Национальные общины как фактор противодействия экстремизму

Роль национально – культурных организаций в процессах социальной адаптации и профилактики экстремизма

Проблема сохранения национальной безопасности в условиях многонационального и многоконфессионального государства является одной из самых сложно разрешимых проблем, требующих постоянного и согласованного участия не только правоохранительных органов, но и других государственных органов и общественных институтов современного государства. Одним из институтов гражданского общества содействующим минимизации негативных социально-экономических, политических, миграционных процессов в развитии современного государства являются национальные общины, чаще всего организованные в форме национально-культурной автономии, центра национальной культуры, союза национальных объединений. Объединяя граждан РФ по принципу этнической общности, национальные сообщества основой своей деятельности провозглашают цели сохранения языка, традиций и особенностей национальной культуры. Устойчивое социально-экономическое развитие российского государства на современном этапе требует от национальных общин решения других задач, таких как социализация мигрантов в условия российского социума, оказание помощи в решении социально-бытовых вопросов членам одной этнической общности, социально-психологическая адаптация национальных меньшинств, и другие способы социальной и экономической помощи. Опираясь на опыт социологического исследования, проведенного с лидерами национальных общин Алтайского края, авторы статьи предпринимают анализ роли национальных общин в процессе предотвращения и профилактики экстремистского поведения членов национальных сообществ.

Как отмечают исследователи, миграционные процессы, протекающие как в РФ, так и других странах, представляют собой фактор криминализации общественной жизни. Невозможность государств предвидеть масштабы миграции, а, следовательно, своевременно решать проблемы мигрантов, приводит к появлению в развитых государствах «граждан второго сорта» к которым часто применяются меры административного взыскания и уголовного наказания. В результате незавершенности процесса построения социального государства в РФ, способного предоставить беднейшим слоям населения базовые социальные гарантии, происходит их криминализация, проявляемая в создании экстремистских идеологий. ^{[1, с. 565]}.

Роль национальных общин в вопросах социальной адаптации мигрантов в настоящее время в науке активно исследуется. Так, в работе Ю.А. Фатхуллина отмечается, что приоритетным направлением деятельности национальной общины являются вопросы развития этнической культуры, культурно-просветительная деятельность, направленная на гармонизацию межэтнических отношений. В исследовании автор опирается на изучение опыта деятельности узбекского землячества «Туран» в городе Санкт-Петербурге. Анализируя процессы адаптации мигрантов, он подчеркивает, что немаловажным направлением деятельности общины является социально-бытовая адаптация членов общины, а также прибывающих мигрантов. Национальная община принимает активное участие в решении социальных проблем посредством обращения в соответствующие государственные структуры. Как правило, деятельность национальной общины связана с предоставлением помощи в вопросах получения вида на жительство, оформлением гражданства, оказанием первоначальной помощи гражданам, ищущим работу, оказание юридической помощи при совершении банковских операций ^{[2, с. 210]}. Аналогичные направления деятельности национальной общины характеризует Л.А. Агаджанян. Характеризуя процесс формирования позитивного образа этнической общины, автор уделяет внимание социально-культурной деятельности организации «Союз армянской молодежи», а также вопросам социально-бытовой адаптации, межэтническому сотрудничеству ^{[3, с. 196]}. Анализ эффективности взаимодействия национальных общин и органов местного самоуправления в деле социально-культурной адаптации этнических сообществ предпринят в работе Ароян А.С., Клюшникова С.С. Авторы оценивают эффективность взаимодействия как основу политического влияния на ситуацию в регионе. Успешная интеграция диаспоры в общественно-политическую и социально-культурную жизнь, показанная на примере армянской общины, является фактором, противостоящим всем сепаратистским и экстремистским идеологиям ^{[4, с. 393]}. В рассмотренных нами работах авторами проводится мысль о том, что эффективная деятельность национальных общин в вопросах социально-культурной, правовой, социально бытовой адаптации этнических групп, способствует уменьшению криминализации поведения наименее защищенных слоев населения. Социально-культурная адаптация как проживающих в различных регионах РФ этнических групп, так и пребывающих к ним мигрантов, способствует повышению общей правовой культуры и минимизации тенденции, согласно которой экстремистские настроения являются формой протестного поведения, основанного на чувстве ущемления прав и личного достоинства.

В настоящее время в российской науке предпринимаются попытки выявления факторов радикализации религиозной жизни национальных общин. Одним из факторов радикально меняющих настроения в среде мусульман Сибири исследователи отмечают изменяющийся этнический состав. Процессы внутрироссийской миграции приводит к увеличению численности мусульман, прибывших из территорий Северного Кавказа. Так, Т.Р. Сингизов отмечает, что в настоящее время в мусульманской умме Ханты-Мансийского АО произошел рост кавказских и среднеазиатских мусульман на 45 %, а также продолжается тенденция роста этнических мусульман в общей численности мусульман региона ^{[5, с. 114]}. Опасность данной тенденции автор видит в том, что кавказские мусульмане придерживаются более политизированной формы ислама, не принимают служение имамов – татар по национальности, призывают к служению имамов из своей среды, производящих служение и обрядовые практики на арабском языке. Следствием данной ситуации становится всплеск активности экстремистских организаций. Другой опасной тенденцией, связанной с проявлением экстремистских настроений в этноконфессиональных сообществах является увеличение численности неофициальных религиозных общин. Характеризуя численность и специфику деятельности общин в Сибирском регионе, А.П. Ярков отмечает, что по данным официальной статистики в Новосибирской области действует 6 официально зарегистрированных общин и ещё 73 не зарегистрированные общины, канонически отличающиеся от традиционных общин ^{[6, с. 181]}. Влияние организационных процессов на особенности вероучения и идеологии отмечают А.В. Мартыненко и Т.Д. Надькин. Исследователи рассматривают ситуацию, при которой в республиках Поволжья радикальным элементом стали прибывшие кавказские и среднеазиатские проповедники. Усилило опасные тенденции раскола мусульманских общин влияние различных централизованных муфтиятов, проявляющих соперничество в сфере руководства различными религиозными организациями ^{[7, с. 118]}. Таким образом, факторами радикализации и криминализации религиозной жизни являются процессы этнической миграции как внутри российского, так и межгосударственного уровней.

Методологические аспекты изучения влияния национально – культурных организаций на жизнь национальных сообществ в Алтайском крае

Для изучения роли национальных общин в деле предотвращения и профилактики экстремистского поведения их членов в Алтайском крае авторы статьи обратились к интервьюированию руководителей национальных общин Алтайского края: Центра национальной культуры «Вайнах», Алтайской краевой общественной организации «Таджикская диаспора», Алтайской краевой общественной организации «Узбекский культурный центр – Батыр», Местной национально-культурной автономии казахов «Асыл Мура», Алтайской краевой национально – культурной организации «Азербайджан», Алтайской краевой общественной организации «Союз армян Алтайского края», а также Местной еврейской национально-культурной автономии. В основу исследования превентивной функции национальных сообществ как фактора противодействия экстремисткой деятельности и идеологии были положены следующие индексы: социально-культурная адаптация; правовая адаптация; социально - экономическая адаптация; конфессиональная адаптация.

Первый блок вопросов связан с индексом социально-культурной адаптации национальных меньшинств и выявлением специфики взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления. Руководителям национальных общин были заданы следующие вопросы: Испытываете ли Вы трудности в общении и взаимодействии с органами государственной власти; Как бы Вы оценили характер взаимодействия; Как Вы считаете, национальные общины имеют полный доступ к распространению и получению информации. Могут ли они беспрепятственно выражать свое мнение; Ваша община ощущает ограничение права на изучение и использование родного языка; Получала ли Ваша община государственную поддержку для реализации национально-значимых проектов?

Второй блок вопросов связан с исследованием индекса правовой адаптации представителей национальных общин. В связи с этим, руководителям общин были заданы следующие вопросы: Как Вы считаете, защищают ли законы РФ свободу и безопасность национальных сообществ; Ощущаете ли Вы ограничение права на участие в общественной и политической жизни; Знаете ли Вы и члены Вашей общины о работе юридических центров и юридических клиник, оказывающих бесплатную юридическую помощь населению г. Барнаула; Имеется ли у Вашей общины адвокат (юрист), оказывающий юридические услуги (консультации) на постоянной основе; Как часто официальные представители правоохранительных органов обращаются к Вам по вопросам профилактики правонарушений; Часто ли члены Вашей общины, ставшие жертвой преступления, обращаются к Вам за помощью; в чём может заключаться помощь для члена Вашей общины, ставшего жертвой преступления; В чём может заключаться помощь для члена Вашей общины, который задержан по подозрению в совершении преступления или в отношении которого избрана мера пресечения в виде содержания под стражей; Поддерживаете ли Вы связь с членами Вашей общины, отбывающими наказания в местах лишения свободы; Какая помощь может быть оказана члену Вашей общины, который освободился из исправительного учреждения; Может ли Ваша община или отдельные её представители корректировать законопослушное поведение других членов общины?

Создание механизма содействия интеграции национальных сообществ в региональную социально-экономическую среду не может происходить без взаимодействия национальных общин и органов государственной власти. Вместе с тем, бедность и социальная незащищенность представителей национальных сообществ является одним из основных криминогенных факторов, поэтому третий блок вопросов посвящен изучению индекса социально - экономической адаптации представителей национальных общин и включает следующие вопросы: Ощущают ли члены Вашей общины трудности при трудоустройстве из-за национальной принадлежности; Сталкивались ли члены Вашей общины с ограничением права на свободу предпринимательства; Каким образом чаще всего трудоустроены члены Вашей общины (официально, неофициально, самозаняты)?

С момента образования и до настоящего времени Алтайский край представляет собой регион с много конфессиональным составом. Принадлежность конфессионально ориентированного человека к официальным структурам исповедания религии является подтверждением полноценной интеграции в региональный социум. Исследуя индикатор конфессиональной адаптации, авторы статьи предложили руководителям национальных общин следующие вопросы: Испытывали ли члены Вашей общины ограничение прав на свободу вероисповедания; Считаете ли Вы современное общество толерантным; Приходилось ли Вам слышать жалобы от членов общины на проявление ксенофобии; Какие методы профилактики экстремистской деятельности осуществляет Ваша община?

Обобщая результаты интервьюирования руководителей национальных сообществ, необходимо отметить дифференциацию общин по критериям: ассимиляции, динамики численности, времени функционирования общинных структур в социальном пространстве Алтайского края. Так, из изученных нами национальных сообществ можно выделить первую группу, включающую три национальных сообщества, руководители которых отметили факт отсутствия внешних миграционных потоков, высокий уровень владения русским языком представителей национальных общин, а также значительный уровень их правовой культуры и адаптации в пространстве российского социума. К данным национальным сообществам относятся: Местная еврейская национально-культурная автономия, Местная национально-культурная автономия казахов «Асыл Мура», а также Алтайская краевая общественная организация «Союз армян Алтайского края».

Проблемы социально – культурной, правовой, экономической, конфессиональной адаптации и их влияние на криминализацию поведения представителей национальных сообществ

Ассимиляция как процесс потери этносом своих отличительных черт (языка, религии, культуры) и замена на позаимствованные аналогичные черты у другой группы, особенно затронул две национальные общины: Местную еврейскую национально-культурную автономию и Местную национально-культурную автономию казахов «Асыл Мура». Представители данных национальных сообществ стремятся сохранить свою культурную идентичность, но такой факт как владение родным языком заметно минимизирован, поэтому члены национальных автономий в своем большинстве говорят на русском языке. Сохранение культурной идентичности в рамках Местной еврейской национально-культурной автономии также связано с использованием русского языка. В отличие от представителей данных национально-культурных автономий, этнические армяне, входящие в состав Алтайской краевой общественной организации «Союз армян Алтайского края», сохраняют приверженность к использованию родного языка и культурной традиции, однако данный процесс происходит на фоне изучения и употребления русского языка и общения в российском континууме. Билингварность армян имеет специфические черты в зависимости от пола и возраста. Как правило, молодое поколение и женщины говорят свободно на русском языке, иногда не демонстрируя акцента. Данный факт способствует наилучшей адаптации в российском социуме, избеганию негативных акцентуаций, связанных с этничностью. Таким образом, в среде этнических армян нельзя говорить об ассимиляции, но можно выделить наиболее эффективную культурную адаптацию в российском социуме. Причиной данного явления является длительный факт присутствия этнических армян на территории Алтайского края, успешное создание ими национальных и конфессиональных структур, способствующих как сохранению этнической идентичности, так и адаптации в российской среде. Говоря о таком критерии, как динамика численности, стоит отметить, что все три сообщества имеют практически постоянный состав. Как отмечает руководитель общины Местной национально-культурной автономии казахов «Асыл Мура», в общине не происходит значительного внешнего притока, который мог бы затребовать участия общинных структур, такое же положение наблюдают и руководители Алтайской краевой общественной организации «Союз армян Алтайского края». Руководитель Местной еврейской национально-культурной автономии отметила факт старения общины. Средний возраст членов еврейской национально-культурной автономии достигает 75 – 80 лет, поэтому члены общины не проявляют какой-либо активности в исследуемых социальных процессах. Молодое поколение этнических евреев либо не склонно подчеркивать свою идентичность, либо, осознавая таковую, готовится к репатриации в Израиль.

Анализируя роль национальных общин в деле предотвращения и профилактики экстремизма, руководители данных национальных сообществ ответили на вопросы интервью следующим образом. Исследование индекса социально-культурной адаптации показало, что представители данных национальных сообществ не испытывают трудностей во взаимодействии с органами государственной власти (- далее ОГВ). При наличии небольшого финансового резерва в общинах ОГВ оказывают материальную поддержку, предоставляя помещение для функционирования общинных центров на льготных арендных условиях. Руководители данных сообществ отметили отсутствие каких-либо препятствий в деле изучения национального языка, а также соблюдении правил национальной традиции. В отношении участия ОГВ в деле реализации общинных проектов руководители Местной еврейской национально-культурной автономии и Алтайской краевой общественной организации «Союз армян Алтайского края» сообщили о получении помощи преимущественно со стороны Администрации г. Барнаула. Руководитель Местной национально-культурной автономии казахов «Асыл Мура» акцентировала внимание на отсутствие в общине первоначального финансового ресурса, необходимого для реализации проекта общинного центра, и, как следствие, отсутствие прочного взаимодействия с ОГВ в вопросах социальной и культурной адаптации казахов, прибывающих или проживающих в Алтайском крае.

Анализ индекса правовой адаптации в отношении исследуемых общин показал положительную оценку руководителями сообществ законодательной базы, направленной на защиту интересов членов национальных сообществ. Руководитель Местной национально-культурной автономии казахов «Асыл Мура» обратила внимание на то, что факт правового обеспечения интересов национальных сообществ не тождественен реальной ситуации, которая характеризуется наличием агрессивного поведения представителей титульной нации по отношению к прибывшим из Азии. Минимизировать факты морального и физического давления в данных ситуациях пытаются сами мигранты, поскольку привлечение сотрудников полиции не всегда возможно, а также методы противодействия фактам ксенофобии, имеющиеся в арсенале полицейского, малоэффективны по причине ситуативности проявления фактов ксенофобии и нетерпимости.

Не ощущая ограничения прав представителей национальных объединений на участие в общественной и политической жизни, руководители Местной национально-культурной автономии казахов «Асыл Мура», Местной еврейской национально-культурной автономии и Алтайской краевой общественной организации «Союз армян Алтайского края» сообщили о том, что не знают о работе юридических центров, оказывающих бесплатную юридическую поморщь. Наиболее эффективным средством защиты своих интересов они считают работу с адвокатами и юристами своей национальности. Взаимодействие с ОГВ и МВД в деле профилактики правонарушений экстремистской направленности осуществляется по плану, имеющемуся у представителей официальных структур, как правило, 1-2 раза в год. Руководитель Местной еврейской национально-культурной автономии отметила факт отсутствия данных мероприятий в общине по причине возрастной специфики её членов. Эффективная социально-культурная адаптации членов данных сообществ содействовала их правовой адаптации. Члены национальных общин не рассматривают общинные структуры в качестве эффективного защитного механизма, и не обращаются за помощью как в случае совершения противоправных деяний против них, так и в обратной ситуации, когда сами становятся субъектами преступлений. Руководители общин заметили, что, гипотетически, такая помощь может быть связана с предоставлением бесплатной юридической консультации. Рассматривая возможность оказания помощи членам общин, освободившимся из мест отбывания наказания, руководитель Алтайской краевой общественной организации «Союз армян Алтайского края» отметил, что такая помощь может быть связана с поиском работы, но зависит от многих факторов: «Бандитам не помогаем, пускай сами разбираются». Оценивая роль общин в процессе формирования законопослушного поведения, руководители общин отметили, что структуры общины могут влиять на процесс поддержания законопослушного поведения членов общины, однако этот процесс индивидуализирован и не выражен в официальных мероприятиях. Подобное влияние может оказывать как авторитет руководителя общины, так и сами члены общины в процессе общения и взаимодействия в рамках исполнения различных национально-культурных проектов.

Успешность социально-культурной и правовой адаптации неразрывно связана с социально-экономической адаптацией членов национальных сообществ. Анализируя данный индекс, стоит отметить, что руководители сообществ отметили отсутствие каких-либо трудностей, связанных с национальным признаком при трудоустройстве на работу членов данных национальных сообществ. В Алтайском крае не существует препятствий для представителей других национальностей в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Одним из самых сложных индексов является индекс конфессиональной адаптации. В настоящий момент в Алтайском крае действует мечеть, а также приход армянской апостольской церкви, в связи с этим, свободно оправлять культовые потребности могут казахи, исповедующие ислам, а также армяне, принадлежащие к армянской апостольской церкви, и армяне, избравшие в качестве основного исповедания православие или католицизм. Попытка возрождения ортодоксального иудаизма, предпринятая в 2006 – 2012 годах, не сформировала устойчивой конфессиональной структуры, поэтому сохранение религиозной традиции происходит в рамках деятельности Местной еврейской национально-культурной автономии. Руководители национальных сообществ отметили факт отсутствия ограничений на свободу вероисповедания. Однако восприятие российским социумом национальных и конфессиональных особенностей изученных этнических групп не может быть охарактеризовано оптимистически. Руководители Местной национально-культурной автономии казахов «Асыл Мура» и Местной еврейской национально-культурной автономии отметили факты проявления ксенофобии и антисемитизма. Выход в сложившейся ситуации национальные сообщества видят во взаимодействии с культурными центрами, музеями и архивами, в организации образовательных программ и мероприятий, направленных на преодоление проявлений ксенофобии, антисемитизма и недопущении проявлений экстремизма.

Вторую группу исследованных сообществ, отличающихся по процессам ассимиляции, динамики численности, времени функционирования общинных структур представляют четыре организации: Центр национальной культуры «Вайнах», Алтайская краевая общественная организация «Таджикская диаспора», Алтайская краевая общественная организация «Узбекский культурный центр – Батыр», Алтайской краевой национально – культурной организации «Азербайджан».

Проблемы правовой и социально-культурной адаптации, как правило, значительнее в тех сообществах, в которых прослеживается увеличение динамики численности общины за счет внешнего притока мигрантов. Сложность интеграции в новую социально культурную среду порождает трудности во взаимодействии с принимающим сообществом во всех сферах: социально-культурной, правовой, экономической и конфессиональной. Как показали результаты исследования, активные миграционные процессы происходят в двух общинах: Алтайской краевой общественной организации «Узбекский культурный центр – Батыр» и Алтайской краевой общественной организации «Таджикская диаспора». Руководитель таджикской диаспоры отметил значительный приток мигрантов в Алтайский край до трех тысяч в год. Особенностью миграции из Таджикистана является факт прибытия трудовых мигрантов, не имеющих в Алтайском крае прочных родственных связей, испытывающих трудности социального характера сразу по приезду. Большая часть прибывающих практически не знает русского языка и плохо представляет объем материального ресурса необходимого для первичной адаптации. Сложность социально-экономической адаптации приводит к криминализации поведения мигрантов, поскольку значительная часть прибывших при наличии проблем не готовы обнародовать их даже в общине, полагаясь на свои силы. Руководитель Алтайской краевой общественной организации «Узбекский культурный центр – Батыр» охарактеризовал миграционные процессы, происходящие в узбекской диаспоре, как сложно управляемые. Одним из механизмов контроля интеграции приехавших мигрантов должны стать, по мнению руководителя общины, специальные миграционные центры размещения прибывающих из Узбекистана. Руководитель общины подчеркнул, что община сама готова финансировать их строительство и взаимодействовать с органами власти в вопросах охраны правопорядка и безопасности. Особенности миграционных процессов в узбекской диаспоре состоят в том, что принимающим сообществом являются зачастую родственники и друзья мигрантов, проживающие в Алтайском крае и имеющие гражданство. Спонтанная трудовая миграция присутствует и, как правило, процессы социальной дезадаптации происходят в этой среде, в общину люди обращаются в крайних случаях, когда проблема получения документов, или доступа к медицинской и иной социальной помощи доведена до крайности.

Процессы ассимиляции значительны в тех сообществах, в которых не наблюдается большого внешнего притока, представители которых давно и успешно инкорпорированы в российский социум, как мы показали это ранее. В месте с тем этническая ситуация в Алтайском крае характеризуется наличием национальных сообществ частично подвергшихся ассимиляции, как правило, языковой, но сох