|
DOI: 10.25136/2409-7144.2017.9.21298
Дата направления статьи в редакцию:
04-12-2016
Дата публикации:
12-10-2017
Аннотация:
В данной статье рассматривается опыт проведения конкурсной процедуры и оценки проектов, представленных некоммерческими социально- ориентированными организациями Свердловской области для получения государственной субсидии на их реализацию в 2016 году.В статье анализируются результаты оценки проектов-победителей при помощи разработанной в Уральском федеральном университете авторами данной статьи параметрической методики оценки проектов. Приводятся результаты экспертного опроса членов конкурсной комиссии о недостатках методики и процедуры оценки проектов и сложностях, с которыми столкнулись эксперты в ходе процесса оценивания. В статье также приводятся результаты опроса разработчиков проектов из числа сотрудников НКО, представивших проекты на конкурс 2016 г. Проведенный анализ зафиксировал низкое качество представленных проектов, что обусловлено двумя факторами: отсутствием проектосообразных параметров оценки в используемой методике оценки, а также несовершенством формы описания проекта в материалах конкурсной заявки. Проведенная оценка, результаты опроса экспертов и разработчиков проектов свидетельствуют о необходимости внесения изменений в форму заявки и желательности применения параметрической оценки проектов в практике проведения подобных конкурсов в будущем.
Ключевые слова:
некоммерческие организации, социальные проекты, параметрическая методика оценки, технология, технология проектной деятельности, конкурсная процедура, молодежная направленность, подсистемы проекта, проектосообразные критерии, социально-ориентированные проекты
Настоящая статья подготовлена в рамках гранта РГНФ №15-03-00105 «Оценка эффективности социальных проектов и инициатив как фактор институциональной устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций».
Руководитель проекта - доктор социологических наук, профессор Антропова Ю.Ю.
Abstract: This article examines the experience of tendering procedure and evaluation of projects introduced by the socially oriented non-profit organizations of Sverdlovsk Region for receiving the government subsidy for their implementation in 2016. The work analyzes the results of evaluation of the winning projects with assistance of the developed by the authors in the Ural Federal University parametric method of evaluation of projects. The authors provide the results of expert survey of the members of tendering committee about the flaws of methodology and procedure of evaluation of the projects, as well as difficulties faced by the experts during the course of evaluation. The article also presents the results of survey of the project developers from the associates of the non-profit organizations who introduced their projects for the contest in 2016. The conducted analysis has recorded a low quality of the presented projects, which is substantiated by two factors: lack of the project-conformable parameters of evaluation in the applied methodology, as well as imperfection of the form of project description in the materials of tender application. The conducted evaluation alongside the results of survey of the experts and developers of the projects testify to the need for amending the form of application and desirability of implementation of the parametric evaluation of the projects in practice of the future similar contests.
Keywords: non-profit organizations, social projects, parametric method of evaluation, technology, technique of project activity, tender procedure, orientation towards youth, subsystem project, project-conformable criteria, socially oriented projects
Во взаимоотношениях государства и общества одно из важнейших мест занимают взаимоотношения государства с молодежными организациями. Развитие молодежных общественных объединений актуализирует проблему соотношения процессов конкуренции и интеграции в их взаимодействии. Главная задача государства в этом процессе – создание эффективной системы взаимодействия всех субъектов социального партнерства, деятельность которых направлена на создание оптимальных условий для самореализации молодежи.
По данным переписи населения в Свердловской области проживает 971 518 молодых граждан, что составляет более 25% жителей Среднего Урала.
Губернатор Свердловской области Е.В. Куйвашев подчеркивает: «Молодежь Свердловской области - это колоссальный кадровый и интеллектуальный потенциал региона. Именно им в ближайшие десятилетия предстоит стать основой экономики, управления и производства. Именно от молодежи Среднего Урала зависит будущая конкурентоспособность нашей области на российском и на мировом рынке. Поддержка молодежи - важнейшая задача региональной власти». Согласно федеральному закону «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», действующему с 1995 года, под государственной поддержкой молодежных и детских объединений понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав.
Среди мер государственной поддержки молодежных общественных объединений особое место принадлежит предоставление из областного бюджета субсидий для реализации проектов. Государственные гарантии Свердловской области предоставляются некоммерческим организациям, прошедшим отбор, в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Свердловской области об управлении государственной собственностью Свердловской области и настоящим Законом, а также нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми Правительством Свердловской области.
Министерством физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области проводятся конкурсы некоммерческих негосударственных организаций не являющихся государственными и муниципальными учреждениями на предоставление субсидии из областного бюджета на реализацию проектов по работе с молодежью и по патриотическому воспитанию молодых людей в Свердловской области. Данный конкурс содержит в себе процедуры, регламентированные Постановлением Правительства Свердловской области.
Результаты проведенного нами ранее исследования свидетельствуют об отсутствии в России унифицированной системы оценки социальных проектов. В Свердловской области, как и в других регионах, существует собственная практика оценки социальных проектов. В 2016 году нами была проанализирована конкурсная процедура оценки социальных проектов, представленных для получения государственной субсидии в Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области. Для распределения субсидий Министерством создана комиссия в составе 9 членов из представителей органов государственной власти Свердловской области, Общественной палаты Свердловской области, средств массовой информации, органов молодежного самоуправления, работников государственных и муниципальных учреждений сферы молодежной политики, ученых, которая руководствуется постановлением Правительства Свердловской области от 20.01.2015 № 25-ПП «Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями, на реализацию проектов по работе с молодежью в 2015-2020 годах».
Оценка проектов осуществляется в два этапа - заочное дистанционное рассмотрение заявлений и проектов участников конкурса в электронном виде, и выставление баллов по критериям оценки проектов для заочного рассмотрения, а затем очная защита проектов, отобранных для второго этапа конкурса. По результатам двух этапов утверждается сумма выделенных субсидий. Каждый член конкурсной Комиссии оценивает отдельно каждый проект, указанный в заявлении, поданном на конкурс, по результатам которого организациям предоставляются субсидии на софинансирование проектов, выставляя баллы согласно критериям оценки проектов.
Представляет особый интерес анализ критериев, по которым производится оценка представленный проектов – для заочного и очного этапов соответственно. Форма оценки для экспертов представлена в таблице 1.
Таблица 1
Критерии оценки социальных проектов
|
№ п/п
|
Наименование критерия
|
Баллы
|
|
1.
|
Значимость результатов проекта, уровень соответствия целей и задач проекта выбранному приоритетному направлению (с учетом достижения целевых индикаторов государственной программы Свердловской области «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области до 2020 года»)
|
0-50
|
|
2.
|
Уровень охвата целевой аудитории проекта мероприятиями проекта, степень распространения результатов проекта в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области
|
0-20
|
|
3.
|
Доля собственных и привлеченных средств в общей сумме расходов на проект
|
0-15
|
|
4.
|
Уровень освещения результатов деятельности участника конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», средствах массовой информации
|
0-9
|
|
5.
|
Уровень обеспеченности участника конкурса необходимой для реализации проекта материально-технической базой
|
0-12
|
|
6.
|
Уровень взаимодействия участника конкурса при реализации социальных проектов с исполнительными органами государственной власти Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, коммерческими и некоммерческими организациями, средствами массовой информации
|
0-4
|
|
Всего: 110
|
|
|
7.
|
Последовательность и взаимосвязь целей, задач, механизмов реализации и результатов проекта
|
0-30
|
|
8.
|
Эффективность выбранных методов и инструментов для решения задач проекта
|
0-20
|
|
9.
|
Уровень знаний, умений и навыков организаторов проекта необходимых для осуществления проекта
|
0-20
|
|
10.
|
Возможность повторной реализации проекта за счет собственных и привлеченных средств
|
0-20
|
|
11.
|
Эффективность расходования бюджетных средств на заявленные цели проекта
|
3-10
|
|
Всего: 100
|
|
| |
|
|
|
Максимальная сумма баллов всех членов комиссии для одного проекта для заочного и очного этапов определяется суммированием баллов, выставленным каждым экспертом.
На основании суммы баллов, выставленных членами комиссии по критериям № 1 – 6 на заочном этапе конкурса, комиссия в каждом направлении конкурса формирует рейтинг проектов.
Очный этап конкурса проводится в форме открытой презентации проектов. По итогам очного этапа конкурса формируется единый итоговый рейтинг проектов на основании суммы баллов очного этапа конкурса. Размер субсидии рассчитается по определенной формуле на основании суммы баллов по критерию № 11.
К безусловным достоинствам существующей практики оценки можно отнести наличие методики определения объема средств, предоставляемых некоммерческим организациям на реализацию проектных мероприятий; разработанность балльной системы оценок для определения сообразности выделения финансовых средств; учет организационных параметров НКО, что создает предпосылки надежности в отборе участников конкурса для предоставления субсидий; дифференцированный подход, учитывающий специфику проектной тематики. Однако наличие положительного опыта реализации социально значимых проектов и их оценки не исключает ряда существенных недостатков, весьма характерных для большинства существующих в подобной практике методик. В частности: отсутствие полисубъектной модели оценки проектов; преобладание критериев, связанных с организационными характеристиками НКО, что приводит к неравенству стартовых возможностей субсидирования НКО; преобладание количественных критериев в ущерб качественных; отсутствие собственно критериев проектосообразности; отсутствие этапности мониторинговой работы – оценка социальных проектов осуществляется преимущественно на этапе предварительной экспертизы проектов, отсутствует сре
|
Статья опубликована с лицензией Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License (CC BY-NC 4.0) – Лицензия «С указанием авторства – Некоммерческая».
© 1998 – 2024 Nota Bene. Publishing Technologies. NB-Media Ltd.
Рус
