Рус Eng Cn Перевести страницу на:  
Please select your language to translate the article


You can just close the window to don't translate
Библиотека
ваш профиль

Вернуться к содержанию

Административное и муниципальное право
Правильная ссылка на статью:

Берлизов М.П. К вопросу о зонах охраны объектов археологического наследия народов Российской Федерации

Аннотация: Предметом исследования являются нормы действующего законодательства об объектах культурного наследия, касающиеся зон охраны объектов археологического наследия. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе определения, установления и утверждения указанных зон охраны, а также их допустимость для объектов археологического наследия. Автором подробно анализируются произошедшие изменения в рассматриваемой части, а также правовое регулирование данного вопроса в субъектах Российской Федерации, выявляется существующая проблема и предлагаются различные пути ее разрешения. В ходе исследования автором использовался комплекс общенаучных методов, таких как дедукция и индукция, анализ и синтез, исторический, социологический. Кроме того, были применены сравнительно-правовой, историко-правовой методы, метод систематического анализа. Новизна исследования заключается в том, что автор на основе историко-правового анализа действующего законодательства, а также логики фактически сложившейся практики анализирует новое положение федерального закона и показывает его ущербность, вызванную не верным толкованием смысла правового института со стороны представителей федерального специализированного органа, после чего предлагает конкретные пути видоизменения или дополнения данного закона в целях выхода из сложившейся ситуации.


Ключевые слова:

объект археологического наследия, территория памятника, памятник археологии, зоны охраны, защитные зоны, временные охранные зоны, проект зон охраны, археологический надзор, министерство культуры, толкование нормы

Abstract: The research subject includes the provisions of the existing legislation on the cultural heritage objects related to the protective zones of archaeological heritage. The research object includes social relations emerging in the process of defining, establishing and approving these protective zones and their appropriateness for the archaeological heritage objects. The author analyzes the changes which had taken place in the legislation under consideration and legal regulation of this issue in the regions of the Russian Federation, detects the existing problem and offers various ways of its solving. The author applies the set of general scientific methods including deduction, induction, analysis, synthesis, the historical and sociological methods, the method of comparative analysis. The novelty of the study consists in the fact that based on the historical and legal analysis of the current legislation and the logic of the established practice, the author analyzes the new provision of the federal law, and demonstrates its defects caused by the incorrect interpretation of the meaning of the legal institution by the representatives of the federal specialized body, and offers the concrete ways of changing or amending this law in order to solve the existing problem.


Keywords:

interpretation of the provision, Ministry of Culture, archaeological supervision, protective zones project, temporary protective zones, protective zones, protective zones, archaeological monument, monument area, archaeological heritage object


Эта статья может быть бесплатно загружена в формате PDF для чтения. Обращаем ваше внимание на необходимость соблюдения авторских прав, указания библиографической ссылки на статью при цитировании.

Скачать статью

Библиография
[1. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края: Закон Краснодарского края от 23 июля 2015 года № 3223-КЗ // Официальный сайт администрации Краснодарского края. URL.: http://admkrai.krasnodar.ru (дата обращения-07.06.2016). ]
[2. Письмо Министерства культуры РФ от 27 августа 2015 года № 280-01-39-ГП // Размещено на официальном сайте Министерства культуры РФ. URL.: http://mkrf.ru (дата обращения – 07.06.2016). ]
[3. Положению о порядке проведения археологических полевых работ и составлению научной отчетной документации: Постановление Бюро Отделения историко-филологических наук Российской академии наук от 27.11.2013 года № 85 // Размещено на официальном сайте Института археологии РАН. URL: http://www.archaeolog.ru (дата обращения – 07.06.2016). ]
[4. Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 12 сентября 2015 года № 972 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2015. № 38. Ст. 5298. ]
[5. Письмо Министерства культуры РФ от 29 июня 2015 года № 2736-12-06 // Текст документа официально не опубликован. Переписка Министерства культуры РФ и Министерства культуры Ростовской области. ]
[6. Письмо Министерства культуры РФ от 29 декабря 2014 года № 3726-12-06 // Текст документа официально не опубликован. Переписка Министерства культуры РФ и Министерства культуры Ростовской области. ]
[7. О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости: Федеральный закон от 05 апреля 2016 года № 95-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 15. Ст. 2057. ]
[8. О землях недвижимых объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения, расположенных на территории Краснодарского края, и зонах их охраны: Закон Краснодарского края от 06 июня 2002 года № 487-КЗ (утратил силу) // Кубанские новости. № 118-119. 19.06.2002. ]
[9. Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2008 года № 315 (утратило силу) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 18. Ст. 2053. ]
[10. Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865 // СП СССР. 1982. № 26. Ст. 133. ]
[11. Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры: Приказ Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. № 203 // Текст официально опубликован не был. Текст доступен в СПС «Гарант». ]
[12. Об охране и использовании памятников истории и культуры : Закон РСФСР от 15 декабря 1978 года // Свод законов РСФСР. Т. 3. С. 498. ]
[13. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации : Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ (в ред. от 05 апреля 2016 г. № 95-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 26. Ст. 2519; 2016. № 15. Ст. 2057. ]
[14. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ и от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 дек.; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398. ]
References
[1. Ob ob'ektakh kul'turnogo naslediya (pamyatnikakh istorii i kul'tury) narodov Rossiyskoy Federatsii, raspolozhennykh na territorii Krasnodarskogo kraya: Zakon Krasnodarskogo kraya ot 23 iyulya 2015 goda № 3223-KZ // Ofitsial'nyy sayt administratsii Krasnodarskogo kraya. URL.: http://admkrai.krasnodar.ru (data obrashcheniya-07.06.2016). ]
[2. Pis'mo Ministerstva kul'tury RF ot 27 avgusta 2015 goda № 280-01-39-GP // Razmeshcheno na ofitsial'nom sayte Ministerstva kul'tury RF. URL.: http://mkrf.ru (data obrashcheniya – 07.06.2016). ]
[3. Polozheniyu o poryadke provedeniya arkheologicheskikh polevykh rabot i sostavleniyu nauchnoy otchetnoy dokumentatsii: Postanovlenie Byuro Otdeleniya istoriko-filologicheskikh nauk Rossiyskoy akademii nauk ot 27.11.2013 goda № 85 // Razmeshcheno na ofitsial'nom sayte Instituta arkheologii RAN. URL: http://www.archaeolog.ru (data obrashcheniya – 07.06.2016). ]
[4. Ob utverzhdenii Polozheniya o zonakh okhrany ob'ektov kul'turnogo naslediya (pamyatnikov istorii i kul'tury) narodov Rossiyskoy Federatsii i o priznanii utrativshimi silu otdel'nykh polozheniy normativnykh pravovykh aktov Pravitel'stva Rossiyskoy Federatsii: Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 12 sentyabrya 2015 goda № 972 // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. 2015. № 38. St. 5298. ]
[5. Pis'mo Ministerstva kul'tury RF ot 29 iyunya 2015 goda № 2736-12-06 // Tekst dokumenta ofitsial'no ne opublikovan. Perepiska Ministerstva kul'tury RF i Ministerstva kul'tury Rostovskoy oblasti. ]
[6. Pis'mo Ministerstva kul'tury RF ot 29 dekabrya 2014 goda № 3726-12-06 // Tekst dokumenta ofitsial'no ne opublikovan. Perepiska Ministerstva kul'tury RF i Ministerstva kul'tury Rostovskoy oblasti. ]
[7. O vnesenii izmeneniy v Federal'nyy zakon «Ob ob'ektakh kul'turnogo naslediya (pamyatnikakh istorii i kul'tury) narodov Rossiyskoy Federatsii» i stat'yu 15 Federal'nogo zakona «O gosudarstvennom kadastre nedvizhimosti: Federal'nyy zakon ot 05 aprelya 2016 goda № 95-FZ // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. 2016. № 15. St. 2057. ]
[8. O zemlyakh nedvizhimykh ob'ektov kul'turnogo naslediya (pamyatnikov istorii i kul'tury) regional'nogo i mestnogo znacheniya, raspolozhennykh na territorii Krasnodarskogo kraya, i zonakh ikh okhrany: Zakon Krasnodarskogo kraya ot 06 iyunya 2002 goda № 487-KZ (utratil silu) // Kubanskie novosti. № 118-119. 19.06.2002. ]
[9. Ob utverzhdenii Polozheniya o zonakh okhrany ob'ektov kul'turnogo naslediya (pamyatnikov istorii i kul'tury) narodov Rossiyskoy Federatsii: Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 26 aprelya 2008 goda № 315 (utratilo silu) // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. 2008. № 18. St. 2053. ]
[10. Polozheniem ob okhrane i ispol'zovanii pamyatnikov istorii i kul'tury, utverzhdennym Postanovleniem Soveta Ministrov SSSR ot 16 sentyabrya 1982 g. N 865 // SP SSSR. 1982. № 26. St. 133. ]
[11. Instruktsii o poryadke ucheta, obespecheniya sokhrannosti, soderzhaniya, ispol'zovaniya i restavratsii nedvizhimykh pamyatnikov istorii i kul'tury: Prikaz Minkul'tury SSSR ot 13 maya 1986 g. № 203 // Tekst ofitsial'no opublikovan ne byl. Tekst dostupen v SPS «Garant». ]
[12. Ob okhrane i ispol'zovanii pamyatnikov istorii i kul'tury : Zakon RSFSR ot 15 dekabrya 1978 goda // Svod zakonov RSFSR. T. 3. S. 498. ]
[13. Ob ob'ektakh kul'turnogo naslediya (pamyatnikakh istorii i kul'tury) narodov Rossiyskoy Federatsii : Federal'nyy zakon ot 25 iyunya 2002 goda № 73-FZ (v red. ot 05 aprelya 2016 g. № 95-FZ) // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. 2002. № 26. St. 2519; 2016. № 15. St. 2057. ]
[14. Konstitutsiya Rossiyskoy Federatsii. Prinyata vsenarodnym golosovaniem 12 dekabrya 1993 g. (s uchetom popravok, vnesennykh Zakonami Rossiyskoy Federatsii o popravkakh k Konstitutsii Rossiyskoy Federatsii ot 30 dekabrya 2008 g. № 6-FKZ, ot 30 dekabrya 2008 g. № 7-FKZ, ot 05 fevralya 2014 g. № 2-FKZ i ot 21 iyulya 2014 g. № 11-FKZ) // Rossiyskaya gazeta. 1993. 25 dek.; Sobr. zakonodatel'stva Ros. Federatsii. 2014. № 31. St. 4398. ]