Библиотека
|
ваш профиль |
Вопросы безопасности
Правильная ссылка на статью:
Шумов В.В.
Системный подход к моделированию пограничной безопасности
// Вопросы безопасности.
2013. № 5.
С. 39-66.
DOI: 10.7256/2306-0417.2013.5.10043 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=10043
Системный подход к моделированию пограничной безопасности
DOI: 10.7256/2306-0417.2013.5.10043Дата направления статьи в редакцию: 17-09-2013Дата публикации: 1-10-2013Аннотация: Пограничная безопасность изучается в погранологии, объектом познания которой являются пограничные процессы, пограничные системы и пограничные воздействия. В настоящей работе с позиций системного анализа, системотехники и исследования операций рассматриваются подходы к моделированию пограничной безопасности. Работа состоит из трех разделов. В первом разделе рассмотрена структура погранологии и ее основные характеристики: нормы и принципы пограничной деятельности; функции границ, пограничной политики и пограничных средств; угрозы в пограничном пространстве; виды и типы пограничных воздействий и др. Во втором разделе показано, что сложные пограничные процессы могут моделироваться с помощью иерархии и цепочек моделей. Рассмотрено 13 уровней моделирования, начиная с физико-географического уровня и заканчивая уровнем целеполагания. Цепочки моделирования основаны на общих и специализированных циклах деятельности и управления. В последнем разделе перечислены методы моделирования пограничной безопасности. Перефразируя У. Эшби, можно утверждать, что модели реальных процессов обеспечения пограничной безопасности должны быть не менее разнообразными, чем многообразие реальных управленческих ситуаций. И в этой связи они должны быть многоуровневыми и соответствовать универсальным и специальным циклам деятельности и управления. Ключевые слова: пограничная безопасность, погранология, погранометрика, лимология, теория безопасности, уровни моделирования, управленческие циклы, матрица моделей, пограничная политика, структура погранологииУДК: 519.876.2Abstract: The boundary security is analyzed within boundary studies, its object of study is boundary processes, boundary systems, and boundary influences. This article includes evaluation of approaches towards boundary security modeling from the standpoints of systemic analysis, system science, operation studies. The article contains three parts. Part one is devoted to the structure of boundary studies, and its main characteristics, such as norms and principles of boundary activities, functions of boundaries, boundary policy and boundary means, threats in boundary areas, types of boundary influences, etc. In the second part it is shown that complicated boundary processes may be modelled with the use of hierarchy and chains of models. The author studies 13 modelling levels starting from the physical and geographic level and finishing with the goal-setting level. The modeling chains are based upon general and specialized cycles of activity and administration. The last part provides for modeling methods in the sphere of boundary security. Rephrasing William Ashby, one may state that real process models of boundary security guarantees should be no less varied than the variety of real administrative situations. Due to this fact, the model should be multi-level and they should correspond with universal and special cycles of administration and activities. Keywords: boundary security, boundary studies, boundary metrics, limology, security theory, modeling levels, administration cycles, matrix of models, boundary policy, structure of boundary studiesВведение Толковый словарь В.И. Даля определяет безопасность как «отсутствие опасности; сохранность, надежность» [8]. Потребность в безопасности является базовой потребностью человека. А. Маслоу пишет: «После удовлетворения физиологических потребностей их место в мотивационной жизни индивидуума занимают потребности другого уровня, которые в самом общем виде можно объединить в категорию безопасности (потребность в безопасности; в стабильности; в зависимости; в защите; в свободе от страха, тревоги и хаоса; потребность в структуре, порядке, законе, ограничениях; другие потребности)» [18]. Еще в XIX веке российские ученые отмечали: «Необходимость в личной и имущественной безопасности вызывает к жизни государство, в этой необходимости государство находит главнейшее разъяснение своего существования, она же указывает государству основную его цель и назначение» [39, Т. 5, С. 304]. В общей теории национальной безопасности [24] безопасность жизнедеятельности подразделяется на три вида (основание классификации – направленность человеческой деятельности): безопасность существования человека, безопасность окружающей среды и национальная безопасность. В каждом из видов безопасности можно выделить внутреннюю, внешнюю и пограничную безопасность. По определению С.В. Голунова пограничная безопасность есть элемент национальной безопасности – приемлемое для правящей элиты и общественного мнения соответствующей страны состояние защищенности пределов ее территории от опасных трансграничных потоков и условий, как правило, подразумевающих серьезное нарушение территориальной целостности государства и установленного пограничного режима. Такое состояние достигается путем мероприятий, проводимых специальными силами, ответственными за охрану границы и контроль над трансграничными потоками [7]. Важнейшим аспектом пограничной безопасности является онтологическая безопасность – присущее людям чувство безопасности, упорядоченности и правильности их жизни [1]. Пограничная безопасность изучается в погранологии [9], объектом познания которой являются пограничные процессы, пограничные системы [37, С. 21] и пограничные воздействия. В психологии под воздействием понимается «целенаправленный перенос движения, информации или других (в т.ч. материальных) агентов от одного участника взаимодействия к другому» [32]. Управление понимается как «процесс воздействия субъекта на объект в целях перевода его в новое качественное состояние или поддержания в установленном режиме» [25]. Пограничные воздействия связаны с пограничными системами и пограничными процессами (рис. 1).
Рис. 1. Центральный системообразующий элемент погранологии
Предметом познания погранологии является пограничная безопасность. Погранометрика (раздел погранологии) изучает пограничную безопасность с использованием количественных методов. Основателем погранологии принято считать В.А. Сальникова. Любая научная теория состоит из взаимосвязанных структурных компонентов (принципов, функций, моделей, законов, классификаций и т.д.) и имеет в своем исходном базисе центральный системообразующий элемент [20, С. 70]. П.К. Анохин, уточняя вопросы применения теории систем, писал [4]: «Ознакомившись подробно со всеми публикациями Общества общей теории систем (Society of General Systems Theory), можно с уверенностью утверждать, что теоретическая неопределенность, отсутствие связи с конкретными научными дисциплинами и неконструктивность основных положений непосредственно для исследовательской работы являются следствием игнорирования основной проблемы системологии — раскрытия системообразующего фактора. Без определения этого фактора ни одна концепция по теории систем не может быть плодотворной. … Именно этот недостаток бросается в глаза при изучении аргументов сторонников общей теории систем. И это же обстоятельство неизменно препятствует общей теории систем стать инструментом конкретного научного исследования». В настоящей работе с позиций системного анализа, системотехники и исследования операций рассматриваются подходы к моделированию пограничной безопасности. Характеристики погранологии Структурными компонентами погранологии являются:
Кратко рассмотрим некоторые из перечисленных компонентов. К нормам пограничной деятельности относятся [16; 24; 34]:
На основе анализа деятельности пограничных ведомств различных государств выделяются следующие принципы обеспечения пограничной безопасности [29; 45; 46; 50]:
Пограничная политика государства характеризуется посредством описания ее функций. Если нет суверенитета или стремления к его приобретению, то и проблемы безопасности нет. Отсюда вытекает первая функция границ и пограничной политики – конституирование государства и общества, подчеркивание его уникальности, неповторимости, особости и выделенности (граница как «межа перехода от внутреннего к внешнему» [27]). Конституируя государство (общество), мы тем самым проводим границы, отделяя данное государство (общество, сферы интересов, культуру, ресурсы и т.д.) от других. Из названной функции следует принцип безопасности – комплексность, обусловленная наличием множества видов границ (государственных, таможенных, культурных, информационных и т.д.). В лимологии традиционно выделяются две основные функции границ: контактная и барьерная [10]. Из названных функций государственной границы проистекает вторая функция государственной пограничной политики – регулятивно–контрольная, реализуемая через стратегию пограничной политики, определяемую степенью барьерности и контактности границ с сопредельным государством [9]. Третья функция пограничной политики – функция сдерживания (создание условий, при которых потенциальные правонарушители будут отказываться от незаконных действий) [48; 37]. Сдерживание (deterrence) – это состояние ума, вызванное существованием реальной угрозы ответных действий [42]. Количественно сдерживание характеризуется вероятностью отказа от попытки нарушения границы. При работающей функции сдерживания резко снижаются потоки незаконных лиц и грузов. Четвертая функция пограничной политики – функция интегрирования информации – совместное использование разведывательной информации разными правоохранительными структурами [48]. Методологическими основаниями введения в пограничную политику данной функции являются: системный подход, институциональный подход, историческая концепция фундаментальных открытий [3] – взаимодействие субъектов и институты взаимодействия порождают новое качество и эффективность, недоступные при разрозненных действиях. В широком смысле функция интегрирования информации включает когнитивные способности человека, математические модели, информационные системы и данные. В связи с ростом влияния информации на принятие субъектами решений определяется пятая функция пограничной политики – функция информационного управления [36; 37]. Информационное управление определяется как направленное влияние на информацию, используемую субъектами при принятии решений [23, С. 24] и основывается на положениях институциональной концепции рациональности [12; 17]. Информационное управление имеет две составляющие; первая направлена на субъекты воздействия со стороны пограничной службы, вторая – на все население государства и сопредельных государств. С целью достижения максимальной эффективности второй составляющей деятельность пограничной службы должна быть максимально публичной, поскольку задачи пограничной политики достигаются в первую очередь за счет профилактических (предупреждающих) действий. Информационное управление направлено на повышение эффективности всех функций пограничной политики и реализуется посредством трех способов [35, С. 31]: информационное регулирование, рефлексивное управление и активный прогноз. Последняя по счету, но первая по важности функция пограничной политики – профилактическая (предупредительная) функция. Отметим, что в широком понимании профилактика является синонимом предупреждения. В узком смысле слова профилактикой считаются меры, направленные на выявление и ликвидацию причин и условий конкретных деяний, а также на установление лиц, способных совершить преступление, с целью осуществления направленного предупредительного воздействия [2]. В Основах пограничной политики [26] говорится, что важнейшими предпосылками эффективности пограничной политики выступают справедливое межгосударственное разграничение, развитие международного сотрудничества, укрепление социально-экономической и духовной основы жизнедеятельности приграничных регионов Российской Федерации. На тактическом уровне рассматриваются следующие функции пограничных средств [36; 37]:
Угрозы (общеславянск. «гроза» – первоначальное значение – страх, ужас) в пограничном пространстве подразделяются на два типа:
Важнейшая задача пограничной политики и пограничной деятельности – создание угроз первого типа за счет повышения неотвратимости и тяжести наказания субъектов, ведущих противоправную деятельность и наносящих ущерб общественному благосостоянию. Функция сдерживания противоправной деятельности в пограничном пространстве полностью основывается на создаваемых угрозах. Способность к проецированию угроз обеспечивается в первую очередь материальными, моральными и когнитивными ресурсами пограничного ведомства. Включение в комплекс задач управления анализа угроз – специфическая особенность систем безопасности, от функционирования которых может зависеть само существование субъекта. При оперировании угрозами возможны две крайности: первая – вследствие научного или технологического отставания невозможно получить адекватный список угроз, вторая – чрезмерное их преувеличение способно подавить волю к выполнению поставленных задач. Пограничные воздействия реализуются через соответствующие технологии – виды, формы и способы служебно-боевой деятельности пограничных органов, через порядок и приемы применения сил и средств для решения задач охраны государственной границы в соответствии со сложившейся обстановкой. Формами служебно-боевой деятельности пограничных органов являются: пограничная служба, пограничный поиск, специальные и боевые действия, пограничная операция, специальная операция и др. Каждой форме служебно-боевой деятельности присущи свои способы. Способы должны предусматривать порядок выявления и пресечения деятельности противника, достижения сосредоточения основных усилий на угрожаемых направлениях. В самом обобщенном виде формы и способы пограничной деятельности можно свести (в теоретическом отношении) к видам пограничных воздействий. Виды пограничных воздействий (группы мер – [30]) определяются функциями пограничной политики, направленностью (субъекты воздействия) и уровнями угроз пограничной безопасности (табл. 1). Табл. 1. Виды пограничных воздействий [30; 36; 37]
К воздействиям процессного типа (повторяющиеся и регулярные) относятся режимные и, частично, предупредительно-профилактические воздействия. Воздействия проектного типа (динамичные) в свою очередь подразделяются на [22; 36; 11]:
Сочетание предметов пограничных воздействий и пограничных мер позволяет формулировать методы управления пограничными воздействиями. Разработка названных методов представляется актуальной задачей погранологии. Формы действий по охране границы могут быть самыми различными. В США основными формами действий считаются патрулирование, мониторинг и пограничный поиск (регулярный и внеплановый) [44]. В странах СНГ основные формы пограничных действий – пограничная служба (пограничный контроль), пограничный поиск и пограничный бой [28; 29]. Пограничная служба как форма действий направлена на выявление, предупреждение и пресечение нарушений границы и других нарушений в пограничном пространстве. Способы действий в пограничном поиске: преследование, прикрытие, блокирование, поиск, окружение и задержание. При ликвидации социально-политических конфликтов используются следующие способы: сдерживание, блокирование (прикрытие), выдворение, оцепление [29]. Уровни и цепочки моделирования пограничной безопасности Пограничные системы характеризуются многоуровневой иерархичностью, их действия организуются с учетом множества факторов как внешнего, так и внутреннего характера. По У.Р. Эшби: «управление может быть обеспечено только в том случае, если разнообразие средств управляющего (в данном случае всей системы управления) по крайней мере не меньше, чем разнообразие управляемой им ситуации» [40]. Моделирование пограничных воздействий будет эффективным и комплексным, если оно отражает структуру пограничной системы, субъектов воздействия и обстановки, то есть является многоуровневым. Для моделирования сложных систем используется комплекс моделей, рассматриваемый в виде иерархии (обычно более низким уровням иерархии соответствует более высокая степень детализации описания моделируемых систем) или горизонтальной цепочки, в каждом элементе которой степень детализации примерно одинакова. Подобный подход к моделированию зародился и активно развивался в 60–70-х годах XX века [21]. В таблице 2 представлены уровни моделирования (иерархии моделей) пограничной безопасности. Табл. 2. Уровни моделирования пограничной безопасности
На первых шести уровнях моделирования используются такие теории и методы, как: математический анализ, теория графов, геодезия, океанология, метеорология, теория промыслового рыболовства, теория радиолокации, системотехника, теория вероятностей и математическая статистика, теория надежности, теория массового обслуживания и др. Эти уровни являются подготовительными для перехода к операционному и тактическому моделированию. Основная цель моделирования – переход от технических характеристик средств к их тактическим возможностям и выбор оптимального способа действий. Начиная с тактического уровня можно говорить об использовании матричного подхода – в дополнение к иерархии моделей рассматриваются наборы «горизонтальных» подмоделей, |