Трутнев Э.К. О распределении полномочий в градорегулировании и логике права

Аннотация: Рассмотрена ситуация, возникшая в связи с изменениями законодательства, определившими перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами власти субъектов Российской Федерации в части регулирования градостроительной деятельности. Проанализированы возможные гипотезы, которые с правовой точки зрения могли бы оправдать такое перераспределение. Представлены выводы относительно последствий реализации указанных новелл как для законодательной системы, так и для практики управления. В данной статье представлены результаты анализа основных положений Закона от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ в контексте с нормами иных федеральных законов и с правовой логикой системы градорегулирования. Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания - индукция, дедукция, анализ, синтуз, описание, моделирование, а также частнонаучные методы юриспруденции - анализ нормативных актов, толкование правовых норм. В представленном тексте доказано, что допускаемые в законах противоречия не могут не отразиться негативно на правоприменительной практике, что и будет явлено с неизбежностью по мере развёртывания процессов управления, которые не могут быть освобождены окончательно от действия законов правовой логики. Также доказано, что что переадресование на утверждение проектов документов в государственные органы, которые не обеспечивали подготовку таких проектов, не может не способствовать затягиванию времени и порождению дополнительных административных барьеров, то есть, не может не способствовать развитию тенденций, противостоящих целям государственной политики.

Ключевые слова:

Abstract: The author examines the situation that arose following the changes in the normative base that redistributed the powers among municipal authorities and Federal Subject authorities in the area of city-planning. Various hypotheses that may justify this shift were analyzed, and conclusions were reached regarding the consequences of implementing the legal novelties for the legal system as a whole, and for administrative practice in particular. This article offers the results of analyzing the major norms of Federal Law №136-ФЗ, 27.05.2014, in the context of other Federal Laws and the legal logic of the city-management system. The methodological basis of this article is constituted of general scientific methods, such as induction, deduction, analysis, synthesis, modeling, as well as legal methods of Jurisprudence - legal analysis, legal interpretation. This article proves that the contradictions that emerge in Law can't but negatively affect Law application, stimulates the emergence of additional administrative barriers, increases procedural terms, and leads to other tendencies that are strictly opposite to the goals of Federal policies.

Keywords: