Виды разрешенного использования земельных участков как элемент управления городским развитием.

Гущин Александр Николаевич ORCID: 0000-0002-3466-4038 кандидат физико-математических наук Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный архитектурно-художественный университет им. Н.С.Алфёрова». Кафедра Градостроительства и ландшафтной архитектуры. Доцент, кандидат физико-математических наук. 620075, Россия, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, 23 Gushchin Aleksandr Nikolaevich PhD in Physics and Mathematics Associate Professor, Department of Urban Planning and Landscape Architecture, Ural State Academy of Architecture and Arts Karl Liebknecht str., 23, Sverdlovsk region, Yekaterinburg, 620075, Russia alexanderNG@yandex.ru Другие публикации этого автора

Санок Сергей Иосифович кандидат архитектуры Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный архитектурно-художественный университет. Кафедра Градостроительства и ландшафтной архитектуры. Профессор, кандидат архитектуры. 620075, Россия, г. Свердловская, ул. Карла Либкнехта, 23 Sanok Sergei Iosifovich PhD in Architecture Head of the department, Professor the department of Urban Planning and Landscape Architecture, Ural State Academy of Architecture and Arts 620075, Russia, g. Sverdlovskaya, ul. Karla Libknekhta, 23 sanok@e1.ru Другие публикации этого автора

Введение

Правила землепользования и застройки введены в градостроительную практику с момента принятия Градостроительного кодекса РФ 2004 года и являются относительно новым элементом градостроительной документации. Возможности, заложенные в Правилах землепользования и застройки только начинают изучаться исследователями.

Проблема

Правила землепользования и застройки входят в систему документов территориального планирования, но, в то же время выделяются из общего ряда документов тем, что имеют статус нормативного документа местного значения. Правила землепользования и застройки содержат градостроительные регламенты, определяющие правовой режим для градостроительной деятельности на территории (напомним, что градостроительной деятельностью называется «деятельность по развитию территорий»). Также это единственный документ из комплекта документов территориального планирования, нацеленным на взаимодействие с инвесторами. Статья 30, пункт 4 гласит, что Правила землепользования и застройки разрабатываются для «создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства». Об эффективности инвестирования говорят и экономисты. Наиболее подробно инвестиционная политика муниципального образования рассмотрена в работе А.Э.Саак и О.А.Колчиной ^[1]. «Процесс управления инвестиционной деятельностью заключается в выявлении наиболее эффективных (причем рассматривается не только экономическая, но и социальная эффективность) объектов инвестирования, в поиске необходимых для этого ресурсов, разработке соответствующей инвестиционной программы и комплексе мероприятий по ее реализации с целью согласования интересов субъектов системы инвестиционной деятельности муниципального образования» [там же, с. 68].

Таким образом, задача, поставленная в Градостроительном Кодексе, является частью более общей задачи – создания системы управления инвестированием. Схожая точка зрения высказывается в монографии Э.К.Трутнев с соавторами, где авторы, описывая общую систему градорегулирования, выделяют отдельные ее блоки, которые входят в различные другие экономические системы управления ^[2]. Рассмотрим экономическое содержание проблемы.

Экономическое содержание проблемы

Градостроительный кодекс дает определение термина «вид разрешенного использования» в ст. 39 п.1, согласно которой разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства подразделяется на три категории: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Далее в подзаконных актах список видов разрешенного использования конкретизируется ^[3]. Перечисленные в классификаторе виды разрешенного использования являются уточнением и дополнением Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (сокращ. ОКВЭД) - документа, входящего в состав общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации ^[4]. В целом виды разрешённого использования можно рассматривать как уточнение и дополнение ОКВЭД для экономической деятельности, связанной с использованием специфического вида ресурсов – территории.

С экономической точки зрения можно признать, что любая экономическая активность, использующая территорию как ресурс, является инвестиционной, при условии расширительного понимания термина «инвестиции». Наиболее полное определение инвестиций сформулировано И. А. Бланком: «Ин­вестиции представляют собой вложение капитала во всех его формах в целях обеспечения его роста в предстоящем периоде, получения текущего дохода или решения определенных социальных задач» ^[5]. Формы вложения капитала конкретизированы в законодательстве. В Федеральном законе № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капиталь­ных вложений» дается следующее определение: «... инвестиции - денежные средс­тва, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие де­нежную оценку, вкладываемые в объекты предпри­нимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения полезного эффекта» ^[6]. С точки зрения перечисленной в законе классификации виды разрешенного использования – разновидность имущественных прав, обеспечивающих право строительства определенных видов объектов на территории, которое, как и любые другие формы инвестиций, используется для достижения полезного эффекта в виде дохода или решения социальных задач. Полезная классификация инвесторов по типу реализуемых бизнес-проектов приведена в работе В.В.Царева ^[7]. Согласно предложенной в работе классификации инвестиционные бизнес-проекты можно разделить на три категории:

- крупные - предполагаемый доход от сокращения затрат,

- средние - предполагаемый доход от расширения производства и экономии на масштабе,

- мелкие – предполагаемый доход от выхода на новые рынки сбыта, экспансии в новые сферы бизнеса, снижение риска производства и сбыта, социальные эффект.

Выше было сказано, что инвестиции предназначены для получения полезного эффекта в виде доходов или решения социальных задач. Приведем классификацию типов полезных эффектов. Классификацию удобно произвести на основе понятия «благо». Общее определение блага состоит в следующем: благо - это все то, что заключает в себе определенный положительный смысл, предмет, явление, продукт труда, удовлетворяющий определенную человеческую потребность ^[8]. Общеизвестна классификация благ: общественные, групповые и личные (частные) ^{[9, c.70]}. Каждый вид разрешенного использования как вид имущественных прав на строительство объектов, предназначен для создания того или иного типа благ. Соответственно, перевод земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель индивидуальной жилой застройки направлен на получение полезного эффекта в виде индивидуального блага. Разрешение на строительство больницы или школы позволяет получить полезный эффект в виде общественного блага. Такова экономическая природа видов разрешенного использования объектов, определенных в Градостроительном Кодексе РФ ^[10], как одной из форм инвестиций и как ресурса для создания определенных видов благ.

Согласно Градостроительному кодексу виды разрешенного и условно разрешенного использования территории устанавливаются применительно к каждой из территориальных зон (ст. 39 п.2). Строительство объектов в соответствие с типологией условно разрешенных видов использования требует дополнительных согласований (ст.39). Статья 39 Градостроительного Кодекса РФ регламентирует порядок общественных слушаний, по результатам которых принимается решение о предоставлении разрешения на данный вид использования земельного участка. Срок проведения общественных слушаний – не более одного месяца. С экономической точки зрения общественные слушания являются издержками инвестиционного процесса. «Инвестиционный процесс сопряжен с издержками, которые снижают эффективность реализации инвестиционной политики. К таким издержкам (с позиций неоинституционализма) следует отнести расходы, связанные с осуществлением всех процедур по заключению инвестиционных сделок, вызванных общими процедурами управления людьми, и издержки, обусловленные нормированием инвестиционного процесса» ^[11]. Транзакционные издержки в России являются одними из самых высоких в мире, их суммарная величина оценивается в 25% от стоимости строительства ^[12]. Принципиально важно, что (ст.39 п.4) Градостроительный Кодекс позволяет заинтересованному лицу выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласований. И таким образом позволяет снижать издержки инвестиционного процесса.

Рассмотрим, каким образом управление видами разрешенного использования происходит на практике.

Результаты

Для проведения анализа нами были использованы данные общественных слушаний и материалы комиссии по изменению Правил землепользования и застройки г. Екатеринбурга за 2017 год ^[13].

Количество типов градостроительных зон, рассмотренных на общественных слушаниях в 2017 году, показано на рисунке 1. Для каждой из градостроительных хон заявителей не устраивали виды разрешенного использования, перечисленные в градостроительных регламентах для каждой зоны. Максимальное количество общественных слушаний посвящено зонам СХ-1 (сельхоз. Назначение), Ж-1.1(одноэтажная жилая застройка) и Ж-2.1 (двухэтажная застройка). Сводные данными по смене видов использования, приведены в таблице 2. Понятно, что сельскохозяйственные и малоэтажные жилые зоны находятся на периферии города и их данные виды использования вряд ли интересуют крупных инвесторов. По сути данные виды использования предназначены для создания новых видов бизнеса, и классифицируются как мелкие инвестиционные проекты.

Таблица 2. Количество затребованных на общественных слушаниях видов использования.

Требуемый вид использования	Количество запросов
Для ведения ЛПХ	43
Для ведения дачного хозяйства	40
Блокированная жилая застройка	18
Магазины	10
Гостиничное обслуживание	6
Отклонение от предельных параметров	5
Объекты придорожного сервиса	4
Общественное питание	3
Многоэтажная жилая застройка	2
Религиозное использование	2
Бытовое обслуживание	Издательство О нас Наши реквизиты Наши партнеры Контактная информация Политика конфиденциальности   Авторам Договоры Авторская зона   Услуги Институт рецензирования   Разное Как написать статью? Журналы в перечне ВАК Мобильное приложение Вопрос - ответ   Наши сайты Aurora group s.r.o. © 1998 – 2024 Nota Bene. Publishing Technologies. NB-Media Ltd.