту Российской Федерации о состоянии экономической безопасности и мерах по ее укреплению [3].
Работы по мониторингу и оценке состояния экономической безопасности Российской Федерации [6], а также формированию Доклада, осуществляют структурные подразделения центрального аппарата Министерства (далее – департаменты).
Они взаимодействуют с участниками мониторинга экономической безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации, Российской академией наук, государственными корпорациями и иными организациями (далее - участниками мониторинга экономической безопасности) по вопросам мониторинга и оценки состояния экономической безопасности, подготовки информационно-аналитических материалов к Докладу Президенту Российской Федерации.
Департаменты, в соответствии с установленным регламентом, запрашивают у участников мониторинга необходимую информацию за отчетный год.
В вышеуказанном НИР
| 
Рус
© 1998 – 2024 Nota Bene. Publishing Technologies. NB-Media Ltd.
