Статья опубликована с лицензией Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License (CC BY-NC 4.0) – Лицензия «С указанием авторства – Некоммерческая».

Вернуться к содержанию

Полицейская и следственная деятельность

Правильная ссылка на статью:

Военкова Н.П. Лицензионный контроль как способ обеспечения правопорядка: состояние и перспективы // Полицейская и следственная деятельность. 2016. № 1. С. 10-30. DOI: 10.7256/2409-7810.2016.1.18504 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=18504

Лицензионный контроль как способ обеспечения правопорядка: состояние и перспективы

Военкова Наталья Прокофьевна

аспирант, Департамент правового регулирования экономической деятельности, ФГОУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

125993, Россия, г. Москва, Ленинградский проспект, 49

Voenkova Natalya

post-graduate student of the Department of Administrative and Information Law' at Financial University under the Government of the Russian Federation

125993, Russia, g. Moscow, ul. Leningradskii Prospekt, 49

vonatalek@mail.ru

Другие публикации этого автора

DOI:

10.7256/2409-7810.2016.1.18504

Дата направления статьи в редакцию:

27-03-2016

Дата публикации:

02-04-2016

Аннотация: Предметом исследования являются правоотношения в сфере лицензирования, применение норм административного права, действие административно-правовых актов, правотворчество органов государственного управления. Основная задача работы — исследовать предмет с целью выявления проблем, возникающих при осуществлении лицензионного контроля и выработки общих рекомендаций по совершенствованию правового регулирования в сфере лицензирования. Актуальность темы вызвана проблемами, связанными с вопросами правового регулирования государственного контроля и надзора. Многие эксперты и ученые отмечают, что действующая модель правового регулирования контрольно-надзорной деятельности нуждается в совершенствовании. Ряд шагов по изменению действующих правовых подходов уже проделано на основании данных в последние годы поручений Президента Российской Федерации. Вместе с тем правовое регулирование лицензионного контроля как одного из видов государственного контроля также потребует соответствующих изменений. В работе рассмотрены основные нормативные правовые акты, действующие в настоящее время в сфере лицензирования. По мнению автора, после принятия федерального закона «Об основах государственного и муниципального контроля и надзора в Российской Федерации» потребуется внесение корреспондирующих изменений в Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В этой связи предложена попытка выработать рекомендации и предложения, направленные на повышение эффективности управленческих отношений в сфере лицензионного контроля. Методологическую основу работы составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общенаучные и частнонаучные методы познания. Общенаучные методы (системный метод, анализ, синтез, аналогия, наблюдение, моделирование, сравнение), позволили выявить основные тенденции и закономерности развития изучаемого предмета. Частнонаучные методы (формально-юридический, сравнительно-правовой, системно-структурный) дали возможность выделить, описать и воспроизвести исследуемые явления, сопоставить их с целью выявления сходства и различия. Научная новизна исследования заключается в обосновании необходимости распространения общих положений Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» также к отношениям, перечисленным в части 2 статьи 1 указанного Федерального закона. Значимость исследовательской работы заключается в том, что результаты исследования могут быть использованы в практических целях, в том числе путем внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации, регулирующее правоотношения в сфере лицензирования.

Ключевые слова:

лицензирование, лицензионный контроль, лицензионные требования, грубые нарушения, положение о лицензировании, государственный контроль (надзор), государственная услуга, нормативно-правовое регулирование, контрольно-надзорная функция, лицензирующий орган

Abstract: The subject of the research is the legal relations in the sphere of licensing, application of administrative regulations, effects of administrative acts and law-making activity of state administrative bodies. The main purpose of the research is to examine the subject, define the problems that may arise in the process of licensing control and develop recommendations on hwo to improve the legal regulation in the sphere of licensing. The importance of the topic is caused by the questions about legal regulation of state control and supervision. Many experts and scientists note that the existing model of the legal regulation of control and supervisory activity needs to be improved. In recent years a series of steps have been made towards changing the existing legal approaches as a result of instructions given by the President of the Russian Federation. Meanwhile, legal regulation of licensing supervision as oen of the forms of state control needs to be changed as well. The present research is devoted to the basic laws and regulations currently applicable in the sphere of licensing. According to the author of the article, after passing the federal law 'On the Basis of State and Municipal Control and Supervision in the Russian Federation', certain corresponding amendments should be made to the Federal Law No. 99 dated May 4, 2011 'On Licensing Certain Activities'. In this regard, the author of the present article offers to prepare recommendations and suggestions aimed at increasing efficiency of managerial decisions in the sphere of licensing control. The methodological basis of the research involves modern achievements of the theory of knowledge. In her research Voenkova uses research methods usually applied in general science and special sciences. General scientific methods (systems approach, analysis, synthesis, analogy, observation, modeling, comparison) allow to define the main trends and patterns of the development of the matter under research. Special scientific methods (legalistic, comparative, structural analysis) allow to define, describe and reproduce the studied phenomena and to compare them in terms of their differences and similarities. The scientific novelty of the research is caused by the fact that the author proves the need to extend the general provisions of the Federal Law No. 99 dated May 4, 2011 'On Licensing Certain Activities' to the relations listed in part 2 of Article 1 of the aforesaid Federal Law. The importance of the research is that the results can be used for practical purpose including making relevant amendments to the Russian Federation laws regulating legal relations in the sphere of licensing.

Keywords:

licensing, licensing control, licensing requirements, extreme violations, regulation on licensing, state control (supervision), public services, statutory regulation, monitoring or supervisory function, licensing bodye

По состоянию на 1 апреля 2016 г. сфера лицензирования в Российской Федерации регламентируется следующими нормативно-правовыми актами:

Гражданский кодекс Российской Федерации;

Налоговый кодекс Российской Федерации;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации;

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации;

Уголовный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;

Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;

Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности»;

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 325-ФЗ «Об организованных торгах»;

Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»;

Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»;

Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»;

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 7-ФЗ «О клиринге и клиринговой деятельности»;

Закон Российской Федерации от 20 августа 1993 г. № 5663-1 «О космической деятельности»;

Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»;

Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»;

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»;

постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. № 1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов»;

постановление Правительства Российской Федерации от 6 октября 2011 г. № 826 «Об утверждении типовой формы лицензии»;

иные положения о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденные соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации;

приказ Федеральной службы государственной статистики от 30 марта 2012 г. № 103 «Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством экономического развития Российской Федерации федерального статистического наблюдения за осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности».

Во исполнение положений постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг» федеральными органами исполнительной власти разработаны и утверждены административные регламенты представления ими государственных услуг в области лицензирования, содержащие стандарт предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности, состав, последовательность, сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме, формы контроля за предоставлением государственной услуги, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) лицензирующих органов, а также их должностных лиц.

Перечень лицензируемых видов деятельности, утвержденный статьей 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ^[2] (далее – Закон о лицензировании), так же как и перечень федеральных лицензирующих органов, осуществляющих их лицензирование, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», включает 48 видов деятельности, а также 19 лицензирующих органа.

В соответствии с частью 9 статьи 22 Закона о лицензировании до дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего передачу осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, лицензирование указанного вида деятельности осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Однако к настоящему времени указанный федеральный закон не разработан и не принят, что не позволяет организовать на территории субъектов Российской Федерации процедур лицензирования и контроля в данной сфере в полном объёме.

Кроме того, в порядке, установленном Законом о лицензировании, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется лицензирующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно, лицензирование четырех видов деятельности (образовательной, медицинской, фармацевтической, оборота наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров) осуществляется совместно федеральными лицензирующими органами и лицензирующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных им федеральных полномочий.

По состоянию на 1 апреля 2016 г. в Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в соответствии с Законом о лицензировании, который является базовым. Принятие в 2011 году Закона о лицензировании обеспечило проведение только первого этапа унификации законодательства, регулирующего вопросы лицензирования, и частично позволило уменьшить количество законодательных актов, вводящих лицензирование отдельных видов деятельности.

Так, общий порядок лицензирования применяется при лицензировании 48 видов деятельности, включенного в перечень Закона о лицензировании. Вместе с тем для пяти из этих видов деятельности (оказание услуг связи, телевизионное вещание, радиовещание, частная детективная (сыскная) деятельность, частная охранная деятельность, образовательная деятельность, предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами и сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности) данный порядок применяется с учетом особенностей процедур лицензирования, содержащихся в специальном законодательстве.

В настоящее время положения Закона о лицензировании, касающиеся дальнейшей поэтапной замены процесса лицензирования вида деятельности иными методами регулирования в таких областях как производство и техническое обслуживание медицинской техники, проведение экспертизы промышленной безопасности, а также деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, не реализованы.

Таблица 1

Система государственных органов, уполномоченных осуществлять лицензирование отдельных видов деятельности, в соответствии
с Законом о лицензировании

Издательство

Авторам

Услуги

Институт рецензирования

Разное

Наши сайты

Aurora group s.r.o.

Журналы

Книги

Лицензионный контроль как способ обеспечения правопорядка: состояние и перспективы