Дамм И.А., Роньжина О.В., Толстикова И.Н., Попов А.В., Табакова И.Н., Петровых Н.Н., Акунченко Е.А., Сухарева К.С., Щедрин Н.В.
Актуальные вопросы изменения порядка представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности
// Юридические исследования.
2017. № 5.
С. 31-51.
DOI: 10.7256/2409-7136.2017.5.22713 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=22713
Актуальные вопросы изменения порядка представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности
Дамм Ирина Александровна
кандидат юридических наук
директор Центра противодействия коррупции и правовых экспертиз, заведующий кафедрой деликтологии и криминологии ФГАОУ ВО "Сибирский федеральный университет"
660075, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Маерчака, 6, ауд. 1-22
Damm Irina Alexandrovna
PhD in Law
Director of the Center for Corruption Prevention and Legal Expertise, Head of the department of Delictology and Criminology, Siberian Federal University
660075, Russia, Krasnoyarskii krai, g. Krasnoyarsk, ul. Maerchaka, 6, aud. 1-22
доцент, ФГАОУ ВО "Сибирский федеральный университет", советник, Комитет по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению Законодательного Собрания Красноярского края
660075, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Маерчака, 6, ауд. 1-22
Tolstikova Irina Nikolaevna
PhD in Law
Associate Professor at the Department of Delictology and Criminology of the Siberian Federal University, Counsellor at the State Structure, Legislation and Local Self-Government Committee of the Krasnoyarsk Territory Legislative Assembly
660075, Russia, Krasnoyarsk, ul. Maerchaka, 6, room 1-22
заместитель начальника, Управление Губернатора Красноярского края по безопасности, профилактике коррупционных и иных правонарушений
660009, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, пр. Мира, 110
Popov Andrei Vladimirovich
Deputy Head of the Krasnoyarsk territory Governor Directorate for Security and Prevention of Corruption and other Offences
660009, Russia, Krasnoyarskii krai, Krasnoyarsk, pr. Mira, 110
public@krskstate.ru
Табакова Ирина Николаевна
советник, Управление Губернатора Красноярского края по организации взаимодействия с органами местного самоуправления
660009, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, пр. Мира, 110
Tabakova Irina Nikolaevna
Counsellor at the Krasnoyarsk Territory Governor Direction on Organization of Interaction with Local Self-Government Authorities
660009, Russia, Krasnoyarsk, pr. Mira, 110
public@krskstate.ru
Петровых Наталья Николаевна
заместитель начальника Организационного управления, Законодательное Собрание Красноярского края
660009, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Ленина, 123д
Petrovykh Natal'ia Nikolaevna
Deputy Head of the Organization Department of the Krasnoyarsk Territory Legislative Assembly
660009, Russia, Krasnoyarsk, ul. Lenina, 123d
sobranie@sobranie.info
Акунченко Евгений Андреевич
кандидат юридических наук
доцент кафедры деликтологии и криминологии, старший научный сотрудник Центра противодействия коррупции и правовых экспертиз ФГАОУ ВО "Сибирский федеральный университет"
660075, Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Маерчака, 6, ауд. 1-22
Akunchenko Evgenii Andreevich
PhD in Law
Associate Professor at the Delict Study and Criminology Department, Senior Researcher at the Center for Anti-Corruption and Legal Expertise of Siberian Federal University
660075, Russia, Krasnoyarsk, ul. Maerchaka, 6, room 1-22
Cherkashina Tatyana.
(2021)
Russian Regional Politicians’ Income and Property Declarations: a Pilot Study and Quality Assessment of Administrative Data. Sociological Journal
3
.
DOI: 10.19181/socjour.2021.27.3.8422
DOI:
10.7256/2409-7136.2017.5.22713
Дата направления статьи в редакцию:
14-04-2017
Дата публикации:
21-04-2017
Аннотация: Предметом исследования являются российские нормативные правовые акты, регулирующие представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Авторы подробно рассматривают новеллы, установленные Федеральным законом от 03.04.2017 г. №64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции». Особое внимание в статье уделяется вопросам содержания новых порядков представления сведений о доходах и расходах, размещения таких сведений в открытом доступе, оснований для проведения их проверки, а также отсутствия установленной процедуры обращения высшего должностного лица субъекта РФ в суд в случае выявления факта представления недостоверных и неполных сведений о доходах и расходах. Авторы использовали общенаучный метод диалектического познания, а также ряд частно-научных методов: историко-юридический, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-логический (дедукции, индукции, определения и деления понятия) и другие. Проведенное исследование позволило выявить проблему правовой неопределенности исполнения обязанности по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности, по новому правилу в 2017 году в отсутствие порядков, установленных законами субъектов РФ. В статье рассмотрены основные достоинства и недостатки различных способов представления сведений о доходах и расходах, проблемы их последующего опубликования и хранения, а также вопросы правового регулирования оснований для принятия решения высшим должностным лицом субъекта РФ о проведении проверки таких сведений. Авторы вносят ряд предложений по формированию регионального законодательства, регламентирующего порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности, по новому порядку, а также по совершенствованию соответствующего федерального законодательства.
Ключевые слова:
предупреждение коррупции, муниципальная должность, глава муниципального образования, депутат, сведения о доходах, проверка представленных сведений, основания проверки, опубликование, обращение в суд, досрочное прекращение полномочий
УДК:
342:343.9
Abstract:The research subject includes Russian statutory instruments, regulating disclosure of incomes, expenditures, assets, and liabilities by persons, serving as municipal officials, their spouses, and underage children. The authors study the legislative novels, introduced by the Federal Law of 03.04.2017 No 64 “On amending particular statutory instruments of the Russian Federation for the purpose of improvement of state anti-corruption policy”. Special attention is given to the content of new procedures of disclosure of incomes and expenditures, open access to such information, reasons for inspection, and the lack of a formalized procedure of initiation of a legal action by the highest official of the territorial unit of the Russian Federation in case the fact of providing unreliable or incomplete information on incomes and expenditures has been detected. The authors apply general scientific method of dialectical cognition, and the set of specific methods: historical-legal, system-structural, comparative-legal, formal-logical methods, deduction, induction, definition and division of a notion. The authors detect the problem of legal uncertainty of disclosure of information on incomes, expenditures, assets and liabilities by persons, serving as municipal officials, according to the new procedure, adopted in 2017, due to the lack of procedures in territorial units of the Russian Federation. The article considers the key advantages and disadvantages of different ways of providing information on incomes and expenditures, the problems of its further publication and storage, and the issues of legal regulation of the reasons for initiation of inspection by the highest official of the territorial unit of the Russian Federation. The authors formulate the proposals about the formation of regional legislation, regulating the procedure of disclosure of information about incomes, expenditures, assets, and liabilities by persons, serving as municipal officials, according to the new procedure, and about the improvement of the current federal legislation.
Keywords:
prevention of corruption, municipal office, head of the municipality, deputy, details of income, verification of submitted information, reasons for inspection, publication, initiation of a legal action, early termination of office
Введение
Представление сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (далее по тексту – сведения о доходах и расходах), а также представление заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представителями власти в Российской Федерации стало неотъемлемым элементом системы противодействия коррупции. С учетом значимости данного направления в предупреждении коррупции его правовое регулирование непрерывно совершенствуется. Очередные изменения внесены Федеральным законом от 03.04.2017 г. № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции» [1] (далее – Федеральный закон от 03.04.2017 г. № 64-ФЗ). Указанный нормативный правовой акт меняет порядок представления лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах и расходах, устанавливает ответственность за представление неполных и недостоверных сведений для лиц, замещающих муниципальные должности, а также вносит ряд иных изменений.
Порядок представления сведений о доходах и расходах, вопросы заполнения соответствующих справок и их последующих проверок неоднократно обсуждались на различных научно-практических мероприятиях, а также становились предметом исследований различных авторов (Л. В. Андриченко [2], В. В. Астанина [3], А. С. Зуевой [4], С. К. Илия [5], П. А. Кабанова [6; 7], В. И. Михайлова [8], И. В. Плюгиной, Т. Я. Хабриевой [9], А. М. Цирина [10], С. Е. Чаннова [11] и других). Вместе с тем вступление в силу Федерального закона от 03.04.2017 г. № 64-ФЗ ставит перед научно-практическим сообществом ряд вопросов, при отсутствии приемлемого решения которых возникнет противоречивая правоприменительная практика в субъектах РФ. Представляется неотложной необходимость определить меры по совершенствованию положений федерального законодательства, а также выработать комплекс предложений, направленных на снижение организационных финансовых