Доверие власти как предпосылка согласия в обществе (на примере Северо-Кавказских республик Российской Федерации)

Введение

Доверие общества органам власти является необходимым предварительным условием эффективного демократического управления, а снижение доверия населения выступает серьезным вызовом качеству представительной демократии. Без общественного доверия не могут функционировать ни экономические, ни политические институты. И никакие серьезные преобразования в государстве не могут быть осуществлены без доверия и активного участия масс. Соответствие социально-экономических ожиданий реальной ситуации в стране, равно как и выполнение предвыборных обещаний и иных политических деклараций служат важнейшими факторами развития общественного доверия и согласия власти и общества.

В России общество дифференцировано не только по уровню социального благосостояния, но и в зависимости от региона проживания. Выравнивание социально-экономических показателей в различных регионах и ответственность за эти шаги региональной власти ставит в повестку дня вопрос доверия жителей отдельных республик, краев, областей органам власти и управления.

В центре нашего исследования проблема доверия населения Северо-Кавказского федерального округа политическим акторам и институтам федерального и регионального уровня.

Цель статьи – исследовать степень доверия населения республик Северного Кавказа федеральным и региональным органам власти. Особое внимание будет уделено политическому доверию таким важнейшим демократическим институтам, как партии и представительные органы власти. В выборный период приоритетным становится достижение согласия в обществе и доверия массового электората существующей власти.

В качестве методологических оснований использована концепция политического доверия, которая в рамках современной политической науки может быть рассмотрена с позиции системного подхода, институционализма и реляционной теории. Методы исследования: экономико-статистический анализ на основе данных Росстата и анализ результатов социологических опросов, проводимых отдельными учеными-политологами и научными коллективами среди населения республик Северного Кавказа в 2010-2016 гг.

Методологические основания исследования

Феномен политического доверия рассматривался различными политологическими школами. Характеристика политического доверия для представительной демократии может быть дана с позиции следующих теоретических подходов.

Во-первых, согласно представителю системного подхода, Д. Истону ^{[13, c. 447]}, «наличие доверия будет означать, что члены общества будут чувствовать, что их интересы учитываются, даже если власти подвергаются малому надзору или контролю».

Во-вторых, с точки зрения институционалистов (П. Норрис, И. МакАллистер), считается, что в политическом доверии можно выделить набор объектов ^{[17, 19]}, в первую очередь, политических институтов (парламент и правительство) и процедур («правила игры»). С одной стороны, определение понятия политического доверия по его объектам исключает более абстрактные понятия, такие как сообщество и демократические принципы. С другой стороны, оно также исключает отдельных политических акторов, которые заполняют собой политические институты и должности: при этом политические акторы и власти не должны непосредственно заботиться о стабильности режима и его институтов, пока граждане не способны институционально «сбросить негодяев». Концептуально, политическое доверие относится к объектам-институтам, и процедурам, которые связывают всеобщие демократические принципы с повседневными субъектами и политикой. Таким образом, политическое доверие связано с поддержкой институциональных принципов, а также поддержкой политических субъектов.

Третьей угол зрения на феномен политического доверия основан на реляционном и ситуационном подходе (Р. Хардин). Доверительные отношения определяются степенью неопределенности и/ или уязвимости субъекта относительно будущего поведения объекта. Политическое доверие граждан актуально, в первую очередь, в моменты неопределенности относительно результатов политики. Субъект политического доверия («трастер») тем или иным образом уязвим для действий объекта («доверительного управляющего»). Чем больше риск, тем труднее доверять, между тем, более доверительные отношения – это предотвращение постоянного и дорогостоящего мониторинга правительства. Таким образом, доверие можно рассматривать с точки зрения реляционного подхода, который связывает субъекта (который доверяет) с объектом (которому доверяют). Таким образом, формула доверия выражается как «A доверяет B для выполнения X» ^{[16, c. 26]}.

В отечественной политологии доверие населения власти зачастую связывают с социальным аспектом. В отличие от дискурсивно-символических объектов (престиж, статус), понятия доверия или недоверия во многом связаны с факторами социальной стратификации (доход, образование, власть). Согласно определению Л.Б. Москвина, доверие – мировоззренческая позиция и в тоже время социально-психологическая установка ^{[7, c. 67]}. Миллионы людей в нашей стране традиционно связывали свои надежды на улучшение жизни с государством, призванным заботиться о социальной справедливости. «Одна из важнейших причин недоверия большого числа россиян к политике властей – не оправдавшиеся в ходе реформ ожидания и резкая поляризация общества» ^{[7, c. 76]}.

Доверие власти, по мнению Л.Б. Москвина, рассматривается как важнейшая предпосылка достижения согласия в обществе. В свою очередь проблема «согласия» в политологии выступает самостоятельным предметом научных дискуссий, тесно связанным с концепцией общественного договора.

Например, Дж. Роулс в своей трактовке согласия обратился к понятию рационального общественного договора, который предполагает в качестве основы социального сотрудничества осуществление справедливости. Она может быть достигнута при наличии двух условий:

1) Рациональных представлений каждого человека о своем собственном благе, сформулированных как цели и планы, и ожидания и намерения;

2) Чувства справедливости.

Справедливость по Дж. Роулсу это не требование равенства, а требование, чтобы люди разделяли судьбу друг друга. Это предполагает обеспечение основных свобод (слова, совести, ассоциаций, передвижений, выбора профессии и карьеры, участия в политической жизни и др.), а также создание баланса между конкурирующими притязаниями, если цели достигаются честно, в соответствии с достигнутыми соглашением («общественным договором»), принятыми правилами ^{[20, c. 15-20]}.

Хотя политическое доверие часто считается желательным или даже необходимым качеством демократии, неустойчивые демократические режимы также требуют наличия политического доверия, как залога общественного согласия и стабильности. Политическое доверие является желательным с административной точки зрения, как в демократических государствах, так и недемократических (поскольку оно подразумевает добровольное соблюдение закона и стимулирует плавное осуществление политики сверху вниз) ^[18]. Несомненно, трудно вообразить представительную демократию, в которой демократические принципы и ценности не будут глубоко укоренены в обществе. Однако поддержка этих демократических принципов не должна превращаться в слепое доверие к политическим институтам, не говоря уже о безусловной поддержке должностных лиц. Подчеркнем, что низкий уровень политического доверия граждан не должен нанести ущерб идее представительной демократии. Поэтому исследование уровня доверия населения органам власти должно служить делу повышения их эффективности в целях достижения общественного согласия.

В 1995-1997 гг. Д. Фукс, Ж. Гвидоросси и П. Свенссон, на основании результатов исследования жизненных ценностей населения «World Values Survey», пришли к выводу, что, когда речь идет о доверии к политическим институтам, респондентами подразумеваются отношения, которые зависят скорее от оценки определенных должностных лиц, чем от глубинных политических убеждений ^{[14, c. 345]}.

В свою очередь И. МакАллистер настаивал на том, что доверие к политическим институтам связано и с демократическим опытом страны, поэтому в старых демократиях оно выше. При этом, он подчеркивает зависимость доверия к институтам от экономических показателей данной политической системы ^{[17, c. 202-203]}.

Опираясь на теоретические разработки зарубежных и отечественных авторов, можно сделать вывод, что доверие к власти в определенной степени зависит от восприятия успешности политической и экономической деятельности органов государственного управления. Поэтому прикладной анализ исследования общественного мнения по вопросам доверия власти должен содержать и анализ социально-экономической ситуации рассматриваемой территории.

Социально-экономическая ситуация на Северном Кавказе

Северный Кавказ – регион России, отличающийся высокой концентрацией субъектов федерации, населенный множеством разных народов, говорящих на десятках языков и диалектов, и, характеризующийся наличием значительного числа этнополитических и социально-экономических проблем.

Республики Российской Федерации, входящие в состав СКФО, имеют низкие показатели социально-экономического развития, демонстрируют отставание от соседних регионов. Так, объем регионального валового продукта в СКФО в 2016 г. составил 1704 млрд. рублей, что почти в три раза ниже показателей соседнего Южного федерального округа (ср. 4590 млрд. рублей).

Таблица 1. Основные социально-экономические показатели Северо-Кавказского федерального округа, 2016 г. ^{[9, c. 18]}

Территория	Площадь территории, тыс. км2	Численность населения на 01.01. 2017 г., тыс. человек	Среднегодовая численность занятых, тыс. человек	Валовой региональный продукт в 2015 г., млн. руб.
Северо-Кавказский федеральный округ	170,4	9775,8	3778,9	1704330,8
Республика Дагестан	50,3	3041,9	1066,8	559673,1
Республика Ингушетия	3,6	480,5	162,3	54330,4
Кабардино-Балкарская Республика	12,5	864,4	358,9	125393,1
Карачаево-Черкесская Республика	14,3	466,4	171,7	67355,2
Республика Северная Осетия - Алания	8,0	703,3	287,2	127543,9
Чеченская Республика	15,6	1414,9	490,0	160503,2
Ставропольский край	66,2	2804,4	1242,0	Издательство О нас Наши реквизиты Наши партнеры Контактная информация Политика конфиденциальности   Авторам Договоры Авторская зона   Услуги Институт рецензирования   Разное Как написать статью? Журналы в перечне ВАК Мобильное приложение Вопрос - ответ   Наши сайты Aurora group s.r.o. © 1998 – 2024 Nota Bene. Publishing Technologies. NB-Media Ltd.