Сценарный анализ в управлении региональной безопасностью

Шульц Владимир Леопольдович доктор философских наук Член-корреспондент РАН, профессор, кафедра социального конструирования, Московский Государственный Университет 119991, Россия, г. Москва, ул. Ленинские Горы, 1 Shul'ts Vladimir Leopol'dovich Doctor of Philosophy Corresponding Member of the Russian Academy of Sciences, Professor, Department of Social Engineering, Moscow State University. 119991, Russia, Moscow, Leninskie Gory str., 1 cona01@yandex.ru Другие публикации этого автора     Кульба Владимир Васильевич доктор технических наук Главный научный сотрудник, Институт проблем управления им. В.А. Трапезникова РАН 117997, Россия, г. Москва, ул. Профсоюзная, 65 Kul'ba Vladimir Vasil'evich Doctor of Technical Science Chief Researcher, V.A. Trapeznikov Institute of Control Sciences of the Russian Academy of Sciences 117997, Russia, Moscow, Profsoyuznaya str., 65 kulba@ipu.ru Другие публикации этого автора     Шелков Алексей Борисович кандидат технических наук Ведущий научный сотрудник, Институт проблем управления им. В.А. Трапезникова РАН 117997, Россия, г. Москва, ул. Профсоюзная, 65, каб. 407 Shelkov Aleksei Borisovich PhD in Technical Science Leading Scientific Associate, V.A. Trapeznikov Institute of Control Sciences of the Russian Academy of Sciences 117997, Russia, Moscow region, Moscow, ul. Trade Union, 65, office 407 abshelkov@gmail.com Другие публикации этого автора

Чернов Игорь Викторович кандидат технических наук Заведующий лабораторией, Институт проблем управления им. В.А. Трапезникова РАН 117997, Россия, г. Москва, ул. Профсоюзная, 65 Chernov Igor' Viktorovich PhD in Technical Science Head of the Laboratory, V.A. Trapeznikov Institute of Control Sciences of the Russian Academy of Sciences 117997, Russia, Moscow, Profsoyuznaya str., 65 ichernov@gmail.com Другие публикации этого автора

Работа выполнена при поддержке гранта РФФИ 16-07-00245 А.

Введение

В современных условиях появления все новых и новых проблем и вызовов (геополитические конфликты, проблемы глобализации, международный терроризм, мировой финансово-экономический кризис, санкционная политика стран Запада, чрезвычайные ситуации природного и техногенного типа и т.п.) существенно возрастает роль систем управления региональной безопасностью, которые в процессе достижения поставленных целей должны динамично адаптироваться к возникающим изменениям во внешней и внутренней среде и во многом работать на опережение возникающих сложных проблем и угроз социальной стабильности, а также поступательному региональному социально–экономическому развитию.

Это, в свою очередь, требует высокоэффективной организации процессов управления развитием территориальных образований на основе комплексного опережающего сценарного анализа внешних и внутренних угроз региональной безопасности и окон уязвимости региональных социально–экономических систем, механизмов снижения неопределенности при подготовке и реализации стратегических и среднесрочных управленческих решений, а также повышения их эффективности применительно к динамично изменяющимся ситуациям на объекте управления и во внешней среде.

Как известно, территориальная структура Российской Федерации характеризуется значительными пространствами и достаточно сложным территориальным устройством, а российские регионы существенно различаются по комплексу экономических, социальных, политических, этнических, религиозных, исторических, природно-климатических, ресурсных, демографических, культурных, экологических и др. показателей. В силу этого сложность решения задачи обеспечения региональной безопасности заключается, с одной стороны, в необходимости выработки единой государственной политики регионального развития страны (неотъемлемой частью которой является политика обеспечения региональной безопасности), с другой – в необходимости диверсификации и дифференциации ее содержания с целью отражения региональной специфики субъектов Федерации и иных территориальных образований ^[1-3].

Настоящая работа посвящена изложению результатов исследования путей решения методологических и прикладных проблем совершенствования процессов управления региональной безопасностью на основе сценарного подхода. Основное внимание уделено сценарному анализу процессов управления обеспечением социальной стабильности в условиях воздействия внешних и внутренних информационных угроз.

Работа выполнена при поддержке гранта РФФИ 16-07-00245 А «Модели и методы управления региональной безопасностью на основе сценарного подхода».

1. Анализ принципов управления региональной безопасностью

Региональная безопасность в федеративном государстве, в существенной степени зависящем от уровня и потенциала развития регионов, очень тесно связана с национальной безопасностью страны в целом и по сути является ее важнейшим структурным компонентом. В современных условиях роль и значение региональной безопасности в обеспечении устойчивого развития России, а также обеспечении политической и социальной стабильности общества в условиях глобализации и резко возросшей в последние годы напряженности в отношениях Российской Федерации и стран Запада существенно возрастает. В связи с этим вопросам обеспечения безопасности субъектов Российской Федерации и отдельных российских территорий должно уделяться повышенное внимание как в повседневной, так и в перспективной деятельности федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти. Чем сильнее регионы, а также устойчивее процессы их поступательного социально–экономического развития, тем выше степень защищенности национальных интересов Российской Федерации от внутренних и внешних угроз различной природы ^{[1, 4]}.

Несмотря на то, что в последние десятилетия вопросам безопасности на различных уровнях государственного управления уделялось большое внимание, в настоящее время термин «региональная безопасность» не имеет четкого определения и может трактоваться весьма широко. В целом же региональная безопасность определяется прежде всего состоянием защищенности жизненно важных интересов субъекта Российской Федерации ^[5]. Задача обеспечения региональной безопасности должна решаться как на уровне федеральных органов государственной власти, так и на уровне законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Сущность управления региональной безопасностью заключается в обеспечении устойчивого бескризисного социально–экономического развития региона в условиях воздействия внешних и внутренних угроз различной природы.

Для эффективного управления региональной безопасностью необходимы идентификация и комплексный многоплановый анализ множества ключевых факторов риска, несущих в себе различного рода угрозы процессам постановки и реализации целей и задач системы организационного управления региональным развитием. Данные показатели могут быть сгруппированы в иерархический ряд поколений (иерархически подчиненных причинно-следственными связями групп факторов): противоречия, источники угроз, угрозы, окна уязвимости, риски, последствия или ущербы ^[6]. Каждый фактор верхнего уровня иерархии является порождающим для ряда факторов нижеследующего.

Противоречия являются одним из наиболее важных понятий системного анализа, которое, во-первых, определяет способность социально–экономических систем к изменению и развитию, и во-вторых, отражает свойство противоречивости целей субъектов управления различных уровней иерархии в т.ч. внешней среды (субъектов международных отношений, субъектов социально – экономической или элементов любой иной организационной системы). В процессе подготовки стратегических плановых и управленческих решений в различных ситуациях используются специальные приемы учета противоречий. С точки зрения задач обеспечения устойчивого развития региональных социально–экономических систем (СЭС), а также обеспечения региональной (прежде всего экономической и социальной) безопасности представляется целесообразным противоречия понимать прежде всего как рассогласование целей и задач, а также средств их достижения между системой управления и внешней средой, а также между элементами системы и ее подсистемами. Указанного типа противоречия в условиях стабильного социально–экономического развития могут носить скрытный характер, однако в предкризисный и особенно кризисный период они отчетливо проявляются в социальной, экономической, политической и информационной сферах, в области международных отношений и т.д.

Следует отметить, что в большинстве практических случаев достаточно трудно достоверно идентифицировать противоречия и их носители (субъекты), что неизбежно влечет за собой ошибки и, как следствие, принятие решений, усугубляющих эти противоречия либо порождающих новые с соответствующими негативными последствиями.

Отрицательные или негативные противоречия, проявляющиеся как внутри региона, так и во внешней среде, порождают соответственно внешние и внутренние источники угроз. Указанные источники по сути являются носителями потенциальных угроз эффективному управлению развитием СЭС и могут по отношению к системе управления также быть как внешними, так и внутренними.

В соответствии с действующим законодательством под угрозой понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза, исходящие от внутренних и внешних источников, определяет содержание и направления деятельности системы организационного управления развитием СЭС по обеспечению социальной и экономической безопасности.

В широком понимании источники угрозы - это потенциальные носители угроз безопасному развитию социально–экономических систем, их сегментов и отдельных экономических субъектов. На практике обычно выделяют антропогенные, т.е. вызванные умышленными действиями определенных групп людей источники угроз (кризисные явления в мировой экономике; руководство государств – геополитических противников или их преследующие определенные корыстные цели политические элиты; транснациональные корпорации; неэффективные или криминализированные организации финансово–кредитной сферы; стремящиеся к сращиванию с органами власти криминальные группировки; коррумпированные представители органов законодательной и исполнительной власти и т.п., а также достаточно хорошо описанные в научной литературе техногенные (определяемые технократической деятельностью человека) или стихийные (представляющие собой обстоятельства, составляющие непреодолимую силу) угрозы.

Угрозы региональной безопасности можно аналогично порождающим их противоречиям подразделить на внешние (в зависимости от локализации источника – первого и второго типа) и внутренние (рис.1).

Рис.1. Структура угроз региональной безопасности

Внешние угрозы первого типа носят глобальный характер и связаны с негативным влиянием ряда общемировых процессов и тенденций их развития, неустойчивостью или кризисными явлениями в мировой экономике (включая противодействие геополитических противников развитию нашей страны и связанные с этим различного рода надуманные экономические санкции ряда западных стран, вводимые в угоду их политическим интересам, попытки организации «цветных» революций и т.п.), колебаниями на мировом рынке уровней спроса и предложения, а также весьма характерные для настоящего времени волатильности цен на энергоносители, курсов валют и т.п.

Угрозы региональной безопасности второго типа связаны с существующими проблемами социально–экономического развития страны, бюджетно–финансовыми проблемами, несовершенством системы управления национальной экономикой и ее региональными секторами, комплексом проблем системы бюджетирования, неэффективностью системы межрегионального взаимодействия, природными и техногенными чрезвычайными ситуациями, недостатками в системе межрегиональных связей и т.п.

Внутренние угрозы региональной безопасности, возникающие и локализованные внутри административно–территориального образования, отражают особенности социально–экономического развития региона и весьма разнообразны по своей природе. В силу этого их можно классифицировать различными способами, например по характеру и сферам проявления: социальные, организационно–управленческие, политико–институциональные, экономические, финансовые, культурные, этнические, конфессиональные, экологические, демографические, правовые, коммуникативно–информационные и т.п.

Следует отметить, что реализация угроз региональной безопасности в социально–экономической сфере возможна только при условии существования определенных предпосылок, поэтому помимо тяжести последствий, угрозы целесообразно ранжировать по возможности практической реализации в сложившихся условиях: угроза реализуема, угроза умеренно реализуема, угроза слабо реализуема, угроза не реализуема ^[7].

Процесс анализа противоречий, выявления и оценки угроз должен быть тесным образом увязан с целями и уровнем решаемых системой регионального управления стратегических, тактических и оперативных задач. С их учетом должны разрабатываться и проводиться соответствующие прогнозные и аналитические исследования. Кроме того, процессы анализа и оценки опасности угроз должны отражать специфические особенности проблем регионального развития.

В частности, при решении задач регионального развития на федеральном уровне аналитическая работа должна быть направлена преимущественно на комплексный опережающий анализ угроз важнейшим целям и приоритетам развития социально–экономической системы страны с учетом интересов составляющих ее регионов. При этом основное внимание должно уделяться источникам угроз, связанным с кризисными явлениями в глобальной экономике и противоречиям в международной политике, а также ключевым проблемам в развитии национальной экономики и социальной сферы в данных условиях.

Среди последних наиболее типичными и достаточно детально изученными в экономической литературе угрозами являются: неравномерность распределения ресурсов; моноструктурный характер и преимущественно сырьевая экспортно–ориентированная модель развития экономики; низкий уровень координации между различными видами экономической деятельности; наличие инфраструктурных ограничений экономическому росту; низкая производительность труда; усугубление отрицательных демографических процессов; низкая энергоэффективность экономики, значительный уровень риска для инвесторов; высокий уровень коррупции; значительные масштабы теневой экономики и т.д.

Угрозы региональной безопасности реализуются при наличии внутренних окон уязвимости различной природы, причины возникновения которых могут носить как объективный, так и субъективный характер. Появление окон уязвимости, в свою очередь, обусловливается существованием в социально–экономической системе внутренних объективных и субъективных противоречий между субъектами, взаимодействующими в ее рамках. Фактически окно уязвимости является объектом или своеобразной «целью», на которую может быть направлен процесс реализации внешней или внутренней угрозы. Строго говоря, термин «окно уязвимости», с одной стороны, имеет некоторую аналогию с понятием источника уязвимости информационных систем, используемого злоумышленниками в качестве цели при подготовке и проведении удаленных хакерских атак, с другой – принципиально отличен от него. В социально – экономических системах причинами возникновения окон уязвимости могут являться как объективно существующие социальные или экономические проблемы, так и негативные результаты неэффективного регионального управления (ошибки «оптимизации» системы здравоохранения, плохое состояние дорожной инфраструктуры, низкие зарплаты (или их задержки) в бюджетной сфере, высокий уровень социальной дифференциации населения, коррупция в органах власти различных уровней и т.д. и т.п.). Кроме того, окна уязвимости могут искусственно создаваться геополитическим противником с использованием, например, информационных и манипулятивных технологий

Для диагностического анализа угроз и последствий их реализации можно использовать так называемую матрицу угроз (рис. 2), представляющую собой таблицу, по строкам которой расположены источники угроз (или угрозы), а по столбцам – окна уязвимости. На пересечении столбцов и строк могут размещаться прогнозные оценки размера ущерба или вероятности его возникновения, вероятностные оценки реализации угрозы в окне уязвимости, показатели уровня опасности угроз и т.п. В приведенном на рис.2 примере в матрице угроз представлены оценки степени неустранимости последствий реализации угроз.

Рис. 2. Фрагмент матрицы угроз

Использование рассматриваемой таблицы позволяет проводить комплексный анализ опасности угроз и тяжести возможных последствий их реализации, а также формировать исходные данные для подготовки стратегических и тактических решений по их парированию, противодействию угрозам или компенсации ущербов. С целью анализа развития ситуации и оценки потенциальной опасности окон уязвимости и угроз целесообразна разработка системы аналогичных таблиц, обеспечивающих с различной степенью детализации возможность анализа проблем обеспечения региональной безопасности.

В соответствии с характеристиками источников угроз и ключевыми параметрами процессов их воздействия на региональную социально–экономическую систему выделяют внешнюю и внутреннюю стороны региональной безопасности.

Внешняя региональная безопасность понимается прежде всего как степень защищённости территориального образования от угроз, исходящих из внешней среды и тесно связана с международными аспектами национальной безопасности России ^[8].

Проблемы обеспечения внешней региональной безопасности наиболее ярко проявляются, например, в приграничных субъектах Российской Федерации. Особую остроту в указанных регионах приобретают проблемы неконтролируемой миграции, незаконного ввоза и вывоза сырья, продукции, иностранной валюты и других контрабандных товаров, а также наркосодержащих веществ и т.п. Кроме того, приграничные регионы особенно уязвимы для имеющих откровенно антироссийскую направленность внешних деструктивных информационных воздействий со стороны геополитических противников и их сателлитов из числа граничащих с Россией стран ^{[9, 10]}.

Основными целями такого рода воздействий являются попытки дестабилизации обстановки внутри территориальных образований; разжигание межэтнических и межрелигиозных конфликтов; поддержка сепаратистских устремлений отдельных групп населения; пропаганда разработанных в сопредельных государствах проектов, направленных на ориентацию экономического развития субъектов Федерации на зарубежные государства в ущерб их связям с российскими регионами; акцентированная пропаганда нерешенных социальных проблем и обоснование необходимости расширения иностранного экономического, гуманитарного, а в перспективе – политического присутствия; попытки внедрения «псевдодемократических ценностей» в сознание подрастающего поколения граждан.

Издательство

• О нас
• Наши реквизиты
• Наши партнеры
• Контактная информация
• Политика конфиденциальности

 

Авторам

• Договоры
• Авторская зона

 

Услуги

• Институт рецензирования

 

Разное

• Как написать статью?
• Журналы в перечне ВАК
• Мобильное приложение
• Вопрос - ответ

 

Наши сайты

• Aurora group s.r.o.

© 1998 – 2024 Nota Bene. Publishing Technologies. NB-Media Ltd.