Проблемы правовой интеграции русских эмигрантов 1920–1930-х годов

Щупленков Олег Викторович кандидат исторических наук доцент, кафедра Истории, права и общественных дисциплин, Ставропольский государственный педагогический институт 357625, Россия, г. Ессентуки, ул. Долины Роз, 7 Shchuplenkov Oleg Viktorovich PhD in History Associate professor of the Department of History, law and Social Disciplines at Stavropol State Pedagogical University 357625, Russia, g. Essentuki, ul. Doliny Roz, 7 oleg.shup@gmail.com Другие публикации этого автора

Щупленков Николай Олегович преподаватель, кафедра истории, права и общественных дисциплин, Ставропольский государственный педагогический институт 357625, Россия, Ессентуки, ул. Долина Роз, д.7. Shchuplenkov Nikolai Olegovich lecturer of the Department of History, Law and Social Disciplines at Stavropol State Pedagogical Institute 357625, Russia, Yessentuki, ul. Dolina Roz 7 veras-nik@yandex.ru Другие публикации этого автора

Возросший в последние годы интерес к историческому наследию российского зарубежья закономерен. Идет процесс переосмысления исторической судьбы страны, все сильнее становится убеждение, что зарубежная Россия – это сконцентрированная национально-культурная, религиозно-философская сущность России внутренней. Растет интерес к духовному наследию российской эмиграции, ее политическому и социальному опыту.

Постепенному преодолению идеологического мифа об эмигрантах как бездуховных отщепенцах, предавших родину, способствует активная разработка истории эмиграции. На смену советским исследованиям, в которых предвзято и фрагментарно освещались лишь отдельные аспекты эмигрантской темы, появляются работы, рассматривающие эмиграцию с точки зрения признания и человеческого понимания. Современные направления научного поиска охватывают широкий спектр проблемы: это анализ политических течений эмиграции, правовой статус и механизм адаптации российских беженцев, исследование эмиграции как феномена европейской культуры, изучение характера воздействия эмиграции на ситуацию внутри России и другие.

Изучению эмигрантского наследия помогает публикация неизвестных ранее источников в сборниках ^{[17; 18; 24]}, хрестоматиях ^{[21; 27]}, антологиях и справочниках ^{[22; 28]}. Неизвестная ранее информация помещена в энциклопедическом биографическом словаре «Русское Зарубежье. Золотая книга эмиграции. Первая треть ХХ в.», вышедшем в издательстве РОССПЭН в 1997 г., а также многочисленных библиографических указателях и путеводителях ^{[7; 16; 25; 26]}. Отдельными книгами переизданы или напечатаны впервые «Очерки русской смуты» А. Деникина, «Записки» П. Врангеля, «Красный террор в России» С. Мельгунова, произведения Н. Бердяева, Р. Гуля, В. Варшавского, П. Краснова и других известных эмигрантов.

В наше время миграционные процессы различного характера – обычное явление. К числу важнейших параметров стабильного в социальном и экономическом плане существования мигрантов относится создание условий для их адаптации и интеграции в новое сообщество. Если в интеграции заинтересованы обе стороны, то они получают от этого социальные и экономические выгоды: принимающая страна – стабильно работающих и приносящих пользу обществу граждан, мигранты – привлекательные условия жизни в стране приезда. Если же интеграции не происходит, велика вероятность негативных последствий и для принимающей стороны, и для мигрантов. Такими последствиями могут быть рост безработицы, социальная напряженность, ухудшение криминальной обстановки и пр.

Очень сложной была юридическая ситуация эмигрантов. Она стала трагической, когда большевики указом от 15 декабря 1921 года постановили лишить гражданства всех тех, кто не примет советского гражданства до июня 1922. Тогда Лига наций решила признать русских эмигрантов бесподданными и дать каждому соответствующий документ, который, от имени комиссара Лиги, стали называть нансеновским паспортом. Он был полезен, но не устранял ряда трудностей, например, при трудоустройстве или получении визы и ряда других.

Затерянность в чужой стране, незнание ее реалий, по-разному мотивированное нерасположение жителей страны принимающей к чужим, приводят к тому, что эмигранты создают свое общество, для которого характерна общность понимания и солидарности. Оно, однако, также как общество страны принимающей, имеет форму закрытого общества ^{[11, с.10]}. Таким образом, общество эмиграции отличается от структуры общества как в покинутой стране, так и в стране принимающей.

Значительную роль в оказании помощи русским беженцам оказывала армия, и ее главнокомандующий генерал Врангель. «Дружными усилиями всех чинов армии русские воины на чужбине стали ныне на работу. Я получил возможность обратить скудные средства казны на помощь нетрудоспособным, состоящим при частях инвалидам и семьям военнослужащих; им отныне обеспечено ежемесячное пособие. На случай зимней безработицы для безработных ассигнованы средства. На местах групповых работ будут приняты меры по улучшению быта войск – открыты околодки, оборудованы мастерские, организованы читальни; части будут снабжаться газетами. Отпущены средства на содержание училища. Несмотря на то, что болгарское правительство доселе отказывало в дальнейших денежных отпусках из депонированных нами болгарскому правительству сумм, удалось не только продолжить установленные после 1 сентября (1922 года) денежные отпуски, но и провести ряд мер по облегчению тяжелых материальных условий жизни чинов армии» ^[20].

В связи с появившимися в некоторой части русской зарубежной прессы обвинениями ген. Врангеля в отсутствии с его стороны забот о вывезенных им из Крыма контингентах Русской армии, генерал Врангель издал приказ следующего содержания:

«Мною только что отдан приказ о целом ряде мер для облегчения материального положения военнослужащих и ассигнованы средства для улучшения их быта.

На местах групповых работ приказано оборудовать бани, читальни и т. д.; отпущены суммы для обеспечения в течение зимних месяцев безработных, для ежемесячных пособий находящимся при частях инвалидам и семьям военнослужащих; приказано оборудовать околодки на местах работ; отпущены средства для училищ и проч.

Все это хорошо известно войскам.

Вместе с тем в части зарубежной русской прессы, враждебной армии и мне (руководимая г-ном Милюковым газета «Последние Новости») появился ряд статей с указанием, что «на голодающее офицерство заботливость врангелевских чиновников во всяком случае не распространяется» и что средства, поступающие в мое распоряжение, идут на «безбедное существование врангелевских штабов».

Приказываю ознакомить г.г. офицеров, солдат и казаков с означенными статьями органа г-на Милюкова, лишний раз рисующими нравственный облик наших врагов» ^[19].

С прибытием российских беженцев в КСХС правительство дало им официальное название «русских избеглиц», не признающих советской власти. Закономерно, что правительство стремилось поставить и удержать этот поток в правовых рамках. Правовое поле оказавшихся за пределами родины россиян формировалось не только на местном, но и на международном уровне, ибо эмигрантское сообщество в разных странах позиционировало себя как Зарубежную Россию. Так, в 1921 г. при Лиге наций был создан верховный комиссариат по делам русских беженцев во главе с Ф. Нансеном, а в 1922 г. учрежден единый документ, удостоверяющий личность, для русских, не принявших иного гражданства – нансеновский паспорт. С 1926 г. вводились так называемые «нансеновские марки», доход от продажи которых шел в особый фонд для обеспечения возможности переезда из Европы на американский континент. Следующий шаг был сделан в 1928 г., когда правительства подписали соглашение о юридическом статусе русских и армянских беженцев, а 28 октября 1933 г. – соответствующую конвенцию ^[8].

Власти балканских стран делали многое для приема и размещения русского беженства на своих территориях, но были и определенные ограничения, связанные прежде всего с получением постоянной работы и оплаты труда ^[10].

Преференциями здесь пользовались представители коренного населения.

Поиск работы был основной причиной миграции беженства. В провинциальных портовых городах Болгарии и Королевства сербов, хорватов и словенцев, куда причаливали пароходы с беженцами, почти невозможно было найти постоянную работу. Исключение составляла болгарская Варна, где образовалась достаточно крупная и хорошо организованная колония. В основном изгнанники стремились закрепиться в столицах, где было легче устроиться. Именно поэтому в Белграде и в Софии были созданы крупные русские колонии. Так, Белград насчитывал 8‒10 тысяч беженцев. Миграция обуславливалась и рядом других причин ^[12]. В их числе:

• отъезд молодежи из провинции для учебы в университетах и в других высших учебных заведениях, размещенных в столичных центрах славянских стран, например, в Загребе;
• политика государства, заинтересованного в сосредоточении определенных специалистов в нужном месте, как это было в случае с городом Крагуевцем – центре военной промышленности, где обосновались многие русские военные инженеры и специалисты;
• характер новой работы, например, землеустройство, когда бывщие офицеры по окончании соответствующих курсов отправлялись в провинцию;
• командирование государством специалистов в различные районы страны на долгий период времени.

Однако процессы миграции не приняли массовый характер вследствие сравнительно безболезненного врастания беженства в местную среду. Этому способствовали многие факторы. Перечислим основные:

• единоверие, общая принадлежность к славянскому этносу, корневая близость языков;
• глубокие исторические связи России с балканскими народами, помощь русских царей в освобождении балканских стран от турецкого владычества;
• нужда молодых балканских государств как в неквалифицированной рабочей силе, так и в инженерах, архитекторах, ученых, профессорах, врачах и в других специалистах высокой квалификации, включая служителей Церкви, представителей мира искусства;
• возможность учиться подрастающему поколению в русских или смешанных учебных заведениях, предоставление фактических льгот в некоторых сферах труда;
• помощь государства в приеме беженцев и их трудоустройства.

Все это содействовало адаптации беженства и внесению им значительного вклада в строительство Болгарии и Югославии. Наиболее рельефно это можно видеть в избрании русских ученых академиками, профессорами университетов, в дозволении трудиться учителями в местных школах. Сотни домов, построенные русскими архитекторами, до сих пор украшают балканские города. Многое сделано русскими и в строительстве не только жилых построек, вилл, но и церквей, административных, промышленных зданий и других строительных конструкций. Имена русских мастеров оперы, балета, драмы и комедии – артистов, режиссеров, хореографов, оформителей -внесены в энциклопедии балканских стран. Достаточно сказать, что искусство балета в Сербию было внесено русскими.

Адаптации содействовали сами беженцы: в их колониях действовали свои выборные органы, работали комиссии и отделы по различным направлениям жизнедеятельности, помогая соотечественникам «не потеряться» в инонациональной среде. С выполнением этой задачи была связана и деятельность по изданию русской литературы, прежде всего классической. Той же цели была подчинена работа различных органов прессы, например, белградского «Нового времени». В целом, в балканском регионе на русском языке издавалось более сотни газет и других изданий. Все это способствовало сохранению и упрочению «русскости» прежде всего у молодежи, которой, по мысли «отцов» предстояло строить новую Россию ^{[13; 15]}.

Во главе КСХС стоял король Александр Карагеоргиевич, воспитанник Пажеского корпуса в Петербурге, с большим уважением относившийся к России и русским. Врангелю импонировала внешнеполитическая доктрина государства, члена Малой Антанты, одной из задач которого стало предотвращение экспансии большевизма вглубь Европы. В свою очередь, королевское правительство, принимая участие в судьбе Русской армии, исходило из объективных национально-государственных интересов, связанных с необходимостью обеспечения формирующегося государственного аппарата, экономики квалифицированными научно-техническими и военными кадрами. Таким образом, КСХС в силу ряда причин привлекало русскую эмиграцию, особенно монархически ориентированную. Когда 29 ноября 1922 г. Русский комитет в Турции представил сводку о количестве лиц, желавших выехать в другие страны, оказалось, что большинство (6 579 человек) намеревалось переселиться в Сербию.

После прибытия русских из Константинополя, с Лемноса и Галлиполи их количество в КСХС составило более 40 тыс. (всего же через эту страну прошло, видимо, около 70 тыс. российских беженцев), а положение беженцев в целом значительно ухудшилось.

Привлекательность этого славянского государства была обусловлена еще и тем обстоятельством, что сербское правительство первоначально разрешило обмен российских денег на динары по льготному курсу. В связи с увеличением численности беженцев возрос спрос на деньги, выделяемые правительством для льготного размена. В марте 1920 г. их объем был ограничен 1 тыс. руб. на одного человека в месяц и производился из расчета 600 динаров за 1 тыс. руб. С июля 1920 г. правительство ввело новые правила оказания денежной помощи.

В соответствии с ними льготному размену был придан характер безвозмездных субсидий или ссуд, выдаваемых ежемесячно: одиноким – 400 динаров, семьям из 2 лиц – 700, из трех – 850, четырех – 1 тыс., для чего ежемесячно отпускался 3-миллионный кредит под расписку российского посланника «на прожиточные нужды находящихся здесь беженцев» ^[12]. В.Н. Штрандтман, глава российской миссии в КСХС, просил российские представительства в других странах предупреждать лиц, желавших ехать в Королевство, об ограниченности кредита и невозможности рассчитывать на ссуды, которые стали выдавать вместо прежнего льготного обмена из-за спекуляций ^{[2, л.29]}.

Одной их первых проблем, с которой пришлось столкнуться правительству КСХС, стало регулирование процесса въезда в страну, соблюдение визового режима и недопущение нелегальной эмиграции. Бесконтрольный и массовый наплыв беженцев ложился тяжелым материальным и финансовым бременем на страну. И потому, несмотря на решение правительства от 24 января 1920 г. ^[10], в соответствии с которым 8,5 тыс. деникинцам и гражданскому населению был разрешен въезд (так называемая «сербская» эвакуация), в марте 1920 г. последовал запрет на доступ в страну (правда, не отдельных лиц, а групп) под предлогом сложной санитарной обстановки. В связи с этим 19 марта официальный представитель белого правительства в Болгарии А.М. Петряев в секретной телеграмме на имя российского посланника в Белграде В.Н. Штрандтмана отмечал, что «резкое и неожиданное решение сербского правительства закрыть границу для всех русских без различия вызывает... большое недовольство среди русских и дает обильную пищу для антисербской агитации» ^{[2, л.1]}. В мае 1920 г. представитель Сербии в Софии Димитриевич получил от своего министерства «формальное и категорическое предписание не визировать никаких русских паспортов для въезда в Королевство» ^{[2, л.43]}. Исключения делались для отдельных лиц, рекомендованных лично А.М. Петряевым. Не случайно В.Н. Штрандтман 6 апреля 1920 г. писал российскому представителю в Софии: «Получаю многочисленные запросы из Варны о разрешении въезда, каковые могут быть даны представителем КСХС в Софии согласно Вашей просьбе».

Беженцы жаловались, что разрешение на въезд обставляется «почти непреодолимыми трудностями», что КСХС запрещает своим представителям в разных странах «даже передавать в Белград просьбы о пропуске русских в Сербию» ^{[2, лл. 97, 124, 95, 90, 66]}. Разрешение на въезд выдавалось при наличии ближайших родственников или в случае отказа пользоваться ссудами и иной государственной помощью. Однако «всякий из проживающих в Королевстве из 50 тыс. русских беженцев» желал выписать своих близких, поэтому разрешение на въезд с августа 1922 г. предоставлялось в порядке исключения. Но первоначальная практика, когда «чиновники издевались над русскими, даже вполне обеспеченными», ходатайствовавшими о визах для своих детей или родственников, постепенно прекратилась.

Одним из преимуществ, которые имели русские беженцы в Югославии в отличие от большинства других стран, было сохранение определенных социальных гарантий. Так, при назначении пенсии учитывалась служба в России. В 1930-х гг. была внесена поправка, по которой чиновники из среды русских беженцев, имевшие 10-летний стаж государственной службы и бывшие участниками первой мировой войны, в случае прекращения службы имели право на пенсию в размере 900 динар ^[14]. Русские инвалиды были уравнены с сербскими и получали постоянную пенсию ^{[9, с.20]}. В 1926 г. вступил в силу закон о помощи русским инвалидам. Ни в одной стране не было так много русских инвалидов, нигде они не пользовались такой поддержкой как в Югославии. По сведениям Державной комиссии к 1 января 1926 г. число нетрудоспособных русских беженцев достигало 2032 человек ^{[6, л.1 об.]}.

По закону в значительной степени облегчалось их положение. С 1 апреля 1926 г. пенсию получали те из русских инвалидов, участников первой мировой войны, которые были признаны инвалидами Высшей медицинской комиссией при Державной комиссии до 24 декабря 1925 г. Инвалиды 1-й группы (категории), потерявшие 100% трудоспособности, ежемесячно получали 800–400 динаров, 2-й (потерявшие 75–100% трудоспособности) – 400–200 динаров, 3-й (утратившие 50–75% трудоспособности) – 200–100 динар.

Всего к 1926 г. в КСХС для выплат 1954 русским военным инвалидам государство тратило 6 млн. динар в год ^{[6, л.16]}. Практически безотказно правительство удовлетворяло просьбы о бесплатном лечении на курортах, в санаториях и больницах, выдаче троекратного половинного годового проезда по железной дороге, бесплатного направления на лечение, о протезах, направляло «для дожития» в сербские инвалидные дома, на инвалидные заводы для изучения ремесел, как и сербов-инвалидов ^{[6, л. 16]}.

В 1929 г. вышел новый закон о пенсии. Он сильно задевал интересы русских служащих. По ст. 37 п. 2 закона о чиновниках от 31 июля 1923 г. и по § 54 закона о подданстве КСХС от 21 сентября 1928 г. при переводе из контрактуальной службы на действительную государственную службу засчитывалась в пенсию вся предыдущая контрактуальная служба. По новому закону о пенсии контрактуальная служба засчитывалась по истечении 10 лет действительной государственной службы и только тем чиновникам и дневничарам, которые до вступления нового закона о пенсии уже приняты на госслужбу. Русские, находившиеся на госслужбе, проживавшие в Тузле, теряли по новому закону 6–8 лет стажа. Поэтому обратились к В.Н. Штрандтману с прошением оградить интересы русских служащих на государственной службе, возбудив соответствующее ходатайство перед председателем Совета министров и министром юстиции. По закону 1930 г. о чиновниках лица, служившие в Русской армии, имели право на зачет им в пенсию всех лет службы в Российской империи. Для получения пенсии нужно было выслужить 15 лет. Русские учителя просили засчитать в стаж годы службы в народных школах КСХС до принятия югославского подданства ^{[5, л. 92–92 об., 116 об., 133]}.

Что касается русских военных инвалидов, то согласно «Инструкции по применению постановления о приеме на работу иностранных граждан», опубликованной в № 230 правительственной газеты «Служебный вестник» от 4 октября 1935 г., они имели право на свободное и беспрепятственное занятие трудом на основании имевшихся у них на руках решений министерства социальной политики (МСП) и назначении им пособия по инвалидности. Те из инвалидов, кто не получал денежного пособия и не имел решений МСП должны были сами, равно как и члены их семей выбирать рабочие карты на общих основаниях ^{[4, л. 68]}.

Доступ иностранцев в войска к началу 1930-х гг. был практически прекращен. Служба в сербской армии стала возможна лишь после натурализации. В.Н. Штрандтману не раз приходилось давать разъяснения по этому вопросу.

Так, М. Трубецкому из Кламара (Франция), имевшему три инженерных диплома, В.Н. Штрандтман разъяснял, что принять сербское подданство возможно только проживая на территории КСХС, и если бы тот имел возможность приехать в Белград, прожить за свой счет около года, то за это время, возможно, удалось бы побороть трудности с переходом в югославское подданство и ознакомиться с языком ^{[4, л. 32–32 об.]}.

В 1931 г. состоялся последний прием в Белградское юнкерское училище юношей старшего возраста после сдачи конкурсного испытания. Несмотря на высокий конкурс (1800 заявлений на 300 мест) и то, что экзамен проводился на сербском языке (изложение), русские пытались поступать и добиться протекции главы Русской миссии. Однако протекции во внимание не принимались.

К В.Н. Штрандтману, как человеку авторитетному в белградском обществе, обращались за такой поддержкой выпускники Донского кадетского корпуса в Горажде, получившие аттестат зрелости («велика матура»), дававший право выбора дальнейшего высшего образования ^{[4, л. 46–47]}.

Большая численность бывших военных чинов в российской беженской среде обусловила особенности их требований в отношении улучшения правово-о положения. К 25-летию со дня объявления Великой, т.е. первой мировой, войны начальник Крагуевацкого отдела Общества русских офицеров генерал К.К. Эггер 26 июня 1939 г. писал А.П. Архангельскому, председателю РОВСа в Брюссель, что следует напомнить властям Югославии о роли русских в утверждении новой югославской государственности. Он считал, что «необходимо возбудить вопрос о справедливом даровании разных льгот русским беженцам, кои заслужили благодаря трудам в течение 19 лет в их стране». Далее К.К. Эггер выставлял целую программу реформирования:

«1. Признать годы войны 1914—1918 гг. всем служащим на государственной службе в звании чиновников, конрактуальных чинов, званичников, дневничаров и надничаров, для зачета на пенсию всех видов, т.е. их Государственного казначейства, подпорного фонда и др. учреждений.

2) Понизить возрастной ценз с 65 до 60 лет, а для больных и неспособных к труду до 55 лет, на получение пенсии участникам Великой войны, прослужившим 10 лет в государственных учреждениях Югославии. Самый размер пенсии, для всех одинаковый в 900 динар, повысить для семейных.

3) Упрочить положение контрактуальных чиновников тем, что в контракте не обозначать срока, а лишь означить право обоюдного отказа, с предупреждением за 2 месяца, до истечения срока. (Фактически контракт со стороны государства и теперь может быть нарушен в любой срок).

4) Облегчить формальности, желающим принять югославское подданство, восстановить в силе п. 2 § 56 и п. 6 § 53 «Закона о гражданстве». В настоящее время желающие принять подданство ожидают бесконечно долго свершения всех формальностей, и стоимость разных налогов доведена до 3 тыс. динаров, а между тем, при всяком приеме на службу, первое условие – быть подданным, чего ранее не было.

5) Принимать на службу русских без различия, приняли они подданство или нет, т.е. в смысле приема на службу не применять к нам законов об иностранцах.

6) Увеличить количество домов призрения для стариков, число которых с каждым годом возрастает» ^{[3, л. 150–151]}.

Как видим, натурализация играла большую роль в социальной адаптации беженцев. 13 декабря 1922 г. «Руль» опубликовал сообщение о новом законопроекте о подданстве КСХС, предполагавшем натурализацию иностранцев после 7-летнего пребывания в стране. Лишь для русских беженцев планировалось исключение: они могли подавать заявление о принятии в югославянское гражданство сразу и с приложением свидетельства о времени пребывания в КСХС, о беспорочном поведении, и о согласии местных органов самоуправления на принятие данного лица в подданство Королевства. В конце 1930-х гг. вопрос о натурализации принял особую остроту. Устроиться или удержаться на работе без перехода в югославское подданство было невозможно.

По закону о подданстве от 21 сентября 1928 г. (§ 53) льготные условия для принятия подданства КСХС были предоставлены лицам, которые находились на державной службе более двух лет при условии пребывания в Королевстве более 5 лет (§ 53, п. 5). Лицами, находившимися на государственной службе, считались надничары, устанавливался срок подачи прошений – до 1 ноября 1929 г. Однако уже после 1 мая МВД прекратило принимать прошения от служащих-надничар, ссылаясь на толкование понятия государственного служащего по акту № 6 от 5 января 1929 г., изданного МВД, в соответствии с которым служба надничар не считалась государственной (АВПРИ 98: Л. 112). В 1934 г., чтобы перейти в югославское подданство нужно было 10-летнее пребывание в стране. В виде исключения – только с высочайшего благоизъявления.

28 марта 1938 г. Штрандтману пришло письмо от родителей, сын которых, Д.А. Погранич