Eng 365 : 2065,   : 293 : 786 
| | |

Вопросы безопасности
Правильная ссылка на статью:

Противодействие экстремизму в пенитенциарной системе Кыргызской Республики
Адылова Назгуль Адыловна

другое

преподаватель, кафедра Уголовного права и криминологии, Кыргызский Национальный Университет им. Ж. Баласагына

720027, Киргизия, г. Бишкек, ул. Киевская, 132

Adylova Nazgul' Adylovna

720027, Kirgiziya, g. Bishkek, ul. Kievskaya, 132

adylova7087@mail.ru

���������.

В данной статье рассматриваются вопросы противодействия в пенитенциарной системе Кыргызской Республике. Экстремизм как негативное и опасное явление требует применения особых мер противодействия. А выявление, нейтрализация и пресечение распространения экстремизма в учреждениях уголовно-исполнительной системы в разы повышает его особенность. Прежде всего это связано со спецификой исправительных учреждений. В Кыргызстане с каждым годом растёт количество лиц, осужденных за преступления экстремистского характера. Это подтверждается с предоставленным отчетом ГСИН КР в Национальный статистический Комитет. Никому не секрет, что пенитенциарная среда выступает «плодотворной» почвой для его распространения. В ходе написания статьи, были использованы следующие методы научного анализа: сравнительно-правовой, статистический, контент-анализ, индукция, дедукция Так, для профилактики экстремизма в пенитенциарной системе необходимо: решить вопрос с переполненностью учреждений; привести в соответствие условия содержания; подготовить квалифицированных кадров в области теологии; искоренить коррупцию в пенитенциарной системе; Все это в совокупности препятствуют эффективной реализации политики по предупреждению экстремизма

�������� �����: экстремизм, противодействие, пенитенциарная система, исправительные учреждения, выявление, пресечение, нейтрализация, религиозный экстремизм, исправление осужденного, предупреждение

DOI:

10.25136/2409-7543.2019.3.30104

���� ����������� � ��������:

28-06-2019


���� ��������������:

26-06-2019


���� ����������:

30-07-2019


Keywords:

extremism, counteraction, penitentiary system, correctional institutions,, detection, suppression, neutralization, religious extremism., correction of the convict, warning

Экстремизм, выступая угрозой всему человечеству, принимает все новые формы и уровни. Сторонники данного явления все время в поисках новых подходов для вербовки других лиц. В этих целях они используют социальные сети, онлайн видеоканалы, чаты радикального толка и конечно же, вербовка в пенитенциарных учреждениях.

С 2010 года численность осужденных за преступления террористического характера и экстремистской направленности в Кыргызской Республики выросла в 5,3 раза с 79 до 422 человек. Число осужденных за экстремизм и терроризм в закрытых исправительных учреждениях за этот же период выросло в 3 раза с 62 до 191. Из общего числа осужденных за преступления экстремистского характера 48,7 % составляют лица в возрасте от 31 до 45 лет. Каждый пятый осужденный данной категории - женщина и составляют 19,5 % от общего числа осужденных. На сегодня большее количество осужденных данной категории отбывают наказание в исправительных колониях усиленного режима - 46,6 %; затем в следственных изоляторах - 23,6 %; исправительные колонии строгого режима - 22,5 %; осужденные к пожизненному лишению свободы - 7,3%. [1]

В данный момент особое место занимает религиозный экстремизм, который набирает обороты в нашем государстве и проникает во все сферы деятельности, и пенитенциарная система не является исключением. Ввиду этого, чтобы оказывать свое влияние на всех людей и все страны мира в целом, как подчеркивает С.С. Оганесян, религиозный экстремизм имеет внеэтический, наднациональный и надгосударственный характер. [2]

Изучение экстремизма в исправительных учреждениях вызывает отдельный интерес в целях дальнейшего противодействия ему. Так по мнению специалистов, пенитенциарная среда выступает «благоприятной» средой для вербовки и обучения экстремизму.

Так по мнению Бакулиной Л.В., Халилова Р.Н., Мустафиной А.Р. «…в местах лишения свободы получает свое распространение «неисламский экстремизм», лидеры которого путем «программирования» сознания ставят своих приверженцев в психологическую зависимость, что позволяет им манипулировать их сознанием в своих преступных целях». [3]

Не исключено, что в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в которых отбывают наказания лица, совершившие преступления, бытует возможности негативного влияния экстремистов на остальных осужденных. Как правило, лица осужденные за преступления экстремисткой направленности в местах лишения свободы не отступаются от своих крайних взглядов, а наоборот перетягивают на свою сторону других осужденных за иные преступления, прививают им свои убеждения и ценности. Что приводит к невозможности достижения основной цели уголовно-исполнительной системы – исправление осужденного.

Полагаем, что наиболее результативным методом противодействия этому явлению в пенитенциарной системе выступает – профилактика. Так, М.А. Аюбаев утверждает, что профилактика – это недопущение конкретных преступлений, предохранение отдельных членов общества от совершения ими правонарушений, виновных противоправных деяний, представляющих собой преступления. [4]

Таким образом, при профилактике и пресечении экстремизма в среде осужденных к лишению свободы важно отметить разного рода деструктивные толки, приходы и секты, пишет В.Г. Лещенко, к числу которых в настоящее время относятся такие запрещенные в целом ряде стран мира, как Аум Синрике, Белое братство, Храм Сета, секта хлыстов, братство Мадра и другие. [5]

Конфессиональные, псевдо нравственные, аморальные нормы поведения воздействуют на формирование карательного поведения осужденных. Маргинальное поведение в исправительных учреждениях, что является предметом изучения пенологии, выступает одной из форм правового поведения, характеризующийся нелегитимным, а зачастую – агрессивным отношением к соблюдению правил поведения, в том числе и в исправительных учреждениях. Так по мнению Р.Ф. Степаненко, особо опасными видами маргинального поведения являются ксенофобия, национализм, экстремизм и терроризм. [6]

Нужно принять к сведению, что осужденные – представители исламистских групп в качестве источника и средства воздействия используют экстремистские материалы, которые по различным причинам находятся в свободном доступе в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Подобная информация отрицательно сказывается на поведении осужденного и конечным итогом может стать повторное совершение преступления, при чем теперь экстремистского характера.

Кроме того, плохие условия содержания, неэффективное управление, а также коррупция в пенитенциарной системе являются факторами, которые снижают эффективность усилий, направленных на предупреждение и противодействие распространения экстремистских идей в пенитенциарных учреждениях.

Такой феномен как экстремизм может пошатнуть безопасность и спокойствие граждан даже самого устойчивого государства. Такую «способность» данного явления могут использовать преступные организации. По этой причине необходимо сконцентрировать внимание на его проявления в пенитенциарной системе. Соответственно для достижения этой цели нужно принять комплексные предупредительные и профилактические меры, направленные на выявление, нейтрализацию и искоренению истоков экстремизма в пенитенциарной системе.

Основным средством в решении этого вопроса выступает контроль за содержанием лиц, осужденных за преступления экстремистского характера и их влиянием на остальных осужденных.

Так по мнению Бакулиной Л.В., Халилова Р.Н., Мустафиной А.Р., существуют два подхода к решению данного вопроса: содержать «таких» осужденных в одном месте, тем самым сосредотачивая административные ресурсы и устанавливая более строгий контроль за поведением осужденных, либо в целях избежание большой концентрации экстремистов в одном месте – «распределить» их по различным исправительным учреждениям, сохраняя при этом тщательный контроль за их поведением и за их коммуникациями с другими осужденными даже в рамках пенитенциарного учреждения.[3]

В целях обеспечения принципа индивидуализации и дифференциации исполнения наказания в УИК КР содержится норма (ст. 79 УИК КР) согласно которой, осужденные за преступления террористического и экстремистского характера должны содержатся изолированно от других осужденных. При исполнении требований данной нормы возникают труднеости в силу неоснощенности исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы КР. Для устранения этой проблемы в Стратегию развития уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы Кыргызской Республики до 2023г., включен план по обеспечению дифференцированного содержания осужденных путем строительства новой инфраструктуры, с различными режимами и видами содержания, а также оптимизация и модернизация существующих учреждений. Изолированные блоки для содержания осужденных за преступления экстремистского характера должны быть оснащены современными системами видеонаблюдения и контроля дверей камер, портативными радиостанциями. Подобные меры будут способствовать противодействию экстремизму в пенитенциарной системе Кыргызской Республике.

Законом КР "О противодействии экстремистской деятельности" от 17 августа 2005 года №150 запрещается на территории КР издание, перевозка, распространение печатных,-аудио, - аудиовизуальных и иных экстремистских материалов. В борьбе с распространением материалов экстремистского характера существенную роль играет установление жесткого контроля за деятельностью учреждений уголовно-исполнительной системы, а также за лицами, отбывающими наказание за преступления экстремистского характера. Следует уделять особое внимание передачам осужденным в виде книг и иных информационных материалов, в целях искоренения передачи в места лишения свободы литературы подобного направления.

Одним из эффективных способов противодействия экстремизму в исправительных учреждениях выступает проведение образовательных лекций по этой теме. Подобного рода лекции должны быть направлены не только на осужденных, но и на сотрудников уголовно-исполнительной системы. Справедливо отмечает по этому поводу Вера Ткаченко, и.о. главы Программного офиса Управления ООН по наркотикам и преступности в Кыргызской Республике: «Персонал – это важный элемент любой тюремной системы. Службы исполнения наказания должны уделять значительное время и ресурсы для привлечения, отбора и обучения персонала. Для организации эффективной профилактики экстремистской деятельности в исправительных учреждениях важно обеспечить необходимое количество квалифицированных кадров, включая психологов, социальных работников, воспитателей и оперативных сотрудников». [7]

Вместе с тем следует уделить особое внимание религиозному воспитанию и образованию как механизму достижения исправления осужденного. Приверженность осужденных к определенным их религией обрядам способствует формированию прочных психологических установок, что в последующем приводит к полезному результату.

Согласно статье 24 УИК КР осужденным гарантируется свобода вероисповедания. Положительным моментом в уголовно-исполнительном законе выступает допуск к осуждённым на законодательном уровне служителей религиозных объединений, зарегистрированных в установленном порядке. На наш взгляд это окажет желательный результат исправлении осужденного. Также может стать источником достоверной информации о религии, вследствие чего снизятся риски распространения экстремизма в уголовно-исполнительной системе.

Для достижения больших результатов в этом направлении необходимо создание специальных подразделений в каждом исправительном учреждении, где будут работать с осужденными представители муфтията, Госкомиссии по делам религий, гражданского общества, теологи, то есть специалисты, обладающие знаниями в области религии. Именно у осужденных в исправительных учреждениях усугубляется чувство веры, стремятся быть оправданными перед Богом, а также повышается внушаемость. Задаются вопросом смысла жизни, что способствует подверженности к идеологической обработке. В этих условиях человек готов принять любые направления, течения религии, в том числе и искаженные. А наличие выше указанного подразделения может быть сдерживающим и направляющим в правильное русло фактором.

Итак, для оказания достойного, а самое главное эффективного противодействия экстремизму важно:

- обеспечить взаимодействие Государственной службы исполнения наказания Кыргызской Республики со всеми государственными органами и гражданским обществом;

- повысить уровень знаний и религиозной грамотности не только осужденных, но и сотудников уголовно-исполнительной системы КР;

- улучшить условия контроля за отбыванием наказания осужденными данной категории;

- создать системы реабиилтации лиц, совершивших преступления экстремистского характера, после отбытия наказания;

- усиление мер по выявлению и пресечению эктсремизма в местах лишения свободы путем искоренения корррупции в пенитенциарной системе;

Таким образом приходим к выводу, что экстремизм, являясь масштабным и опасным явлением, требует особых мер противодействия, а в исправительных учреждениях тем более. Комплексный подход и своевременная научно обоснованная система профилактики – необходимые составляющие борьбы с экстремизмом.

������������
1.
Система ООН в Кыргызской Республике. [Электронный ресурс] http://kg.one.un.org/content/unct/kyrgyzstan/ru/home/news/kg-news/2017/.html
2.
Оганесян С.С. О мерах противодействия религиозному экстремизму в уголовно-исполнительной системе России // Ведомости уголовно-исполни-тельной системы. – 2015. – № 5. – С. 19-21. https://cyberleninka.ru/article/n/ekstremizm-v-mestah-lisheniya-svobody(дата обращения 18.06.2019).
3.
Бакулина Л.В., Халилов Р.Н., Мустафина А.Р., Экстремизм в местах лишения свободы. Вестник экономики, права и социологии.-2016-№4. https://cyberleninka.ru/article/n/ekstremizm-v-mestah-lisheniya-svobody(дата обращения 18.06.2019).
4.
Аюбаев М.А., Пенитенциарная профилактика преступлений в Республике Казахстан, автореферат дисс. д.ю.н. Б.: 2019.
5.
Лещенко В.Г. Предупреждение прозелитизма и деятельности религиозных экстремистских структур и сект в местах лишения свободы // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2011. – № 4. – С. 47-51. https://cyberleninka.ru/article/n/preduprezhdenie-prozelitizma-i-deyatelnosti-religioznyh-ekstremistskih-struktur-i-sekt-v-mestah-lisheniya-svobody(дата обращения 15.06.2019).
6.
Степаненко Р.Ф. Современная концепция маргинального поведения общей теории права. Дискуссионные аспекты // Пробелы в российском законодательстве. – 2013. – № 4. – С. 34-39. http://www.work5.ru/gotovye-raboty/139936(дата обращения 15.06.2019).
7.
Система ООН в Кыргызской Республике. [Электронный ресурс] http://kg.one.un.org/content/unct/kyrgyzstan/ru/home/news/kg-news/2018/.
8. Закон КР "О противодействии экстремистской деятельности" от 17 августа 2005 года №150 [Электронный ресурс] http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/1748(дата обращения 28.06.2019).
References (transliterated)
1.
RReSSRRR RRR R RSSRSRSRRR RRSRSRRReRR. [RRRRSSRRRSR SRSSSS] http://kg.one.un.org/content/unct/kyrgyzstan/ru/home/news/kg-news/2017/.html
2.
RRRRRSSR R.R. R RRSRS RSRSReRRRRRSSRReS SRRReRReRRRRRS SRSSSRRReRRS R SRRRRRRR-ReSRRRRReSRRSRRR SReSSRRR RRSSReRe // RRRRRRSSRe SRRRRRRR-ReSRRRRRe-SRRSRRR SReSSRRS. v 2015. v v 5. v R. 19-21. https://cyberleninka.ru/article/n/ekstremizm-v-mestah-lisheniya-svobody(RRSR RRSRSRRReS 18.06.2019).
3.
RRRSRReRR R.R., RRRReRRR R.R., RSSSRSReRR R.R., RRSSSRRReRR R RRSSRS RReSRRReS SRRRRRS. RRSSRReR SRRRRRReRRe, RSRRR Re SRSReRRRRReRe.-2016-v4. https://cyberleninka.ru/article/n/ekstremizm-v-mestah-lisheniya-svobody(RRSR RRSRSRRReS 18.06.2019).
4.
RSRRRR R.R., RRRReSRRSReRSRRS RSRSReRRRSReRR RSRSSSRRRRReR R RRSRSRRReRR RRRRSSSRR, RRSRSRSRSRS RReSS. R.S.R. R.: 2019.
5.
RRSRRRR R.R. RSRRSRSRRRRRReR RSRRRRReSReRRR Re RRSSRRSRRSSRe SRRReRReRRRSS SRSSSRRReSSSRReS SSSSRSSS Re SRRS R RRSSRS RReSRRReS SRRRRRS // RSReRReSRSRRS RRSRR Re RSRRRRSSRRReSRRSRRS RSRRSReRR. v 2011. v v 4. v R. 47-51. https://cyberleninka.ru/article/n/preduprezhdenie-prozelitizma-i-deyatelnosti-religioznyh-ekstremistskih-struktur-i-sekt-v-mestah-lisheniya-svobody(RRSR RRSRSRRReS 15.06.2019).
6.
RSRRRRRRRR R.R. RRRSRRRRRRS RRRSRRSReS RRSRReRRRSRRRR RRRRRRRReS RRSRR SRRSReRe RSRRR. RReSRSSSReRRRSR RSRRRSS // RSRRRRS R SRSSReRSRRR RRRRRRRRSRRSSSRR. v 2013. v v 4. v R. 34-39. http://www.work5.ru/gotovye-raboty/139936(RRSR RRSRSRRReS 15.06.2019).
7.
RReSSRRR RRR R RSSRSRSRRR RRSRSRRReRR. [RRRRSSRRRSR SRSSSS] http://kg.one.un.org/content/unct/kyrgyzstan/ru/home/news/kg-news/2018/.
8. RRRRR RR "R RSRSReRRRRRSSRReRe SRSSSRRReSSSRRR RRSSRRSRRSSRe" RS 17 RRRSSSR 2005 RRRR v150 [RRRRSSRRRSR SRSSSS] http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/1748(RRSR RRSRSRRReS 28.06.2019).