|
DOI: 10.25136/2409-7144.2019.12.31459
Дата направления статьи в редакцию:
22-11-2019
Дата публикации:
03-01-2020
Аннотация:
В эпоху таких интенсивных миграционных процессов, когда миграция является катализатором многих социально-экономических изменений и вызовов, особо актуальными становятся вопросы миграционной безопасности, в частности, в России, где десятки регионов являются приграничными. Предметом исследования является миграционная безопасность личности (мигрантов и населения). Целью данной работы является исследование миграционной безопасности мигрантов и местного населения в приграничных территориях Российской Федерации, выявление факторов миграционной безопасности личности на основе результатов социологических исследований. Эмпирической базой послужили данные социологических исследований, проведенных в 2017-2018 гг. в приграничных регионах России (Алтайский край, Мурманская область, Оренбургская область, Псковская область, Республика Дагестан и Ростовская область). Для анализа были использованы результаты социологических исследований среди населения (n=3771) и мигрантов (n=784). Особым вкладом авторов в исследование является разработка собственного определения миграционной безопасности и ее рассмотрение через безопасность личности, общества и государства. В работе проанализированы безопасность мигрантов и безопасность местного населения, выделены особенности безопасности мигрантов и местного населения, определены факторы безопасности личности.
Ключевые слова:
Миграция, безопасность, миграционная безопасность, местное население, принимающее сообщество, факторы миграционной безопасности, приграничные регионы, безопасность личности, безопасность мигрантов, безопасность населения
Abstract: In the era of intense migration processes, when migration is a catalyst for multiple socioeconomic changes and challenges, especially relevant become the questions of migration security, particularly in Russia with dozens of border regions. The subject of this research is the personal migration security (of migrants and population). The goal consists in the analysis of migration security of migrants and local population in border areas of the Russian Federation; identification of the factors of personal migration security based on the results of sociological research. The sociological surveys conducted in 2017-2018 in border regions of Russia (Altai Krai, Murmansk Oblast, Orenburg Oblast, Pskov Oblast, Rostov Oblast and the Republic of Dagestan) among population (n=3771) and migrants (n=784) serve as the empirical framework. The authors’ special contribution consists in formulation of the original definition of migration security and its review through personal, social and state security. The article analyzes the security of migrants and security of local population, highlights the peculiarities of both, determines the factors of personal security.
Keywords: Migration, security, migration security, the local population, the host community, factors of migration security, border regions, personal security, migrant security, population security
*Публикация подготовлена в рамках выполнения гранта Министерство образования и науки РФ, на выполнение проектной части государственного задания № 28.2757.2017/4.6 «Транзитная миграция, транзитные регионы и миграционная политика России: безопасность и евразийская интеграция» (2017-2019)
Введение
Стремительный рост миграционных потоков становится закономерностью, затрагивая все страны, народы и культуры мира. Миграционный прирост за 2012-2017 гг. составил 1,6 млн. человек. На территории Российской Федерации ежегодно пребывает около 10 млн. иностранных граждан [1]. В эпоху таких интенсивных миграционных процессов, когда миграция является катализатором многих социально-экономических изменений, особо актуальными становятся вопросы миграционной безопасности [2], в частности, в России, где десятки регионов являются приграничными.
Миграционная безопасность приграничных регионов играет особую роль, так как в данных регионах сосредоточен основной поток мигрантов. Как отмечается в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы, основной миграционный поток сосредоточен в крупных городах европейской части России, также в приграничных территориях Сибири и Дальнего Востока [1].
Приграничные регионы становятся не только местом назначения мигрантов, но и местом транзита и отправления. В большинстве случаев, приграничные регионы, по сравнению с регионами европейской части России, не являются экономическими привлекательными, поэтому происходит не только приток мигрантов из других стран, но и отток как внутренних, так и внешних мигрантов из приграничья в европейские регионы России. В связи с этим вопросы влияния миграции на безопасность в странах, регионах отправления, транзита и назначения играют особую роль [3].
Теоретический обзор
До сих пор дискуссионными остаются вопросы понимания и определения безопасности, в частности, и миграционной безопасности. В законе РФ «О безопасности» безопасность определяется как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз» [4]. Безопасность является гарантом благополучного функционирования и развития системы, когда действие внешних и внутренних факторов не приводит к ее ухудшению или невозможности ее существования [5].
Значимую роль в изучении безопасности сыграли У. Бек, Н. Луман и Э. Гидденс, которые определили современное общество как рискогенное, где риски главным образом созданы человеком. Такое общество характеризуется неопределенностью и непредсказуемым будущим [6], поэтому безопасность считается «нормативным идеалом современного общества» [7].
В.Г. Немировский рассматривает безопасность как базовый социальный институт рискогенного общества и выделяет такое понятие, как «современный институт безопасности» (рисунок 1). На рисунке 1 представлена схема современного института безопасности, где в центре находится его «внутренняя» (постоянная) структура, характеризующаяся системностью, глобальностью и стремлением обеспечить относительную безопасность в условиях риска. Внешние квадраты представлены различными видами безопасности, которые являются институциональными формами безопасности. Как справедливо отмечает В.Г. Немировский, количество институциональных форм безопасности зависит от исторического периода развития общества, поэтому современный институт безопасности включает такие виды, как информационная, ядерная, экологическая безопасность, которые отражают проблемы современной реальности [7].
Рисунок 1. Современный институт безопасности
Также интересен подход Rudolph Christopher, который рассматривает безопасность в трех измерениях: военная (military), материальная (material) и социальная (societal) безопасность. В понятие «военная безопасность» он включает территориальную целостность и поддержание государственного суверенитета. Материальная или экономическая безопасность строится на экономическом производстве и благосостоянии общества и государства. Социальная безопасность означает защиту национальных интересов государства, а именно сохранение национальной идентичности и культуры народа. Свою парадигму он представляет в треугольной плоскости, где ее стороны – это военная, материальная и социальная безопасность (рисунок 2). Плоскость лежит на конической точке опоры, которая представляет собой государственную политику. В своей модели Rudolph C. показывает, как внешние и внутренние угрозы (threat) влияют на опору системы (государственную политику) и на конечные результаты ее реализации, или на военную, материальную и социальную безопасность общества [8]. Если к внешним угрозам относятся угрозы военно-политического характера, то социальные угрозы затрагивают маркеры национальной принадлежности, как язык, культура, религия и многие другие. Миграция, привнеся в общество большое количество людей разных культур и традиций, представляет потенциальную и (или) реальную угрозу не только для социальной безопасности, но и для материальной и военной безопасности государства.
Преимущество теории безопасности Rudolph C. в том, что в равновесие безопасности он включает государственную политику. Действительно, грамотно выстроенная политика является основой безопасности, регулятором потенциальных и реальных угроз, гарантом экономического развития страны и инструментом обеспечения социально-экономического благополучия ее граждан. Модель безопасности Rudolph C. является универсальной и характерна для любого общества независимо от его исторического периода развития.
Рисунок 2. Равновесие безопасности в трех измерениях
Таким образом, безопасность, в широком смысле, это состояние отсутствия реальных и потенциальных угроз, которые могут посягнуть на жизнь человека, общества и государства. В узком смысле, безопасность (безопасность государства) - это базовый социальный институт, обеспечивающий защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства от реальных и потенциальных угроз, появляющихся как внутри общества, государства, так и поступающих ивзне, посредством реализации государственной политики, так и с использованием иных инструментов по минимизации рисков.
Основываясь на подходах В.Г. Немировского и Rudolph C., можно выделить такие виды безопасности, как национальная, социальная, экономическая, продовольственная, военная, информационная, ядерная, экологическая и личная. Данный список не является исчерпывающим и может включать в себя и другие виды безопасности, в том числе и миграционную безопасность. Но вопрос о том, является ли миграционная безопасность отдельным видом безопасности или входит в один из вышеперечисленных видов безопасности, главным образом, в национальную безопасность, до сих пор остается открытым. Хотя изучение миграционных процессов является одним из актуальных направлений в науке в последние десятилетия, тем не менее, открытым остается и вопрос определения сущности понятия «миграционная безопасность».
Рассмотрение миграции в контексте безопасности в современной науке, основывается, во-первых, на влиянии миграционных процессов на состояние общественной, государственной безопасности, так как усиление миграционных процессов и рост числа мигрантов оказывает давление и нарушает устоявшиеся социальные связи в местах выбытия и прибытия, во-вторых, на влиянии проблем безопасности на миграционную политику государства [9, 10, 11].
Проанализируем некоторые современные подходы к изучению миграции, в частности, к определению понятия «миграционная безопасность».
Более широкое определение миграционной безопасности дает И.В. Никитенко. По его мнению, миграционная безопасность заключается в защите мигрантов от реальных и потенциальных угроз, учет их интересов при разработке и реализации миграционной политики, также соблюдение основ миграционного законодательства [12].
Миграционная безопасность невозможна без законодательной базы, поэтому большинство авторов рассматривают ее с институционально-правовой точки зрения. Г.Г. Попов определяет миграционную безопасность как состояние юридической защищенности интересов личности, общества и государства от угроз, возникающих вследствие развития миграционных процессов, как система правовых норм, обеспечивающая сохранность интересов как иностранных граждан и лиц без гражданства, так и граждан принимающего государства [13].
Подобное определение миграционной безопасности дает и А.В. Степанов, определяя ее как «государственно-правовой институт, направленный на обеспечение и защиту прав и свобод человека, основ легальной миграции и устойчивого миграционного порядка посредством реализации государственной политики, включающей целевую, инструментальную и результативную составляющие» [12]. А.В. Степанов обращает внимание на немаловажный аспект, как легальность миграции, отмечая, что обеспечение основ легальной миграции является обязательным условием сохранения миграционной безопасности. Ведь проблема роста нелегальной миграции в последние годы приняла устойчивый и масштабный характер, оказывая большое влияние на политическую и социально-экономическую ситуацию во многих странах.
Таким образом, проведенный анализ понятий «безопасность», «миграционная безопасность» позволяет констатировать, прежде всего, сложность и неоднородность понятия «миграционная безопасность». Само изучение влияния миграции на безопасность государств, стран, мира, и наоборот, как исследовательское направление, как отмечали выше, давно занимает особое место в науке, но, тем не менее, практически отсутствуют примеры или попытки формулировки сущности понятия «миграционная безопасность», определения ее структурных составляющих и т.п.
Основываясь на подходах В.Г. Немировского, Rudolph C, И.В. Никитенко, Г.Г. Попова, А.В. Степанова, миграционную безопасность мы определяем как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от реальных и потенциальных угроз, возникающих вследствие развития миграционных процессов, поддерживаемое, главным образом, посредством реализации государственной политики. Миграционная безопасность строится на безопасности всех ее объектов: безопасности личности, безопасности общества и безопасности государства.
В миграционную безопасность личности мы включаем безопасность мигрантов (состояние защищенности мигрантов, характеризующееся отсутствием угроз его жизни, физическому и психическому здоровью, и позволяющее ему адаптироваться, интегрироваться, функционировать и развиваться в новом обществе) и безопасность населения (состояние защищенности местного населения, характеризующееся отсутствием угроз жизни, физическому и психическому здоровью, вызванных миграцией, и позволяющее функционировать и развиваться как гражданину своей страны). Миграционная безопасность общества заключается в защищенности социальной, экономической, политической и духовной сфер общественной жизни от угроз, связанных с миграционными процессами, позволяющей функционировать всем в качестве полноправных членов общества. Миграционная безопасность государства – это состояние защищенности государства, его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности, от внешних и внутренних угроз, вызванных миграцией населения.
В рамках данной работы будет проанализирована миграционная безопасность личности, включая безопасность мигрантов и безопасность населения.
Организация и методика исследования
Целью данной работы является исследование миграционной безопасности мигрантов и населения в приграничных территориях России, выявление факторов миграционной безопасности на основе результатов социологических исследований.
Эмпирической базой послужили данные социологических исследований, проведенных в 2017-2018 гг. в приграничных регионах России (Алтайский край, Мурманская область, Оренбургская область, Псковская область, Республика Дагестан и Ростовская область). Для анализа были использованы результаты социологических исследований среди населения (n=3771) и мигрантов (n=784).
В рамках первого исследования всего было опрошено 784 иностранных мигрантов. Большинство опрошенных являются гражданами Узбекистана (21%), Казахстана (18%), Киргизии (12%), Армении (9%), Азербайджана (7%) и других стран. Среди мигрантов, принявших участие в исследовании, 67% мужчин и 33% женщин. Средний возраст мигрантов – 31 год.
В исследовании среди населения по вопросам миграции всего приняли участие 3771 человек - жители 6 приграничных регионов. Среди опрошенных 48% мужчин и 52% женщин. Средний возраст респондентов - 40 лет.
Количественные данные обработаны с использованием программы для статистической обработки данных SPSS Statistics 20.0. Для подтверждения логики статистических выводов был проведен частотный и двумерный, факторный анализы данных, также для выявления факторов миграционной безопасности был проведен регрессионный анализ (методом определения коэффициентов a и b был избран метод наименьших квадратов) с использованием шкалы безопасности. На основе шкалы безопасности выборка была разделена на две категории: ощущающих себя в безопасности и не ощущающих себя в безопасности.
В качестве возможных факторов миграционной безопасности личности выступили:
1. факторы миграционной безопасности мигрантов:
- отношение местного населения к мигрантам
- отношение работодателей к мигрантам
- взаимоотношения с представителями своей этнической диаспоры
- желание/нежелание мигрантов интегрироваться с местным населением
- миграционная политика принимающего государства
- материальное положение мигрантов
- удовлетворенность/неудовлетворенность жизнью на новом месте
- уровень доверия представителям местного общества
2. факторы миграционной безопасности населения:
- миграционная обстановка в регионе
- принятие/непринятие мигрантов
- отношение к трудовым мигрантам и иностранным специалистам
- взаимоотношения с мигрантами
- уровень доверия к представителям власти и общественным структурам
|
Рус
© 1998 – 2024 Nota Bene. Publishing Technologies. NB-Media Ltd.
