Показатели безопасности и напряженности социально-политической обстановки, программные средства их визуализации

Введение

Под национальной безопасностью России понимается «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации (далее - граждане), достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации» ^[1].

Россия продемонстрировала на международной арене способность к защите своего суверенитета, государственности, урегулированию международных проблем, военных конфликтов, заработав определенный авторитет, который заставляет иностранные государства прислушиваться к мнению России. Этот факт некоторыми западными странами оценивается как угроза утраты монопольного влияния на решения и политику ряда государств, особенно в евразийском регионе.

Как следствие, страны – претенденты на гегемонию направили свои устремления на ухудшение позиций России путем дестабилизации внутриполитической обстановки. На сегодняшний день объектом воздействия является общество, целью – ухудшение социально-политической обстановки, создание предконфликтной (предреволюционной) ситуации и оказание дальнейших деструктивных действий, вплоть до проведения вооруженных переворотов. История событий в мире в последние десятилетия неоднократно демонстрировала подобный ход событий: Косово, Иран, Ливия, Украина. Все эти события сопровождались ухудшением социально-политической обстановки: снижением уровня жизни населения, неспособностью власти самостоятельно разрешить назревшие проблемы, наличием противоречий в общественной жизни, ростом протестной активности, выливавшиеся в агрессивные митинги, акции протеста другие мероприятий, в том числе с применением оружия.

В условиях значительного роста открытости российского общества (в первую очередь в информационной сфере), существенно возрастает его уязвимость перед деструктивными информационными воздействиями извне, направленными на дестабилизацию общественной жизни страны и ее регионов ^[16].

Социально-политические процессы и их результаты позволяют государству динамично развиваться, либо создают предпосылки для негативного влияния извне с целью оказания деструктивных воздействий, создающих угрозу национальной безопасности России. Так, к основным показателям, необходимым для оценки состояния национальной безопасности, согласно «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» относятся ^[1]:

удовлетворенность граждан степенью защищенности своих конституционных прав и свобод, личных и имущественных интересов, в том числе от преступных посягательств;

ожидаемая продолжительность жизни;

валовой внутренний продукт на душу населения;

децильный коэффициент (соотношение доходов 10 процентов наиболее обеспеченного населения и 10 процентов наименее обеспеченного населения);

уровень инфляции;

уровень безработицы;

доля территории Российской Федерации, не соответствующая экологическим нормативам.

Перечисленные и другие количественные и качественные показатели учитываются в моделях, индексах и рейтингах безопасности. Их изменение во времени свидетельствует о росте или снижении социально-политической обстановки.

Системное изучение факторов и причин, способствующих возникновению критической напряженности социально-политической обстановки в регионах и стране в целом, её оценка и прогнозирование являются актуальной задачей, позволяющей решить проблемы эффективного реагирования и профилактики деструктивных форм социального взаимодействия в государственных и региональных политических процессах.

Методологические подходы к оценке социально-политической обстановки

Д.С. Дон считает, что комплексный анализ и прогнозирование тенденций развития социально-экономической системы предполагает ее изучение с учетом всех внутренних и внешних связей, а также частей системы более низкого иерархического уровня и, в том числе, предполагает рассмотрение конечных результатов в управлении развитием социально-экономической системы как в целом, так и по отдельным приоритетным направлениям ^[7]. Комплексное рассмотрение вопроса оценки социально-политической обстановки также является необходимым для получения корректных данных при вычислении показателей.

В работе «Диагностика и сценарный анализ внешних угроз региональной безопасности» ^[16] авторы приводят методологию диагностирования, структурного анализа и оценки основных угроз региональной безопасности, результаты сценарного исследования разработанных мультиграфовых моделей управления региональной безопасностью. Авторы используют базовую модель противодействия угрозам региональной безопасности, на основе которой проводилось сценарное исследование процессов управления противодействия различными проявлениями экстремистского характера, и которая включает модели влияния внешних деструктивных информационных воздействий на социально-экономический, политико-правовой, социо-культурный и военно-политический аспекты региональной безопасности, модели деструктивных информационных воздействий геополитического противника в гуманитарной сфере и противодействия со стороны системы управления региональной безопасности.

В ряде других работ («Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Анализ риска и проблем безопасности», «Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления РФ» ^[17,18]) рассматриваются методологические подходы к оценке и управлению безопасностью России и ее регионов, с выделением и анализом отдельных аспектов общественной жизни.

Понятие «социально-политическая напряженность» является объектом исследования различных отраслей наук: политологии, конфликтологии, социологии, психологии, социальной философии, истории и является междисциплинарным. Каждая из отраслей наук применяет свои подходы к определению и методы исследования. Основная масса исследований посвящены социальной напряженности, соответственно используют социологические методы исследования. Так, Е.В. Тучков видит социальную напряженность как «интегральный социальный феномен, формирующийся на основе высокой неудовлетворенности людей своим социальным, экономическим и политическим положением, характеризующий динамику особого социального состояния части общества и функционирующий под воздействием как доминирующих тенденций развития общества, так и особых условий и обстоятельств» ^[15]. Другое определение приводит А.В. Дмитриев: «социальная напряженность представляет собой эмоциональное состояние группы или общества в целом, вызванное давлением природной или социальной среды и продолжающееся, как правило, в течение более или менее длительного времени» ^[6]. Многие исследователи отмечают сознательный процесс соотнесения должного уровня удовлетворения потребностей и реального положения дел. Каждая социальная группа характеризуется пороговым уровнем, превышение которого приведет к возникновению кризисной ситуации и, возможно, перерастание её в социальный конфликт.

Э.Н. Ожиганов рассматривает политическую напряженность как системную проблему: «Политическая напряженность - это динамически изменяющаяся в определенном интервале времени сложная система экономических, социальных и политических отношений. Политическая напряженность – сложная сеть взаимодействия переменных, генерирующая системные свойства, которые нельзя обнаружить с помощью отдельных составляющих показателей и проанализировать в свете односторонних причинных отношений». Им представлено взаимодействие факторов политической напряженности следующим образом:

1) влияния факторов взаимозависимы,

2) причинные связи действуют одновременно как в прямом, так и в обратном направлении,

3) факторные воздействия не линейны,

4) они динамичны ^[11].

Социально-политическая напряженность может возникнуть как во всем обществе, в целом, так и только в его части, например, сельское население, пенсионеры, педагоги, врачи, военнослужащие, студенты и другие социальные группы.

Социально-политическая напряженность отличается от социальной напряженности рядом особенностей: прежде всего, определенный уровень протестной активности населения. Недовольство существующим политическим строем и наличие желания изменить текущее положение дел. И, наиболее важным показателем является готовность к участию в активных действиях, способствующих смене политической власти. Последнее описывает предконфликтную ситуацию и отражает крайнюю стадию системного кризиса в стране. В этой ситуации индикатором служит уровень протестной активности населения. В связи с этим, мониторинг социально-политической напряженности, выявление на ранней стадии, своевременное принятие мер по купированию эскалации деструктивных проявлений является чрезвычайно важной задачей для любого государства ^[2]. Рост социально-политической напряженности создает предпосылки для развития негативных процессов и конфликта.

Многие исследователи вместе с социально-политической напряженностью изучают такое явление, как «конфликт». Выделяют три подхода в определении взаимосвязи этих двух социальных феноменов:

1) напряженность и конфликт тождественны,

2) напряженность – подготовительный этап конфликта,

3) напряженность сопровождает конфликт.

Применение соцопросов и индексов (рейтингов) для оценки показателей социально-политической обстановки

Для определения показателей (индикаторов) положения дел в социально-политической сфере проводят различные исследования, как правило, связанные с социологическим опросом. Методология социологического исследования включает в себя инструменты или процедуры, которые ставят один или несколько вопросов, на которые могут ответить или которые могут оставить без ответа. Опрос общественного мнения, опрос состояния здоровья, маркетинговые исследования, исследование деятельности правительства и переписи населения являются примерами количественных исследований, которые используют современные методики исследования для поиска ответов на вопросы о состоянии дел у населении. Вместе с тем, подобные исследования, как правило (исключение составляет перепись населения), основываются на мнении людей, включенных в выборку. Поскольку исследование в форме опроса почти всегда базируются на выборке из населения, их успех зависит от репрезентативности выборки по отношению к целевой группе населения, представляющей интерес для исследователя. Эта целевая группа населения может варьировать от общей численности населения той или иной страны к конкретным группам людей в этой стране, от членов некоторой профессиональной организации или студентов определённого образовательного учреждения.

Каждое социологическое исследование, несмотря на обоснованные методики их проведения, основывается на мнении нескольких тысяч человек, что составляет незначительную часть населения, зачастую менее 1 %. Вместе с тем, полученными данными согласно методикам исследования руководствуются многие структуры, в том числе и органы государственной власти, поскольку позволяют распространить полученные результаты на более широкие массы населения.

Также при реализации методов социологического исследования применяется набор вопросов, призванный оценить отдельные показатели жизни населения страны – настроения, удовлетворенности властью и социальным обеспечением и многие другие.

Так, например, Всероссийский центр общественного мнения (далее - ВЦИОМ) проводит еженедельные измерения одобрения деятельности общественных институтов. На основе результатов проведенных опросов в период с января 2017 г. по январь 2018 г., в ходе которого задан 1 закрытый вопрос: «Вы в целом одобряете или не одобряете деятельность?» ^[3], построены графики (Рис. 1, 2, 3), отражающие динамику оценки одобрения, оценку неодобрения и индекса одобрения.

Рис. 1 Динамика оценок одобрения деятельности общественных институтов

Рис. 2 Динамика оценок неодобрения деятельности общественных институтов

Рис. 3 Динамика индекса одобрения деятельности общественных институтов

ВЦИОМ рассчитывает индекс одобрения как разницу между положительными и отрицательными оценками, формируя указанный показатель общественного мнения.

Другой одной из крупнейших исследовательских компаний России «Автономная некоммерческая организация Аналитический Центр Юрия Левады (АНО Левада-Центр)» (далее – Левада-Центр) проводятся собственные и заказные социологические и маркетинговые исследования, связанные с интегральными оценками общественного мнения.

Так Левада-Центр осуществляет расчет индекса социальных настроений, основанный на интегральных оценках совокупности социальных, политических, экономических предпочтения, формирующихся в обществе. По мнению Левада-Центра, этот индекс является обобщенным показателем динамики массовых настроений общества, дающим количественную оценку влияния массового сознания на развитие страны, который строится на основе регулярных опросов общественного мнения в России ^[8].

В процессе развития методологии формирования показателей общественных отношений Левада-Центр расширил количество вопросов до 12, объединенных в четыре группы, которые образуют основу для расчета частных индексов ^[8]:

1. Индекс текущего положения семьи, отражающий субъективные оценки материального положения семей респондентов,

2. Индекс текущего положения страны, объединяющий оценки экономического и политического положения страны в целом,

3. Индекс ожиданий, отражающий представления людей о своем личном ближайшем будущем и о будущем страны,

4. Индекс оценки власти, отражающий уровень одобрения деятельности государственной власти в стране.

Полный список вопросов и предложенных вариантов ответов по группам для расчета ИСН по частным индексам представлен ниже ^[8]:

Частный индекс личного положения.

Что бы вы могли сказать о своем настроении в последние дни?

1. прекрасное настроение;

2. нормальное, ровное состояние;

3. испытываю напряжение, раздражение;

4. испытываю страх, тоску.

Как вы считаете, за последний год ваша жизнь, жизнь вашей семьи стала лучше, хуже или не изменилась?

1. значительно лучше;

2. несколько лучше;

3. не изменилась;

4. несколько хуже;

5. значительно хуже.

Частный индекс текущего положения России.

Как бы вы оценили экономическое положение России?

1. очень хорошее;

2. хорошее;

3. среднее;

4. плохое;

5. очень плохое.

Как бы вы оценили в целом политическую обстановку в России?

1. благополучная;

2. спокойная;

3. напряженная;

4. критическая, взрывоопасная.

Как вы считаете, в целом дела в России идут сегодня в правильном или в неправильном направлении?

1. в правильном направлении;

2. в неправильном направлении.

Частный индекс ожиданий.

Как вы считаете, через год вы (ваша семья) будете жить лучше или хуже, чем сейчас?

1. значительно лучше;

2. несколько лучше;

3. также, как и сейчас;

4. несколько хуже;

5. значительно хуже.

Как вы думаете, что ожидает Россию в ближайшие месяцы в политической жизни?

1. значительное улучшение ситуации;

2. некоторое улучшение ситуации;

3. некоторое ухудшение ситуации;

4. значительное ухудшение ситуации.

Как вы думаете, что ожидает Россию в ближайшие месяцы в области экономики?

1. значительное улучшение ситуации;

2. некоторое улучшение ситуации;

3. некоторое ухудшение ситуации;

4. значительное ухудшение ситуации.

Если говорить в целом о стране, как вы считаете, через год жизнь в России будет лучше или хуже, чем сейчас?

1. значительно лучше;

2. несколько лучше;

3. такой же, как и сейчас;

4. несколько хуже;

5. значительно хуже.

Как вы считаете, сможет ли нынешнее правительство России в течение ближайшего года улучшить положение в стране?

1. безусловно, да;

2. скорее, да;

3. скорее, нет;

4. безусловно, нет.

Частный индекс оценок деятельности государственной власти.

Одобряете ли вы деятельность нынешнего президента России?

1. одобряю;

2. не одобряю.

Одобряете ли вы деятельность нынешнего правительства в России?

1. одобряю;

2. не одобряю.

Частные индексы объединяют группу индивидуальных индексов, описывающих основные характеристики общественного сознания. Все используемые для построения индекса вопросы нацелены на выделение положительных или отрицательных оценок (или направлений изменения этих оценок) с тем, чтобы сконцентрировать внимание на динамике показателя. По каждому вопросу строится индивидуальный индекс как разность долей положительных и отрицательных ответов, и прибавляется 100, чтобы избежать появления отрицательных значений индекса. Совокупный индекс социальных настроений рассчитывается как арифметическая средняя из индивидуальных индексов. Таким образом, индекс социальных настроений изменяется в интервале от 0 до 200, причем значения индекса менее 100 означают преобладание отрицательных оценок.

Также Левада-Центр осуществляет расчеты показателей: индекс потребительских настроений, индекс ожидания безработицы и другие ^[9].

Другие подходы использует универсальное рейтинговое агентство медиагруппы МИА «Россия сегодня» РИА Рейтинг, специализирующееся на оценке социально-экономического положения регионов РФ, экономического состояния компаний, банков, отраслей экономики, стран. Основными направлениями деятельности агентства являются: создание рейтингов регионов Российской Федерации, характеризующих экономическую, социальную и другие сферы, рейтингов банков, предприятий, муниципальных образований, страховых компаний, ценных бумаг, других экономических объектов по различным критериям; комплексные экономические исследования в финансовом, корпоративном и государственном секторах.

РИА-Рейтинг во многих своих исследованиях использует данные Федеральной службы государственной статистики, которая ежегодно формирует справочники по множеству показателей социальной, экономической и другим сферам жизнедеятельности населения государства по каждому субъекту Российской Федерации. Многие данные службы являются абсолютными величинами, но также представляет и относительные показатели.

Так, по результатам исследования уровня и распределения зарплат в регионах России в 2017 году РИА-Рейтинг был определен рейтинг регионов по доле работающих с зарплатой выше 100 тысяч рублей в месяц, доле работающих с зарплатой ниже 10 тысяч рублей в месяц, коэффициенту неравенства зарплат Джини (статистический показатель степени расслоения общества данной страны или региона по отношению к какому-либо изучаемому признаку) и других величин.

Лидером в России по минимальному значению коэффициента Джини является Белгородская область. Коэффициент Джини в этом регионе равен всего 0,27, что говорит о высокой степени равенства зарплат в регионе. Для сравнения, примерно таким же коэффициентом характеризуется Республика Беларусь и многие развитые страны Европы. Низкий коэффициент Джини характеризует Белгородскую область с положительной стороны, так как он наблюдается на фоне относительно быстрого роста экономики региона в последние годы. Как правило, рост экономики приводит, напротив, к большему расслоению (пример того – Китай), но в данном регионе он трансформируется в улучшение благосостояния широкого круга граждан ^[13]. Эти показатели могут говорить об относительно спокойном социально-политическом состоянии дел в регионе и отсутствии общей напряженности, по крайней мере, невысоком её значении.

РИА-Рейтинг в рамках своей работы проводит и другие исследования: «Рейтинг регионов по доступности покупки семьями жилья в ипотеку», «Уровень развития науки и технологий в регионах России», «Индекс рынка труда в регионах РФ», «Социально-экономическое положение регионов РФ», «Рейтинг регионов по доле просроченной населением задолженности», «Индекс научно-технологического развития субъектов РФ» и многие другие ^[12]. При этом агентство использует сведения Росстата, которые охватывают показатели всего населения страны, а не одной конкретной выборки.

Таким образом исследования социальных, экономических и других общественных отношений, основанные на абсолютных и относительных величинах индексов (показателей) всего населения государства, является наиболее объективными и корректными с точки зрения оценки обстановки в обществе. Но подобные исследования (расчеты) возможно проводить только по истечении определенного срока, например, календарного года, когда принятые решения органами государственной власти начнут работать, и будут достигнуты определенные результаты деятельности государственных, общественных и других организаций, которые проявятся в цифрах, собираемые в едином центре – Федеральной службе государственной статистики. Численные показатели позволят оценить обстановку в стране или регионе, охватив все население, и прогнозировать её развитие. Что в свою очередь дает количественные основания для принятия важных стратегических решений в направлении социально-экономического, политического роста обществе государства, и как следствие снятие напряженности обстановки.

На официальном сайте Росстата публикуются результаты расчетов п