К вопросу о проблемах обеспечения правоохранительными органами общественного порядка и безопасности при проведении спортивных мероприятий

Черняев Геннадий Михайлович старший преподаватель, кафедра Административной деятельности органов внутренних дел, Воронежский институт МВД России 394065, Россия, Воронежская область, г. Воронеж, Проспект Патриотов, 53 Chernyaev Gennadii Mikhailovich Senior lecturer at Voronezh Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Department of administrative activity of internal affairs bodies 394065, Russia, Voronezh, Prospekt Patriotov, 53 gchernyaev@list.ru

Быстрянцев Александр Федорович старший преподаватель, кафедра Тактико-специальной подготовки, Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации 394065, Россия, Воронежская область, г. Воронеж, ул. Проспект Патриотов, 53 Bystryantsev Aleksandr Fedorovich Senior Lecturer at Voronezh Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Department of Tactical Special Training 394065, Russia, Voronezh, ul. Prospekt Patriotov, 53 alexfb2010@bk.ru

В современных условиях процесс обеспечения правоохранительными органами массовых спортивных мероприятий является сложной задачей, требующей принятия многоплановых решений, задействования значительного количества сил и средств, привлечения специалистов различного профиля.

Крупные спортивные мероприятия представляют собой важное социально значимое явление, требующее комплексного использования сил и средств МВД России в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности при их проведении, согласованных действий различных подразделений органов внутренних дел.

Указанные обстоятельства определили актуальность подготовки работы по организации управления силами правопорядка при обеспечении охраны общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в ходе массовых спортивных мероприятий.

В данной работе изучен и обобщен опыт органов внутренних дел по развитию и совершенствованию системы обеспечения безопасности при проведении массовых спортивных мероприятий. Рассмотрены проблемы, связанные с развитием и совершенствованием подготовки органов внутренних дел к пресечению групповых нарушений общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий. Обобщен положительный и отрицательный опыт работы полицейских сил при проведении таких мероприятий в России и в зарубежных странах. Рассмотрены задачи, основные направления деятельности, структура и обязанности подразделений органов внутренних дел, реализующих задачу обеспечения правопорядка, этапы обеспечения охраны общественного порядка во время масштабных спортивных мероприятий. Предложены способы подготовки подразделений ОВД к действиям по обеспечению охраны общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий. Рассмотрена тактика действий правоохранительных структур в ходе проведения массовых спортивных мероприятий и при осложнении обстановки. Проанализированы программы подготовки подразделений ОВД к выполнению служебных задач, работа специально созданных групп быстрого реагирования. В основной части рассмотрен опыт организация управления силами правопорядка в период подготовки и выполнения служебных задач по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности во время проведения крупномасштабных спортивных мероприятий.

Определены пути повышения эффективности деятельности служб и подразделений ОВД по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности в ходе массовых спортивных мероприятий.

Охрана общественного порядка во все времена оставалась и продолжает оставаться основополагающей задачей правоохранительных органов любого государства. Именно обеспечение общественного порядка гарантирует стабильное развитие в стране. Одним из направлений обеспечения общественного порядка является соблюдение законности и недопущение беспорядков при проведении массовых спортивных мероприятий. В настоящее время это стало актуальным и для Российской Федерации.

20 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований»^[1], которым были внесены изменения в КоАП РФ и Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»^[2] в части организации размещения спортивных болельщиков при проведении официальных спортивных соревнований. Кроме того, закон установил санкции за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Потребность в указанных изменениях была обусловлена необходимостью формирования условий, необходимых для надлежащего обеспечения общественного порядка, а также безопасности зрителей во время проведения официальных спортивных мероприятий.

Согласно изменениям, внесенным упомянутым федеральным законом, на организаторов физкультурных или спортивных мероприятий, а также на собственников и пользователей объектов спорта возложена обязанность по обеспечению мер общественного порядка и общественной безопасности. При этом обеспечение указанных мер безопасности должно осуществляться непосредственно за счет организаторов и (или) собственников, пользователей объектов спорта. В свою очередь изменения, внесенные в КоАП РФ, ужесточили ответственность зрителей за нарушения общественного порядка в местах проведения официальных спортивных соревнований. Главной особенностью указанных изменений является введение нового вида административной ответственности – запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Поскольку официальные спортивные соревнования относятся к так называемым массовым мероприятиям, авторы считают необходимым рассмотреть последнее словосочетание более подробно.

Массовые мероприятия – это организованное действие или совокупность действий значительной по количеству группы людей или коллективов, направленных на удовлетворение своих эстетических, научных, культурных, психологических потребностей. Массовые мероприятия, представляющие собой организованные действия значительных групп (масс) людей, протекающие в общественных местах, являются одной из важнейших форм общественной активности граждан ^[3].

Массовые мероприятия можно разделить на четыре основные группы:

1. Массовые общественно-политические мероприятия;
2. Массовые спортивные мероприятия;
3. Массовые религиозные мероприятия;
4. Массовые культурные мероприятия;

В настоящей статье авторов будут интересовать только массовые спортивные мероприятия.

Спортивно-зрелищные мероприятия – это спортивные соревнования, проходящие перед массовой аудиторией (например: футбол, баскетбол, хоккей и т.д.).

Спортивные мероприятия классифицируются на:

1. Международные;
2. Всероссийские;
3. Региональные;
4. Областные (краевые);
5. Городские;
6. Районные.

Главной особенностью подобных мероприятий является наличие двух противоположных групп болельщиков (фанатов), которые в ходе проведения матча совершают серьёзные противоправные деяния, приводящие к нарушению общественного порядка, а в некоторых случаях даже к человеческим жертвам. Сегодня становится очевидным, что противоправные действия во время проведения спортивно-массовых мероприятий представляют собой одну из наиболее опасных для человечества и отдельных государств форм преступной (чаще всего – организованной) деятельности, нарушения прав и свобод человека ^{[4, с. 24]}.

Основными задачами органов внутренних дел (полиции) при проведении массовых спортивных мероприятий являются:

1. Обеспечение строгого соблюдения участниками и зрителями установленных правил поведения;
2. Обеспечение успешного проведения массового мероприятия;
3. Недопущение ослабления охраны общественного порядка на территории, где данное мероприятие не проводиться;
4. Предупреждение и пресечение преступлений и нарушений охраны общественного порядка;

Деятельность по охране общественного порядка осуществляется на основе подготовленных, проверенных и отработанных планов координации действий всех задействованных правоохранительных сил.

Различают несколько виды планов по охране общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий:

1. Типовые планы – разрабатываются при систематически повторяющихся мероприятиях, таких как хоккей, баскетбол, футбол и т.д.;
2. Индивидуальные планы – разрабатываются для массовых мероприятий, носящих разовый характер;

Основным субъектом обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности, соблюдения законных интересов граждан, а также ответственным за организацию и поддержание общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий являются органы внутренних дел (полиция).

Для обеспечения охраны общественного порядка при проведении массовых спортивных мероприятий в ОВД выделяются обычные и специальные наряды.

Обычные наряды бывают следующих видов:

• Пост – наряд численностью от одного до нескольких сотрудников полиции или внутренних войск полиции, призванных для выполнения своих обязанностей по обеспечению охраны общественного порядка на определённом участке местности или объекте;
• Патруль – подвижный наряд численностью от одного до нескольких сотрудников полиции или внутренних войск полиции, призванный для выполнения своих обязанностей на установленном маршруте патрулирования, может быть следующих видов: патруль на автомобиле, на мотоцикле, конный, с собакой, на вертолёте, на катере;

Выделяют следующие виды специальных нарядов:

• Полицейская цепочка – наряд полиции, предназначенный для недопущения посторонних лиц в зону проведения мероприятия, а так же создания разграничительных коридоров в местах массового скопления людей и направляющих коридоров для движения колонны;
• Посты охраны объектов – наряд полиции, предназначенный для усиления охраны объектов, находящихся в зоне проведения мероприятия или в непосредственной близости от неё;
• Группа сопровождения – наряд полиции, предназначенный для обеспечения охраны общественного порядка при построении колонн, их сопровождение и размещении в специально отведённых для этого местах;
• Контрольно-пропускной пункт – наряд полиции, предназначенный для обеспечения пропускного режима людей или транспорта;
• Пост наблюдения – наряд полиции, предназначенный для сбора информации о ходе проведения мероприятия;
• Группа ограничения движения транспорта – наряд полиции, предназначенный для организации движения пешеходов и транспорта в обход зоны проведения мероприятия, также организации беспрепятственного проезда транспорта ОВД в вышеуказанную зону;
• Группа оцепления – наряд полиции, предназначенный для оцепления района местности с целью ограничения доступа граждан, направления на фильтрационный пункт лиц, активно пытающихся проникнуть в район оцепления, задержание правонарушителей, ограничение проезда в район проведения мероприятия посторонних транспортных средств.

Все перечисленные наряды предназначены для обеспечения охраны общественного порядка на массовых спортивных мероприятиях, причём, каждый из них выполняет строго определённые, возложенные исключительно на него задачи для успешного проведения массового мероприятия.

При проведении массовых спортивных мероприятий (в особенности – футбольных и хоккейных матчей) силы ОВД в основном направлены на обеспечение безопасности зрителей и регулирование поведения болельщиков. Сотрудниками ОВД проводятся разного рода профилактическая и разъяснительная работа, принимается комплекс мер по обеспечению безопасности присутствующих: проверяются системы жизнеобеспечения сооружений, надёжность конструкций, а также организация посадки людей на общественный транспорт. Устанавливается административный надзор за активными болельщиками (фанатами), которые лигой провоцируют соперничающие группировки к совершению противоправных действий.

Права и обязанности зрителей при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются в соответствии правилами поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации. Организаторы официальных спортивных соревнований и (или) собственники, пользователи объектов спорта наряду с правилами поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований вправе устанавливать дополнительные требования к поведению зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, которые не могут противоречить требованиям федерального законодательства.

Зрители при проведении официальных спортивных соревнований имеют право:

- на уважение и защиту достоинства личности со стороны организаторов и участников официальных спортивных соревнований, собственников (пользователей) объектов спорта и лиц, обеспечивающих охрану общественного порядка и общественную безопасность при проведении официальных спортивных соревнований;

- на своевременное получение необходимой и достоверной информации о порядке нахождения в местах проведения официальных спортивных соревнований и выхода из них, об ограничениях и о запретах, связанных с посещением официальных спортивных соревнований;

- на оказание необходимой медицинской помощи в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;

- на проход в места проведения официальных спортивных соревнований для просмотра официального спортивного соревнования при наличии входного билета на такое соревнование или документа, его заменяющего (в том числе аккредитации или приглашения), за исключением случаев, когда на зрителя наложен административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Вход в места проведения официальных спортивных соревнований подразумевает принятие и добровольное соблюдение зрителями требований, установленных правилами, действующих в течение всего времени нахождения зрителей в местах проведения официальных спортивных соревнований;

- на нахождение в месте проведения официального спортивного соревнования в течение всего времени проведения такого соревнования;

- на пользование всеми услугами, предоставляемыми в местах проведения официальных спортивных соревнований организаторами официальных спортивных соревнований, собственниками (пользователями) объектов спорта и иными лицами, уполномоченными организаторами официальных спортивных соревнований или собственниками (пользователями) объектов спорта на оказание таких услуг;

- на занятие индивидуального зрительского места, указанного во входном билете или в документе, его заменяющем (кроме случаев, когда билет или документ, его заменяющий, не гарантируют занятие индивидуального зрительского места), с которого не ограничен зрительный обзор и которое поддерживается в состоянии чистоты и порядка;

- на проход к индивидуальному зрительскому месту с безалкогольными напитками в пластиковых или бумажных стаканах и едой, приобретенными в специализированных торговых точках, расположенных в местах проведения официальных спортивных соревнований;

- на пронос в места проведения официальных спортивных соревнований и использование при проведении таких соревнований:

- личных вещей, не запрещенных к проносу;

- средств поддержки, отвечающих установленным требованиям;

- на поддержку участников официальных спортивных соревнований стоя при отсутствии возражений со стороны других зрителей;

- на проезд к месту проведения официального спортивного соревнования и (или) на прилегающую к нему территорию на личном автотранспорте, а также на парковочное место при наличии пропуска на автотранспорт, выдаваемого организатором официального спортивного соревнования или собственником (пользователем) объекта спорта;

- на пользование туалетными комнатами (кабинками), расположенными в местах проведения официальных спортивных соревнований, без взимания платы;

- на сохранность личных вещей, сдаваемых в камеру хранения, расположенную на объекте спорта;

- на помощь волонтеров, контролеров-распорядителей и иных лиц, привлекаемых к организации официального спортивного соревнования организаторами официальных спортивных соревнований, собственниками (пользователями) объектов спорта, в том числе на получение от указанных лиц информации об оказываемых услугах, о расположении зрительских мест, входов и выходов в местах проведения официальных спортивных соревнований, а также на помощь при эвакуации из указанных мест.

Зрители при проведении официальных спортивных соревнований обязаны:

- предъявлять контролерам-распорядителям входной билет, а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, документ, удостоверяющий личность, при входе в место проведения официальных спортивных соревнований, занимать индивидуальное зрительское место, указанное во входном билете или документе, его заменяющем, кроме случаев, когда билет или документ, его заменяющий, не гарантируют занятие индивидуального зрительского места;

- при проезде к месту проведения официального спортивного соревнования и (или) на прилегающую к нему территорию на личном автотранспорте предъявлять контролерам-распорядителям пропуск на автотранспорт, выдаваемый организатором официального спортивного соревнования или собственником (пользователем) объекта спорта;

- при проходе или проезде к месту проведения официального спортивного соревнования и (или) на прилегающую к нему территорию проходить личный осмотр и предоставлять для осмотра личные вещи;

- сдавать в камеру хранения громоздкие предметы, кроме случаев, когда пронос громоздких предметов в место проведения официального спортивного соревнования согласован с организатором официального спортивного соревнования;

- во время нахождения в месте проведения официального спортивного соревнования соблюдать общественный порядок и иные установленные законом правила;

- вести себя уважительно по отношению к другим зрителям, организаторам и участникам официальных спортивных соревнований, собственникам (пользователям) объектов спорта и лицам, обеспечивающим охрану общественного порядка и общественную безопасность в местах проведения официальных спортивных соревнований;

- незамедлительно сообщать контролерам-распорядителям и иным лицам, обеспечивающим общественный порядок и общественную безопасность при проведении официального спортивного соревнования, о случаях обнаружения подозрительных предметов, нарушения общественного порядка, возникновения задымления или пожара, необходимости оказания медицинской помощи лицам, находящимся в местах проведения официальных спортивных соревнований;

- не причинять имущественный вред другим зрителям, организаторам и участникам официальных спортивных соревнований, собственникам (пользователям) объектов спорта и лицам, обеспечивающим охрану общественного порядка и общественную безопасность при проведении официальных спортивных соревнований, бережно относиться к имуществу объекта спорта, а также соблюдать чистоту;

- выполнять законные требования представителей организатора официального спортивного соревнования, собственника (пользователя) объекта спорта, контролеров-распорядителей и иных лиц, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность при проведении официальных спортивных соревнований;

к) при получении информации об эвакуации из места проведения официального спортивного соревнования действовать согласно инструкциям (указаниям) лиц, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность при проведении официальных спортивных соревнований, в соответствии с правилами пожарной безопасности и утвержденному плану эвакуации, сохраняя спокойствие и не создавая паники.

Зрителям в местах проведения официальных спортивных соревнований запрещается:

- находиться в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность;

- осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни, здоровью, а также безопасности, жизни, здоровью иных лиц, находящихся в месте проведения официального спортивного соревнования или на прилегающей к нему территории;

- бросать предметы в направлении других зрителей, участников официальных спортивных соревнований и иных лиц, находящихся в месте проведения официального спортивного соревнования или на прилегающей к нему территории;

- оскорблять других лиц (в том числе с использованием баннеров, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации) и совершать иные действия, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию либо направленные на возбуждение ненависти или вражды, а также на унижение достоинства человека или группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии;

- скрывать свои лица, в том числе использовать маски, за исключением случаев, специально установленных организатором официального спортивного соревнования, а также средства маскировки и иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

- нарушать общественную мораль и нормы поведения путем обнажения интимных частей тела во время нахождения в местах проведения официальных спортивных соревнований;

- проникать в место проведения официального спортивного соревнования или на территорию, к нему прилегающую, и в зоны, не обозначенные во входном билете или в документе, его заменяющем (технические помещения, зоны для почетных гостей, места, предназначенные для размещения представителей средств массовой информации), доступ в которые ограничен организатором официального спортивного соревнования и (или) собственником (пользователем) объекта спорта;

- находиться во время проведения официального спортивного соревнования на лестницах, создавать помехи движению в зонах мест проведения официальных спортивных соревнований, предназначенных для эвакуации, в том числе в проходах, выходах и входах (основных и запасных);

- наносить надписи и рисунки на конструкции, строения, сооружения, расположенные в местах проведения официальных спортивных соревнований, а также размещать возле них посторонние предметы без соответствующего разрешения организаторов официального спортивного соревнования или собственников (пользователей) объектов спорта;

- проходить в место проведения официального спортивного соревнования с животными и птицами, за исключением собак-проводников в намордниках;

- проводить публичные мероприятия, не предусмотренные положением (регламентом) проведения официального спортивного соревнования;

- проносить в место проведения официального спортивного соревнования и использовать:

а) оружие любого типа, в том числе самообороны, и боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывчатые, ядовитые, отравляющие и едко пахнущие вещества, радиоактивн