Конфликт интересов руководителя образовательной организации высшего образования при внутреннем совместительстве

Дамм Ирина Александровна кандидат юридических наук директор Центра противодействия коррупции и правовых экспертиз, заведующий кафедрой деликтологии и криминологии ФГАОУ ВО "Сибирский федеральный университет" 660075, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Маерчака, 6, ауд. 1-22 Damm Irina Alexandrovna PhD in Law Director of the Center for Corruption Prevention and Legal Expertise, Head of the department of Delictology and Criminology, Siberian Federal University 660075, Russia, Krasnoyarskii krai, g. Krasnoyarsk, ul. Maerchaka, 6, aud. 1-22 idamm@yandex.ru Другие публикации этого автора     Басалаева Светлана Павловна кандидат юридических наук доцент кафедры трудового и экологического права Юридического института ФГАОУ ВО "Сибирский федеральный университет" 660041, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Свободный, 79 Basalaeva Svetlana Pavlovna PhD in Law Associate Professor of the Department of Labor and Environmental Law at Siberian Federal University 660041, Russia, Krasnoyarskii krai, g. Krasnoyarsk, ul. Svobodnyi, 79 sbasalaeva@sfu-kras.ru Роньжина Ольга Викторовна кандидат юридических наук доцент кафедры конституционного, административного и муниципального права ФГАОУ ВО "Сибирский федеральный университет" 660075, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Маерчака, 6, ауд. 3-07а Ron'zhina Ol'ga Viktorovna PhD in Law Associate Professor at the Department of Constitutional, Administrative and Municipal Law of the Siberian Federal University 660075, Russia, Krasnoyarsk, ul. Maerchaka, 6, room 1-20 Ronzhinakarimova@mail.ru Другие публикации этого автора     Толстикова Ирина Николаевна кандидат юридических наук доцент, ФГАОУ ВО "Сибирский федеральный университет", советник, Комитет по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению Законодательного Собрания Красноярского края 660075, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Маерчака, 6, ауд. 1-22 Tolstikova Irina Nikolaevna PhD in Law Associate Professor at the Department of Delictology and Criminology of the Siberian Federal University, Counsellor at the State Structure, Legislation and Local Self-Government Committee of the Krasnoyarsk Territory Legislative Assembly 660075, Russia, Krasnoyarsk, ul. Maerchaka, 6, room 1-22 intols@mail.ru Другие публикации этого автора     Акунченко Евгений Андреевич кандидат юридических наук доцент кафедры деликтологии и криминологии, старший научный сотрудник Центра противодействия коррупции и правовых экспертиз ФГАОУ ВО "Сибирский федеральный университет" 660075, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Маерчака, 6, ауд. 1-22 Akunchenko Evgenii Andreevich PhD in Law Associate Professor at the Delict Study and Criminology Department, Senior Researcher at the Center for Anti-Corruption and Legal Expertise of Siberian Federal University 660075, Russia, Krasnoyarsk, ul. Maerchaka, 6, room 1-22 eakunchenko@sfu-kras.ru Другие публикации этого автора     Волкова Маргарита Андреевна младший научный сотрудник Центра противодействия коррупции и правовых экспертиз ФГАОУ ВО "Сибирский федеральный университет" 660075, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Маерчака, 6, каб. 1-20 Volkova Margarita Andreevna Junior Researcher at the Center for Anti-Corruption and Legal Expertise of Siberian Federal University 660075, Russia, Krasnoyarskii krai, g. Krasnoyarsk, ul. Maerchaka, 6, kab. 1-20 marvolkova@sfu-kras.ru Другие публикации этого автора

Щедрин Николай Васильевич доктор юридических наук профессор, Юридический институт, ФГАОУ ВО "Сибирский федеральный университет" 660075, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Маерчака, 6, ауд. 1-22 Shchedrin Nikolai Vasil'evich Doctor of Law Professor, the department of Delictology and Criminology, Siberian Federal University  660075, Russia, Krasnoyarsk, ul. Maerchaka, 6, room 1-22 sveroboy@mail.ru Другие публикации этого автора

Введение

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов в деятельности публичных должностных лиц – одно из важных направлений государственной антикоррупционной политики Российской Федерации на современном этапе. За период, прошедший с момента ратификации Конвенции ООН против коррупции и принятия основополагающих национальных нормативных правовых актов в области противодействия коррупции, институт конфликта интересов пережил этап активного развития и сегодня нашел применение во многих областях правового регулирования. В данном случае сфера высшего образования не является исключением.

Несмотря на очевидные достижения в деле противодействия коррупции, предотвращение и урегулирование конфликта интересов остается одним из наиболее проблемных инструментов антикоррупционной деятельности с точки зрения организационно-правового и научно-методического обеспечения. Те или иные аспекты данного института предлагались для обсуждения на многих научно-практических мероприятиях и становились предметом исследований таких российских ученых, как В.В. Астанин ^[1], Н.А. Ахметова ^[2], И.И. Бикеев ^[3], А.В. Бутков ^[4], А.Ю. Ватель ^[5], А.С. Гичаев ^[6], Т.С. Глазырин ^[7], С.В. Дергачев ^[8], С.Н. Дубик ^[9], Л.Л. Иванова ^[10], С.К. Илий ^[11], А.Д. Ильяков [12–14], П.А. Кабанов ^{[3, 4, 15, 16]}, С.Ю. Кабашов ^[17], О.В. Казаченкова [18–20], К.В. Киселев ^[21], Т.Л. Козлов ^{[11, 22, 23]}, А.В. Кудашкин ^[23], О.С. Маскалева ^[24], Н.В. Новоселова ^[25], А.Ф. Ноздрачев [26–28], Д.А. Панарин ^[29], И.В. Плюгина ^[30], Н.В. Путило ^[31], В.В. Пылин ^[32], П.Д. Симашенков ^[33], В.В. Федоров ^[34], М.А. Цирина ^[35], С.Е. Чаннов [36–38] и др. Вместе с тем научные труды, посвященные конфликту интересов в сфере образования, встречаются достаточно редко [39–45], а полноценное изучение особенностей его предотвращения и урегулирования при заключении трудового договора и последующей работе на условиях внутреннего совместительства в образовательной организации до настоящего времени не проводилось.

К числу наиболее обсуждаемых среди представителей науки и практики вопросов относится возможность возникновения конфликта интересов у руководителя образовательной организации при замещении иных руководящих должностей, должностей профессорско-преподавательского состава на условиях внутреннего совместительства.

Основная часть

В соответствии со ст. 282 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) совместительство – выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. При этом в ст. 60.1 ТК РФ устанавливается, что работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).

По общему правилу для работников из числа профессорско-преподавательского состава и административно-управленческого персонала образовательных организаций запрета на работу по совместительству – как внешнему, так и внутреннему – в законодательстве не содержится. Однако для одной должности, а именно для руководителя образовательной организации, законодатель все же устанавливает два ограничения, связанные с работой по совместительству.

Первое ограничение относится к руководителю любой организации, в том числе и образовательной. В соответствии со ст. 276 ТК РФ руководитель организации может работать по совместительству у другого работодателя только с разрешения уполномоченного органа юридического лица, либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа).

Ограничение заключается в том, что на работу по совместительству для руководителя организации требуется согласие работодателя. Однако с позиций трудового законодательства это ограничение относится только к внешнему совместительству. Для работы по внутреннему совместительству согласия работодателя не требуется.

Для внутреннего совместительства такое ограничение не установлено потому, что в этом случае трудовой договор по совместительству заключается с тем же работодателем, у которого работник работает по основному месту работы. Как следствие, уполномоченный представитель работодателя, заключая трудовой договор по внутреннему совместительству с руководителем организации, выражает свое согласие на такую работу путем подписания трудового договора.

Второе ограничение установлено образовательным законодательством. В соответствии с ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» должностные обязанности руководителя государственной или муниципальной образовательной организации, филиала государственной или муниципальной образовательной организации не могут исполняться по совместительству.

Данное ограничение заключается в том, что должность руководителя организации можно замещать только по основному месту работу. Однако оно не препятствует руководителю организации, замещающему эту должность по основному месту работы, заключать трудовые договоры о работе по совместительству на других должностях, за исключением должности президента образовательной организации, согласно ч. 12 ст. 51 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Тем самым внутреннее совместительство по должности руководителя образовательной организации высшего образования (ректор, директор) и иной руководящей должности (директор, заведующий, начальник структурного подразделения и др.), должности профессорско-преподавательского состава (заведующий кафедрой, профессор и др.), а также должности работника административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала в рамках одной образовательной организации правомерно при условии, что трудовой договор по должности руководителя является трудовым договором по основному месту работы, а трудовой договор по иной должности – договором по совместительству.

При этом следует констатировать правомерность и других вариантов внутреннего совместительства. Возможны сочетания на условиях внутреннего совместительства, такие как директор института – заведующий кафедрой, проректор – директор института, проректор – заведующий кафедрой и т.п. При этом для всех других должностей административно-управленческого персонала не установлено требования о том, какой из трудовых договоров должен быть по основному месту работы, а какой – по совместительству. Это зависит от усмотрения сторон.

Отметим, что такого рода организация трудовых отношений в образовательной организации является традиционной в сфере высшего образования. Руководящие работники в высшей школе – это не сторонние менеджеры, а работники самой образовательной организации, глубоко включенные в ее образовательную и научную деятельность. Подобная модель укоренена в лучших традициях организации системы высшего образования и способствует реализации таких принципов государственной политики в сфере образования, как демократический характер управления образованием, автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников (ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Наиболее часто встречается на практике вариант внутреннего совместительства, выражающийся в замещении должностей ректора и заведующего кафедрой. Например, по этой модели организации трудовых отношений работают известные ректоры ведущих образовательных организаций России: Ю.А. Садовничий – ректор МГУ и заведующий кафедрой математического анализа механико-математического факультета; В.М. Филиппов – ректор РУДН и заведующий кафедрой сравнительной образовательной политики в высшем образовании (информация доступна на официальных сайтах университетов).

Несмотря на широкое распространение, практика осуществления трудовой деятельности на основе внутреннего совместительства в рамках образовательной организации ограничена наличием специальных антикоррупционных правил.

Особые обязанности, запреты и ограничения устанавливаются в целях предупреждения коррупционного злоупотребления должностным положением лицами, выполняющими публичные функции в государстве. В системе предупреждения коррупции правовое регулирование вы