Развитие и использование метода экспертных оценок для ранжирования угроз национальной безопасности Российской Федерации

Старовойтов Владимир Гаврилович ORCID: 0000-0002-7595-6379 доктор экономических наук Директор центра мониторинга и оценки экономической безопасности Института экономической политики и проблем экономической безопасности, ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (Финансовый университет) 125167, Россия, г. Москва, Ленинградский пр-кт, 49/2, с пометкой – Институт экономической политики и проблем экономической безопасности Starovoitov Vladimir Gavrilovich Doctor of Economics Director of the Center of Monitoring and Assessment of Economic Security of the Institute of Economic Policy and National Security Problems, Financial University under the Government of the Russian Federation 125167, Москва, пр-кт Ленинградский, д. 49/2 vladstar1953@yahoo.com Другие публикации этого автора     Крупнов Юрий Александрович ORCID: 0000-0002-9524-3747 доктор экономических наук ведущий научный сотрудник, Институт экономической политики и проблем экономической безопасности, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (Финансовый университет) 125167, Россия, г. Москва, ул. Ленинградский пр-Кт, 49/2, оф. с пометкой – Институт экономической политики и проблем экономической безопасности Krupnov Yurii Aleksandrovich Doctor of Economics Leading Research Fellow, Institute for Economic Policy and Economic Security Problems, Financial University under the Government of the Russian Federation (Financial University) 125167, Russia, Moscow, 49/2 Leningradsky Ave., office with a note – Institute of Economic Policy and Economic Security Problems yukrupnov@mail.ru Другие публикации этого автора     Еремин Владимир Владимирович ORCID: 0000-0002-2144-3543 кандидат экономических наук ведущий научный сотрудник, Институт экономической политики и проблем экономической безопасности, ФГОБУ ВО "Финансовый университет при Прав​ительстве Российской Федерации" (Финансовый университет) 125167, Россия, г. Москва, ул. Ленинградский пр-Кт, 49/2, оф. с пометкой – Институт экономической политики и проблем экономической безопасности Eremin Vladimir Vladimirovich PhD in Economics Leading Research Fellow, Institute for Economic Policy and Economic Security Problems, Financial University under the Government of the Russian Federation (Financial University) 125167, Russia, Moscow, 49/2 Leningradsky Ave., office marked – Institute of Economic Policy and Economic Security Problems villy.eremin@gmail.com Золотарев Евгений Владимирович ORCID: 0000-0002-5604-2774 кандидат экономических наук ведущий научный сотрудник, Институт экономической политики и проблем экономической безопасности, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (Финансовый университет) 125167, Россия, г. Москва, ул. Ленинградский пр-Кт, 49/2, оф. с пометкой – Институт экономической политики и проблем экономической безопасности Zolotarev Evgenii Vladimirovich PhD in Economics Leading Scientific Associate, Institute of Economic Policy and Economic Security Problems, Financial University under the Government of the Russian Federation (Financial University) 49/2 Leningradsky Ave., Moscow, 125167, Russia, office marked - Institute of Economic Policy and Economic Security Problems eugene.zolotarev@gmail.com Другие публикации этого автора

Лапенкова Наталья Владимировна ORCID: 0000-0003-1644-4338 Младший научный сотрудник, Институт экономической политики и проблем экономической безопасности, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (Финансовый университет) 125167, Россия, г. Москва, Ленинградский пр-кт, 49/2, оф. с пометкой – Институт экономической политики и проблем экономической безопасности Lapenkova Natalya Vladimirovna Junior Scientific Associate, Financial University under the Government of the Russian Federation (Financial University) 125167, Russia, Moscow, Leningradsky Ave., 49/2, office with a note – Institute of Economic Policy and Economic Security Problems ms.nvla@mail.ru Другие публикации этого автора

Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Финуниверситета

1. Введение.

На состояние национальной безопасности оказывают влияние многочисленные факторы: политические, военные, экономические, социальные, техногенные и др. С этими факторами связано значительное количество возникающих угроз, которые необходимо своевременно выявлять, наблюдать, анализировать, ранжировать, и принимать меры по их минимизации и нейтрализации ^[1].

Вместе с тем, не все связи между факторами и угрозами могут быть количественно определены и отражены в статистической информации. В этом случае установление искомых связей между факторами и возникающими угрозами осуществляется экспертным путем, что определяет актуальность использования и развития экспертных подходов в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации ^{[2, 3]}.

2. Состояние и развитие экспертных подходов при обеспечении национальной безопасности.

Преимуществами экспертного подхода являются:

– нивелирование ошибок и погрешностей отдельных специалистов;

– обеспечение обоснованности и надежности полученных результатов;

– более объективные, политически нейтральные результаты и коллективная ответственность экспертов.

Недостатками являются:

– появление возможных неразрешимых противоречий экспертов;

– превалирование коллективного мнения над индивидуальными, что может отрицательно сказаться на качестве прогнозирования событий ^[4].

При формировании пула экспертов к ним предъявляются определенные требования, предусматривающие так называемую «групповую надежность». То есть ответы разных подгрупп экспертов должны быть близкими, при их равномерном распределении.

Кроме этого, отбор потенциальных участников экспертного опроса производят в соответствии с целями экспертизы. Учитывается предметная область исследования, компетенция кандидатов, их кругозор и эрудиция в смежных областях науки. Чаще всего для этого используется специальное анкетирование возможных экспертов, на основании которого формируется их конечная группа (Рейтинг экспертов в сфере международных отношений // Центр политической конъюнктуры, [Электронный ресурс] URL: https://cpkr.ru/issledovaniya/budushchee/reyting-ekspertov-v-sfere-mezhdunarodnykh-otnosheniy/ (дата обращения: 10.10.2022)).

Также необходимо учитывать следующие важные аспекты, влияющие на точность опроса.

1. Взаимосвязь количества экспертов и точности результатов групповой оценки.

Так, при сокращении количества опрашиваемых экспертов точность групповой оценки снижается в результате повышения веса индивидуальной оценки каждого эксперта. Вместе с тем, при существенном увеличении числа респондентов возникает сложность выявления их согласованной позиции, в том числе за счет определенного распыления весов отдельных противоречащих суждений, вклад каждого из которых в общий результат является чрезвычайно важным.

2. Экспертная группа должна состоять из специалистов одной сферы, но разных специальностей в целях недопущения проявления тенденциозного «навязанного» мнения.

3. Возможное наличие личных коммуникаций между экспертами, негативно влияющих на точность результатов.

Основные этапы экспертизы следующие:

1. Формулирование исследуемой проблемы, определение цели и задач экспертизы;

2. Формирование основного состава специалистов- экспертов;

3. Распределение экспертов по группам в соответствии с экспертными опросами;

4. Подготовка анкеты с наиболее формализованными вопросами, подразумевающими однозначный ответ или выставление баллов/рангов.

4. Проведение опроса экспертов и получение от них результатов;

5. Анализ информации, полученной экспертами, определение факторов, не значительно влияющих на исследуемую проблему и исключения этих факторов из рассмотрения;

6. Выработка управленческих решений на основе результатов анализа статистических данных и экспертной информации.

Для числовой оценки влияния каждого фактора (угрозы) на конечный результат (состояние национальной безопасности) используют соответствующий весовой коэффициент ^[5].

В российской и мировой практике используются ряд методов нахождения весовых коэффициентов, среди них наиболее известные метод прямой расстановки, метод анализа иерархий ^{[6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13]}.

В данной статье рассматриваются существующие подходы деятельности экспертных групп на основе метода ранжирования факторов ^[14].

В рамках этого метода исследуемые факторы упорядочиваются по степени проявления их свойств и влияния на конечную цель в порядке их возрастания или убывания: Он используется в случаях, когда невозможно дать количественную оценку факторов определяющих протекание процессов в социально-экономических системах.

Как правило, ранжирование применяется при наличии следующих условий:

– факторы (угрозы) имеют разную природу и сущность, а также сами являются сложно интегральными по отношению к нижестоящим;

– факторы (угрозы) упорядочиваются по определенному признаку и значимости влияния на решаемую задачу;

– в рамках исследования не требуется вычислять степень влияния фактора на интегральный показатель (конечный результат) ^[15].

Развитием метода ранжирования является присвоение коэффициентов факторам. В этом методе факторы оцениваются по некоторой балльной шкале, например, от 1 до N.

При использовании этого метода эксперт располагает рассматриваемые факторы в наиболее рациональном для него порядке. После этого каждому фактору присваивается число из натурального ряда (ранг), например: «1» – фактор имеет самое максимальное влияние, а «N» - самое незначительное. При этом число рангов, как правило, равняется количеству ранжируемых факторов.

В случае присвоения одинакового ранга разным факторам требуется нормализация ранжирования, которая осуществляется присвоением дробного ранга факторам, имеющим одинаковый вес. Этот ранг вычисляется как среднее значение мест, которые эти факторы поделили между собой.

Приведем пример из 9 факторов, проранжированных следующим образом (таблица 1):

Таблица 1 – Ранжирование 9 факторов

Источник: составлено авторами

Здесь 2-ой и 5-ый факторы получили 2-е и 3-е места, поэтому их нормализованные ранги будут равны (2 + 3)/2 = 2,5. Соответственно для 3-го и 6-го факторов – (5 + 6)/2 = 5,5. В свою очередь 4,7,8 и 9 факторам будут присвоены 4, 7, 8 и 9 ранги соответственно.

Сумма рангов составит: 1+2,5+5,5+4+2,5+5,5+7+8+9 = 45. Общая формула выглядит следующим образом: .

При экспертизе с привлечением пула экспертов ранжирование происходит следующим образом:

1) для каждого i-го фактора производится расчет суммы рангов Sij, полученных от каждого эксперта;

2) каждому фактору присваивается результирующий ранг Ri.

В итоге формируется «матрица рангов». Для примера составим матрицу рангов для 9 факторов и пула экспертов из 4 человек, где Rij – ранг, присвоенный i-ому фактору j-ым экспертом.

В случае совпадения значений результирующих факторов они также могут быть нормализованы.

Таблица 2 – Матрица рангов по результатам опроса 4 экспертов

Источник: составлено авторами

Для большей наглядности и исключения несущественных факторов можно построить соответствующую диаграмму (рисунок 1) на основе данных столбца «сумма рангов». Причем, если самый значимый фактор оценивался «единицей», то отсчет начинают не с «нуля» по оси ординат, а с числа, несколько большего максимальной суммы рангов для отдельных факторов.

Здесь показан наиболее благоприятный случай быстрого экспоненциального падения степени влияния факторов. Рисунок 1 показывает, что основное влияние на изучаемую проблему оказывают 1,2 и 4 факторы, а 7, 5, 6, 3, 8 и 9-й факторы несущественны и их можно исключить из исследования.

Рисунок 1 - Диаграмма убывания степени влияния факторов

Источник: составлено авторами

Таким образом, в связи с тем, что источники и предпосылки угроз безопасности чрезвычайно дифференцированы, сложны, имеют разную сущность, а также различное прямое и косвенное влияние на состояние национальной безопасности указанный метод (ранжирование по балльной шкале) является наиболее подходящим для использования.

3. Опрос экспертов по ранжированию угроз, определенных в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации

Для каждого стратегического национального приоритета, определенного в Стратегии национальной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021года № 400, можно выделить девять соответствующих угроз:

– сокращение численности населения, снижение качества жизни и человеческого потенциала;

– войны и вооруженные конфликты;

– подрыв конституционного строя, национального суверенитета, законности прав и свобод граждан;

– нарушение суверенитета государства в информационном пространстве;

– нарушение экономического суверенитета, снижение темпов экономического роста, конкурентоспособности и устойчивости ^[16];

– снижение технологической независимости ^[17];

– снижение качества окружающей среды и обострение дисбалансов природопользования;

– подрыв единства народов Российской Федерации, размывание исконных общечеловеческих принципов и общественно значимых ориентиров социального развития ^[18];

– ослабление позиций Российской Федерации как одного из влиятельных центров современного мира (Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»).

Их влияние на социально-экономическое развитие и обеспечение национальной безопасности государства является динамичным процессом, непостоянным в разные периоды и требующим оценки от органов государственной власти в конкретный временной промежуток для принятия упреждающих мер по нейтрализации негативных последствий для экономики и общества ^[19].

Однако перечисленные угрозы ввиду их комплексности, сложности и наличия множества составляющих факторов сложно поддаются статистической оценке и математическому моделированию ^[20].

В связи с этим для ранжирования таких угроз целесообразно использование метода экспертных оценок с привлечением специально отобранной группы специалистов в области экономической безопасности, в том числе сотрудников органов государственной власти, ведущих научных и образовательных учреждений страны.

С этой целью авторами проведен онлайн-опрос экспертов по ранжированию угроз, определенных в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации для каждого стратегического национального приоритета. Опросные листы были разосланы 68 экспертам из числа профессорско-преподавательского состава и научных коллективов ведущих ВУЗов Москвы, Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода, Перми, Воронежа и других городов. По итогам получены ответы от 23 из них, включая:

– 17 докторов экономических наук;

– 1 доктор физико-математических наук;

– 2 кандидатов экономических наук;

– 3 аспиранта.

Среди них:

– 11 руководителей подразделений научных и образовательных учреждений, специализирующихся на анализе рисков и исследовании проблем экономической безопасности;

– 12 ведущих и младших научных сотрудников, занимающихся исследованиями международных экономических отношений и угроз национальной безопасности.

Таким образом, отобранный круг экспертов является обоснованным и достаточным для проведения объективной оценки влияния угроз безопасности и социально-экономических факторов на состояние национальной безопасности страны в настоявший момент времени.

В качестве инструмента исследования использовался опросный лист (приложение №1), в котором предлагалось оценить степень влияния каждой из девяти вышеперечисленных угроз национальной безопасности на общее состояние национальной безопасности государства путём присвоения уникальных рангов от 1 до 9.

Проведенное исследование отразило следующие результаты (по степени влияния угроз на общее состояние национальной безопасности, от наибольшего к наименьшему): таблица 3.

Таблица 3 - Угрозы национальной безопасности Российской Федерации по степени влияния на общее состояние национальной безопасности (от наибольшего к наименьшему)

Источник: составлено авторами на основе (Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»)

Таким образом, подавляющее большинство респондентов наиболее существенной и актуальной угрозой национальной безопасности выделило войны и вооруженные конфликты, а наименее опасной в текущее время – снижение качества окружающей среды и обострение дисбалансов природопользования.

Во многом это объясняется следствием резкого обострения международных противоречий, военными действиями на Украине, эскалацией санкций и политикой сдерживания развития России, Китая и некоторых других стран. Это привносит общую политическую нестабильность, ограничение доступа к технологиям и на рынки в целом ^{[18, 21]}.

В настоящее время вопросы качества окружающей среды и экологической безопасности отходят на второстепенный план. Более того, в условиях дефицита российских энергоносителей и введенных эмбарго многие страны Европейского союза готовы пренебречь действующими экологическими стандартами и перейти на энергообеспечение с помощью угля, что существенно ухудшит качество воздуха.

4. Выводы

1.Предложенная в статье метод экспертных оценок для ранжирования угроз по бальной шкале, позволяет определять наиболее существенные и актуальные угрозы национальной безопасности основываясь на знаниях и опыте высокопрофессиональных экспертов.

2. Так как вызовы и источники угроз национальной безопасности чрезвычайно дифференцированы, сложны, имеют разную сущность, а также различное прямое и косвенное влияние на состояние национальной безопасности страны, метод (ранжирование по балльной шкале) является наиболее подходящим для использования в сфере обеспечения национальной безопасности.

3. Технология формирования экспертной группы и проведения онлайн – опроса экспертов может быть использована в российской практике для решения задач по обеспечению национальной безопасности страны.

Приложение